Аскарова Павел Ранисович

ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 2а-1223/2024

88а-13543/2025

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Поддымова А.В.,

судей Александровой К.А., Нуждина С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Валуйского районного суда Белгородской области от 3 декабря 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от 27 февраля 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Валуйского муниципального округа Белгородской области, главе администрации Валуйского муниципального округа Белгородской области ФИО8 об оспаривании постановлений.

Заслушав доклад судьи Александровой К.А., судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными постановлений администрации Валуйского городского округа Белгородской области от 10 июня 2024 года № «Об отмене постановления администрации Валуйского городского округа Белгородской области № от 14 мая 2024 года»; от 17 июня 2024 года № «О перечислении средств, предоставляемых в качестве социальной выплаты для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (жилого дома) молодой семье в составе ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6»; признании действующим постановления администрации Валуйского городского округа от 14 мая 2024 года № «О перечислении средств, предоставляемых в качестве социальной выплаты для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (жилого дома) молодо...

...й семье в составе ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6»; возложении на администрацию Валуйского городского округа обязанности исполнить постановление посредством перечисления административному истцу дополнительных денежных средств в размере 1 373 015 руб. 60 коп.

В обоснование требований указано, что 9 сентября 2022 года ФИО1 за счет кредитных денежных средств приобретены земельный участок и расположенный на нем жилой дом по адресу: <адрес>. 29 февраля 2024 года семье ФИО1 в составе 6 человек выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья на территории Белгородской области в размере 3 111 015 руб. 60 коп. Постановлением администрации Валуйского городского округа Белгородской области от 14 мая 2024 года № управлению финансов и бюджетной политики администрации Валуйского городского округа Белгородской области поручено перечислить денежные средства в указанном размере на счет административного истца. Вместе с тем постановлением администрации от 10 июня 2024 года № постановление от 14 мая 2024 года № отменено и 17 июня 2024 года администрацией принято постановление № об определении размера выплаты в сумме 1 738 000 руб. ФИО1 считает постановления от 10 июня 2024 года № и от 17 июня 2024 года № незаконными, поскольку не согласна с произведенным расчетом и размером выплаты.

Решением Валуйского районного суда Белгородской области от 3 декабря 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от 27 февраля 2025 года, в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В кассационной жалобе, поступившей 1 апреля 2025 года в суд первой инстанции, ФИО1 просит отменить судебные акты. Настаивает на том, что сумма, перечисленная продавцу по договору купли-продажи объектов недвижимости, совпадает с суммой кредитного договора, что свидетельствует о том, что жилой дом приобретен по цене 3 655 000 руб.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, проверив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что по настоящему административному делу предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения в кассационном порядке судебных постановлений по доводам кассационной жалобы не имеется.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, решением жилищной комиссии при администрации Валуйского городского округа Белгородской области от 22 июля 2021 года № молодая семья ФИО1 в составе 5 человек (ФИО1, супруг ФИО2 и несовершеннолетние дети ФИО3, ФИО4 и ФИО5) признана нуждающейся в жилом помещении для участия в мероприятии обеспечения жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

На основании постановления администрации Валуйского городского округа Белгородской области от 3 августа 2021 года № молодая семья ФИО1 в составе 5 человек признана нуждающейся в жилом помещении для участия в мероприятии обеспечения жильем молодых семей вышеуказанной ведомственной целевой программы.

Постановлением главы администрации Валуйского городского округа Белгородской области от 26 ноября 2021 года № молодая семья ФИО1 в составе 5 человек признана участницей основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

9 сентября 2022 года между ФИО7 (продавец) и ФИО1 (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 1 500 кв. м и расположенного на нем жилого дома общей площадью 174 кв. м по адресу: <адрес>.

Согласно пункту 2.1 договора общая стоимость объектов недвижимости составила 2 450 000 руб., в том числе 100 000 руб. – стоимость земельного участка, 2 350 000 руб. – стоимость жилого дома.

Пунктами 2.2.1. и 2.2.2. договора предусмотрено, что денежная сумма в размере 712 000 руб. передана покупателем из собственных средств до подписания договора в качестве первоначального взноса, а денежная сумма в размере 1 738 000 руб. оплачивается за счет целевых кредитных денежных средств, предоставленных <данные изъяты> в соответствии с кредитным договором от 9 сентября 2022 года №.

Договор купли-продажи недвижимого имущества от 9 сентября 2022 года зарегистрирован в установленном законом порядке 12 сентября 2022 года.

Из технического паспорта следует, что жилой дом по адресу: <адрес> введен в эксплуатацию в 1997 году, имеет центральное водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, а также автономную канализацию и отопление.

