Авдякова Татьяна Васильевна

Дело №2а-327/2024

УИД 32RS0017-01-2024-000375-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2024 года п. Комаричи Брянской области

Комаричский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Серенковой Ю.С.,

при секретаре Шаровой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Авдяковой Т. В. к администрации Комаричского муниципального района Брянской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

Авдякова Т.В. обратилась в суд с указанным административным иском ссылаясь на то, что 22 сентября 2022 года ее сын Авдяков А.И. был призван на военную службу по мобилизации, в ходе участия в которой 28 августа 2023 года погиб, о чем 2 ноября 2023 года составлена запись о смерти отделом ЗАГС Комаричского района управления ЗАГС Брянской области. За участие в специальной военной операции Авдяков А.И. был награжден орденом Мужества посмертно в соответствии с указом президента РФ от 11 марта 2024 года.

В соответствии с законом Брянской области от 2 октября 2023 года №70-З «О дополнительной мере социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на вооруженные силы РФ, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ, и членов их семей» 16 июля 2024 года она обратилась в администрацию Комаричского муниципального района Брянской области с заявлением о постановке на учет, как мать погибшего участника специальной военной операции в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Однако, письмом администрации №2700 от 19 и...

...юля 2024 года на основании пп.5 п.10 ст. 5 Закона №70-З от 2 октября 2023 года ей было отказано по причине истечения 6-ти месячного срока, с даты государственной регистрации смерти военнослужащего участника специальной военной операции, установленного для подачи заявления членам семьи погибшего.

Поскольку Закон №70-З от 2 октября 2023 года содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для подачи вышеуказанного заявления, в том числе и документа, подтверждающего награждение орденом РФ, который был получен Авдяковой Т.В. только 2 июля 2024 года, возможность ее обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в установленный срок исключалась, в связи с чем просит суд признать письмо администрации Комаричского муниципального района Брянской области № от 29 июля 2024 года об отказе в постановке Авдяковой Т.В. на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно незаконным, обязать администрацию Комаричского муниципального района Брянской области совершить действия по постановке Авдяковой Т.В. на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Административный истец Авдякова Т.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. В письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации Комаричского муниципального района Брянской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В письменном отзыве указал на то, что удостоверение к государственной награде выдано Авдяковой Т.В. 11 марта 2024 года, в связи с чем, в администрацию она обратилась с пропуском установленного законом срока для обращения с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, который истекал 12 апреля 2024 года.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В судебном заседании установлено, что Авдякова Т.В. и Авдяков И.Н. являются родителями погибшего 28 августа 2023 года в ходе специальной военной операции А.А.И. о чем 2 ноября 2023 года составлена запись о смерти отделом ЗАГС Комаричского района управления ЗАГС Брянской области. Согласно свидетельству о расторжении брака, брак между Авдяковой Т.В. и А.И.Н. ДД.ММ.ГГГГ прекращен на основании решения суда.

За участие в специальной военной операции А.А.И. был награжден орденом Мужества посмертно в соответствии с Указом Президента РФ от 11 марта 2024 года.

16 июля 2024 года в соответствии с законом Брянской области от 2 октября 2023 года №70-З «О дополнительной мере социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на вооруженные силы РФ, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ, и членов их семей» Авдякова Т.В. обратилась в администрацию Комаричского муниципального района Брянской области с заявлением о постановке на учет, как матери погибшего участника специальной военной операции в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Как следует из заявления А.И.Н. от 11 июля 2024 года, удостоверенного нотариусом Комаричского нотариального округа Брянской области, он отказывается от права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, а также от получения единовременной денежной выплаты взамен предоставления земельного участка.

Письмом администрации № от 19 июля 2024 года на основании пп.5 п.10 ст. 5 Закона №-З от 2 октября 2023 года Авдяковой Т.В. было отказано в постановке на учет по причине истечения 6-ти месячного срока, с даты государственной регистрации смерти военнослужащего участника специальной военной операции, установленного для подачи заявления членам семьи погибшего.

Не согласившись с указанным решением административного ответчика, Авдякова Т.В. обратилась с настоящим административным иском в суд.

Закон Брянской области от 2 октября 2023 года №70-З «О дополнительной мере социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей» в соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5, статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» устанавливает дополнительную меру социальной поддержки военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей в виде предоставления на территории Брянской области земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам.

Согласно ст.2 Закона Брянской области от 2 октября 2023 года № 70-З право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно имеют в том числе и члены семей участников специальной военной операции, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции (далее - члены семей погибших (умерших) участников специальной военной операции) (пункт 1).

