Авсеев Сергей Александрович

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33а-376/2020

22 сентября 2020 года город Новосибирск

2-й Восточный окружной военный суд в составе: председательствующего Рябкова А.А., судей Смагина К.М. и Лунёнва П.В., при секретаре судебного заседания Боганове А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а-83/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00000 <...> Авсеева Сергея Александровича об оспаривании действий командира этой же воинской части, связанных с приостановлением выплаты ежемесячной денежной компенсации за поднаем жилого помещения, по апелляционной жалобе административного истца на решение Омского гарнизонного военного суда от 16 июня 2020 года.

Заслушав доклад судьи Смагина К.М., изложившего обстоятельства административного дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, окружной военный суд,

установил:

Как следует из решения Омского гарнизонного военного суда от 16 июня 2020 года Авсеев, полагая свои права нарушенными, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, просил признать действия командира войсковой части 00000 по приостановлению выплаты ежемесячной денежной компенсации с августа 2016 года за поднаем жилого помещения (далее ДК) незаконными и обязать его восстановить выплату указанную выплату.

Решением Омского гарнизонного военного суда от 16 июня 2020 года в удовлетворении требований Авсеева отказано.

В апелляционной жалобе Авсеев, выражая несогласие с решением суда, считает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют представленным сторонами доказа...

...тельствам, при этом суд неправильно применил нормы материального права. Просит названое судебное решение отменить и принять новое решение об удовлетворении административного искового заявления полностью.

В обоснование автор жалобы анализируя положения Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, гражданам РФ, уволенным с военной службы, и членам их семей» (далее Постановление № 909) и Инструкции об организации в ВС РФ выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 года № 303 (далее – Инструкция) делает вывод о том, что поскольку он из списка на предоставление служебных жилых помещений с августа 2016 года по настоящее время не исключался, таким жильём не обеспечен, повторно ему служебное жильё не предлагалось, то он имеет право на оспариваемую денежную компенсацию.

На данную апелляционную жалобу административным ответчиком - начальником ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области» (далее – ОФО) Бирюковым И.А. поданы возражения, в которых он просит оставить жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и в возражении, окружной военный суд приходит к следующему.

Согласно положений п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

В соответствии с п. 2 Положения «О выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей» утвержденного Постановление № 909 денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается по желанию военнослужащих в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров лишь в случае невозможности обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с законодательством РФ.

В п. 1 Инструкции также содержится аналогичное указание о допустимости выплаты данной компенсации только при невозможности обеспечения военнослужащего жилым помещением, пригодным для постоянного или временного проживания.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами, Авсеев с июня 2013 года проходит военную службу в войсковой части 00000 и с 21 мая 2014 года включен в список военнослужащих на предоставление служебных жилых помещений с 16 мая того же года с составом семьи 2 человека. 6 июля 2016 года административному истцу было предложено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, от которого последний 21 июля того же года отказался по причине удаленности от воинской части. При этом по июль 2016 года Авсееву была выплачена ДК, которая в последующем и по настоящее время не выплачивается.

В связи с чем, гарнизонный военный суд пришел к выводу, что установленная законом обязанность по обеспечению Авсеева служебным жилым помещением Министерством обороны РФ, в лице уполномоченных лиц и жилищных органов, была исполнена и правовых оснований для продолжения выплаты последнему ДК у командира войсковой части 00000 не имелось.

Окружной военный суд согласен с вышеприведенными выводами и принятым судебным решением, поскольку они соответствуют материалам дела и требованиям действующего законодательства.

Поскольку Авсееву предоставлялось жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для проживания, и соответствующие по площади норме обеспечения семьи из 2 человек, от которого он в июле 2016 года отказался, то с указанной даты он утратил право на получение ДК за наем жилого помещения.