В соответствии с условиями кредитного договора от 9 сентября 2022 года № <данные изъяты> предоставлен ФИО1 кредит в сумме 3 655 000 руб. на приобретение жилого дома и земельного участка по договору купли-продажи от 9 сентября 2022 года и оплату иных неотделимых улучшений (пункт 12 договора).

26 января 2023 года ФИО1 обратилась в администрацию Валуйского городского округа Белгородской области с заявлением о включении семьи из 6 человек (ФИО1, супруг ФИО2 и несовершеннолетние дети ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6) в список молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей вышеуказанной ведомственной целевой программы.

29 февраля 2024 года главой администрации Валуйского городского округа Белгородской области молодой семье ФИО1 выдано свидетельство № о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в размере 3 111 015 руб. 60 коп.

Постановлением администрации Валуйского городского округа Белгородской области от 14 мая 2024 года № управлению финансов и бюджетной политики администрации Валуйского городского округа Белгородской области поручено произвести перечисление средств, предоставляемых в качестве социальной выплаты для оплаты цены договора купли-продажи жилого дома молодой семье ФИО1 в размере 3 111 015 руб. 60 коп.

В ходе проверки представленных ФИО1 документов, в том числе условий договора купли-продажи и кредитного договора, администрацией произведен расчет социальной выплаты исходя из того, что на приобретение объектов недвижимости направлены кредитные денежные средства в сумме 1 738 000 руб.

10 июня 2024 года администрацией Валуйского городского округа Белгородской области принято постановление № об отмене постановления от 14 мая 2024 года №.

Постановлением администрации Валуйского городского округа Белгородской области от 17 июня 2024 года № управлению финансов и бюджетной политики администрации Валуйского городского округа Белгородской области поручено произвести перечисление средств, предоставляемых в качестве социальной выплаты для оплаты цены договора купли-продажи жилого дома молодой семье ФИО1 в размере 1 738 000 руб.

18 июня 2024 года денежные средства в размере 1 738 000 руб. перечислены администрацией Валуйского городского округа Белгородской области на открытый на имя ФИО1 счет в <данные изъяты>.

В ответ на запрос суда <данные изъяты> представило сведения об остатке ссудной задолженности ФИО1 по кредитному договору от 9 сентября 2022 года № по состоянию на 17 июня 2024 года (день принятия оспариваемого постановления) в размере 3 080 994 руб. 93 коп., в том числе основной долг – 3 075 398 руб. 71 коп., проценты - 5 596 руб. 22 коп., при этом указано, что разграничить остаток задолженности по кредитному договору на приобретение недвижимости и на оплату неотделимых улучшений не представляется возможным.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что размер кредитных денежных средств, направленных на приобретение индивидуального жилого дома и земельного участка составил 1 738 000 руб., социальная выплата перечислена административному истцу в соответствии указанной суммой, возмещение молодой семье расходов на оплату неотделимых улучшений жилого помещения не предусмотрено положениями нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения.

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований не согласиться с приведенным выводами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2020 года № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации» (далее – Закон о молодежной политике) под молодой семьей понимаются лица, состоящие в заключенном в установленном законодательством Российской Федерации порядке браке, в том числе воспитывающие ребенка (детей), либо лицо, являющееся единственным родителем (усыновителем) ребенка (детей), в возрасте до 35 лет включительно (за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6 настоящего Федерального закона).

Поддержка молодых семей, сохранение и укрепление традиционных семейных ценностей и семейного образа жизни в молодежной среде, создание условий для обеспечения ответственного родительства среди молодежи являются одним из основных направлений молодежной политики (пункт 12 части 1 статьи 6 Закона о молодежной политике).

В целях оказания государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей Белгородской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710, постановлением правительства Белгородской области от 10 ноября 2014 года № 410-пп утвержден Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка социальные выплаты используются:

а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением случаев, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения на первичном рынке жилья);

б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство жилого дома (далее - договор строительного подряда);

в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи (в случае, если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив));

г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа (далее – жилищный кредит) на приобретение жилого помещения по договору купли-продажи или строительство жилого дома;

д) для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором с уполномоченной организацией) и (или) оплату услуг указанной организации;

е) для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита;

ж) для уплаты цены договора участия в долевом строительстве, который предусматривает в качестве объекта долевого строительства жилое помещение, содержащего одно из условий привлечения денежных средств участников долевого строительства, установленных пунктом 5 части 4 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – договор участия в долевом строительстве), или уплаты цены договора уступки участником долевого строительства прав требований по договору участия в долевом строительстве (далее - договор уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве);

з) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита на уплату цены договора участия в долевом строительстве, на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве;

и) для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищному кредиту на уплату цены договора участия в долевом строительстве или на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве либо по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на уплату цены договора участия в долевом строительстве или на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве (за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам либо кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита).

В силу подпункта «б» пункта 9 Порядка социальная выплата для молодых семей, имеющих одного ребенка или более, а также для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребенка или более, предоставляется в размере не менее 35 % расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящим Порядком.