К членам семей погибших (умерших) участников специальной военной операции, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, относятся в том числе родители (усыновители) погибшего (умершего) участника специальной военной операции - в случае отсутствия граждан, указанных в подпункте 1 настоящего пункта (пункт 2).

В соответствии с п.1 ст.5 Закона Брянской области от 2 октября 2023 года №70-З для предоставления земельного участка в собственность бесплатно граждане подают заявление о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в орган местного самоуправления по месту жительства (или по месту пребывания в случае отсутствия регистрации по месту жительства).

Согласно п.3 ст. 5 указанного закона заявление подается членами семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции в течение 6 месяцев с даты государственной регистрации его смерти.

Как следует из пп.2 п.5 ст.5 для членов семьи погибших (умерших) участников специальной военной операции к заявлению прилагаются в том числе и копии документов, подтверждающих присвоение звания Героя Российской Федерации или награждение орденом Российской Федерации участника специальной военной операции за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции.

Законом Брянской области от 22 декабря 2023 года №109-З внесены изменения в Закон Брянской области от 2 октября 2023 года №70-З, дополнив ст. 9.1 согласно которой течение срока подачи заявления, предусмотренного п.3 ст.5 настоящего Закона, для членов семьи участника специальной военной операции, погибшего (умершего) до вступления в силу настоящего Закона, начинается со дня вступления в силу настоящего Закона.

Закон Брянской области от 2 октября 2023 года №70-З вступил в силу 12 октября 2023 года.

Таким образом, течение срока подачи заявления продлилось по 12 апреля 2024 года.

Как следует из материалов дела с заявлением о постановке на учет, как мать погибшего участника специальной военной операции в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно Авдякова Т.В. обратилась в администрацию Комаричского муниципального района Брянской области 16 июля 2024 года, т.е. с пропуском установленного для обращения с указанным заявлением срока.

Отказывая административному истцу в принятии заявления о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в связи с пропуском срока на его подачу, администрация Комаричского района Брянской области указала, что удостоверение к государственной награде получено Авдяковой Т.В. 11 марта 2024 года, когда течение срока подачи заявления было продлено по 12 апреля 2024 года.

Вместе с тем, при принятии оспариваемого решения, административный ответчик формально подошел к оценке представленных для получения услуги документов, без учета представленных истцом сведений, подтверждающих получение удостоверения к государственной награде ордену Мужества, награжденного посмертно Авдякова А.И., только 2 июля 2024 года.

Как следует из положений п.10 ст. 5 Закона Брянской области от 2 октября 2023 года № 70-З основанием для отказа в постановке заявителя на учет является в том числе и непредставление заявителем (представление не в полном объеме) документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Поскольку ст.5 Закона Брянской области от 2 октября 2023 года № 70-З содержит исчерпывающий перечень документов, которые заявитель обязан представить для постановки на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, вместе с тем, согласно сведениям Военного комиссариата Брянской области удостоверение к государственной награде ордену Мужества награжденного посмертно Авдякова А.И. было получено Авдяковой Т.В. только 2 июля 2024 года, т.е. после истечения установленного для обращения с заявлением срока, отказ административного ответчика в постановке заявителя на учет по причине пропуска срока для обращения с заявлением является незаконным, поскольку нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем, суд считает исковые требования Авдяковой Т.В. законными и обоснованными.

В данном случае, устранение нарушений прав административного истца и препятствий к их осуществлению возможно путем возложения обязанности на администрацию Комаричского района Брянской области повторно рассмотреть заявление Авдяковой Т.В. о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права.

При этом суд не находит оснований для возложения обязанности на административного ответчика поставить Авдякову Т.В. на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно как члена семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции, поскольку решение указанных вопросов относится к распорядительным полномочиям соответствующего органа и не может осуществляться судом.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и Авдяковой Т.В.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Авдяковой Т. В. к администрации Комаричского муниципального района Брянской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Комаричского муниципального района Брянской области в постановке Авдяковой Т. В. на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, содержащийся в письме администрации № от 29 июля 2024 года.

Обязать администрацию Комаричского муниципального района Брянской области в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление Авдяковой Т. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от 16 июля 2024 года о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, как одному из родителей погибшего (умершего) участника специальной военной операции.

Обязать администрацию Комаричского муниципального района Брянской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и административному истцу о принятом решении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Комаричский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Серенкова

Мотивированное решение составлено 16 сентября 2024 года.