Молодым семьям – участницам мероприятия, улучшившим жилищные условия с использованием жилищного кредита, предоставляется дополнительная социальная выплата на частичное или полное погашение жилищного кредита в случае рождения (усыновления) второго, третьего или последующего ребенка в соответствии с разделом X настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 11 Порядка в случае использования социальной выплаты на цели, предусмотренные подпунктом «е» пункта 2 настоящего Порядка, размер социальной выплаты устанавливается в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка и ограничивается суммой остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование жилищным кредитом, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Согласно пункту 12 Порядка расчет размера социальной выплаты производится органом местного самоуправления исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с пунктом 14 настоящего Порядка, количества членов молодой семьи – участницы мероприятия и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников мероприятия. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию для расчета размера социальной выплаты устанавливается органом местного самоуправления, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Белгородской области, определяемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 14 Порядка установлено, что размер общей площади жилого помещения для семьи, состоящей из трех или более человек, включающей помимо молодых супругов, одного ребенка или более (либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и двух или более детей), с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет по 18 кв. м на одного человека.

В силу пункта 15 Порядка расчетная (средняя) стоимость жилья, используемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле СтЖ = Н x РЖ, где Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями, установленными пунктом 12 настоящего Порядка; РЖ – размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктом 14 настоящего Порядка.

Согласно подпункту «б» пункта 56 Порядка для получения свидетельства молодая семья – претендент на получение социальной выплаты в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 Порядка в соответствующем году в течение 15 рабочих дней после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства направляет в орган местного самоуправления, принявший решение о признании молодой семьи участницей мероприятия, заявление о выдаче свидетельства (в произвольной форме) и документы, предусмотренные подпунктами «б» - «и» пункта 36 раздела IV Порядка, а именно копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи; копию свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется); выписку (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств жилищного кредита, либо при незавершенном строительстве жилого дома договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома (далее - документы на строительство); копию договора жилищного кредита; копию договора кредита (займа) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита - в случае использования социальной выплаты для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита; документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 17 настоящего Порядка на день заключения договора жилищного кредита; справку кредитора (заимодавца) об оставшейся части суммы основного долга по жилищному кредиту или кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита, для погашения которого используется социальная выплата, и сумме задолженности по выплате процентов за пользование соответствующим кредитом.

Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 56 настоящего Порядка (пункт 57 Порядка).

Пунктом 65 Порядка в редакции постановления правительства Белгородской области от 28 июня 2023 года № 335-пп предусмотрено, что в случае приобретения распорядителем счета индивидуального жилого дома договор купли-продажи может предусматривать приобретение земельного участка, занятого приобретаемым индивидуальным жилым домом и необходимого для его использования.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды установили, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 9 сентября 2022 года приобретен жилой дом и земельный участок общей стоимостью 2 450 000 руб., при этом за счет средств жилищного кредита оплачено 1 738 000 руб.; администрация Валуйского городского округа Белгородской области в пределах предоставленных полномочий провела проверку сведений, заявленных административным истцом для получения социальной выплаты, по результатам которой выявлено несоответствие ранее вынесенного постановления от 14 мая 2024 года № действующему Порядку, а также условиям договора купли-продажи недвижимого имущества и кредитного договора, в связи с чем обосновано отменила данное постановление с вынесением нового постановления от 17 июня 2024 года № о перечислении социальной выплаты на возмещение суммы предоставленного жилищного кредита на приобретение индивидуального жилого дома и земельного участка в размере 1 738 000 руб., которая в полном объеме получена административным истцом; нарушение прав ФИО1 и членов ее семьи вследствие вынесения оспариваемых постановлений не допущено.

Переоценка доказательств не отнесена к полномочиям суда кассационной инстанции.

Вопреки доводам кассационной жалобы представленная в суд апелляционной инстанции копия платежного поручения от 13 сентября 2022 года № о перечислении <данные изъяты> на счет ФИО7 денежных средств в размере 3 655 000 руб. (за ФИО1) не имеет правового значения, поскольку в соответствии с подпунктом «е» пункта 2, пунктами 11, 65 Порядка размер социальной выплаты ограничивается суммой остатка основного долга и процентов за пользование жилищным кредитом на приобретение исключительно жилого дома и земельного участка.

Выводы, изложенные в судебных постановлениях, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Иные доводы кассационной жалобы аналогичны позиции административного истца в нижестоящих судах, они являлись предметом проверки суда апелляционной инстанции, обоснованно отклонены и не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, которое привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене обжалуемых судебных актов не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Валуйского районного суда Белгородской области от 3 декабря 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от 27 февраля 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 26 мая 2025 года.

Председательствующий

Судьи