Давая оценку действиям командира войсковой части 00000 по невыплате Авсееву ДК с августа 2016 года, то окружной военный суд считает, что названный командир действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Так, согласно положениям пунктов 15-19 Инструкции, приказы о выплате военнослужащим ДК издаются на основании сведений, поступивших из финансово-экономических органов, в данном деле ОФО, которые в свою очередь поступают туда из структурного подразделения уполномоченного органа, в данном случае РУЖО, которое проверяет списки на выплату ДК, в отношении включенных в них граждан на предмет сведений о включении их в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда и об обеспеченности их жилыми помещениями. При этом до издания приказов о выплате военнослужащим ДК командиры воинских частей ежемесячно до 20 числа представляют в финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части, списки военнослужащих, подавших в текущем месяце рапорты (заявления) о предоставлении ДК, а также представивших в текущем месяце командирам воинских частей информацию в соответствии с пунктами 6 и 9 настоящей Инструкции. Следовательно, командир войсковой части 00000 не имел права включать в приказ административного истца на выплату ДК с августа 2016 года, так как последний, как указано выше, отказался в июле 2016 года от предоставленного служебного помещения. При этом в обязанности командира воинской части не входит контроль за деятельностью структурного подразделения уполномоченного органа, то есть РУЖО, по перераспределению вышеназванной квартиры другому лицу.

Окружной военный суд также отмечает, что согласно требований п. 2 Инструкции период выплаты ДК устанавливается на календарный год, но не более срока найма (поднайма) жилого помещения, указанного в договоре найма (поднайма) жилого помещения, то есть военнослужащий обязан ежегодно предоставлять военному командованию необходимые документы для решения вопроса выплаты ДК, а согласно имеющихся сведений из материалов дела и поступившему ответу командира войсковой части 00000 от 21 сентября 2020 года № 4799 Авсеев о возобновлении выплаты ДК установленным порядком не обращался.

При этом окружной военный суд полагает, что ДК выплачивается лишь в случае невозможности обеспечения административного истца служебным жилым помещением. Вместе с тем, как следует из сообщения начальника отделения (территориальное, город Омск) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее РУЖО) от 14 сентября 2020 года № 09-13/2162 с сентября 2016 года по настоящее время на распределении в Омском гарнизоне было 132 жилых помещения, нормой предоставления от 36 до 45 кв.м. на состав семьи 1-2 человека.

Окружной военный суд не даёт оценки возможности обеспечения Авсеева служебным жильём, а также желание или нежелание последнего быть обеспеченным от РУЖО служебным жилым помещением поскольку это не является предметом спора по данному административному делу.

Доводы автора жалобы о том, что он из списка на предоставление служебных жилых помещений с августа 2016 года по настоящее время не исключался, таким жильём не обеспечен, повторно ему служебное жильё не предлагалось, в связи с чем он имеет право на ДК, не основаны на вышеприведенных нормах действующего законодательства.

При этом окружной военный суд принял во внимание положения «Обзора практики применения военными судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих в 2019 году» утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 17 июня 2020 года (далее Обзор). Согласно пункта 22 Обзора отказ военнослужащего от жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставленного в дальнейшем другому военнослужащему, не препятствует его обращению за возобновлением выплаты ДК в случае невозможности обеспечения его специализированным жилым помещением.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения суда, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, в то время как основания для их переоценки отсутствуют.

Разрешая заявленные требования, суд правильно установил спорные правоотношения, правильно определил и применил нормы материального права, верно установил значимые для разрешения данного дела обстоятельства и постановил решение, отвечающее нормам материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе по основаниям ст. 310 КАС РФ, влекущих отмену решения суда первой инстанции, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 307, 309, и 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Омского гарнизонного военного суда от 16 июня 2020 года по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00000 <...> Авсеева Сергея Александровича об оспаривании действий командира этой же воинской части, связанных с приостановлением выплаты ежемесячной денежной компенсации за поднаем жилого помещения, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Авсеева С.А., - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через Омский гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня его вынесения в Кассационный военный суд.

Председательствующий по делу А.А. Рябков

Судьи К.М. Смагин

П.В. Лунев

<...>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2020 года город Омск

Омский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Денисенко С.В., при секретаре судебного заседания Надежиной Т.Т., с участием административного истца Авсеева С.А., представителей административных ответчиков – командира войсковой части <данные изъяты> Стебуновой Т.М. и Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области» Усова А.Б., заинтересованного лица - начальника отделения (территориальное, г.Омск) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ Диденко Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-83/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> Авсеева С.А. об оспаривании бездействия командира этой же воинской части, выразившееся в неустановлении выплаты ежемесячной денежной компенсации за поднаем жилого помещения,

установил:

Авсеев обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что с мая 2014 года он признан нуждающимся в получении служебного жилья и включен в соответствующий список на его предоставление. По включении в указанный список командир воинской части установил ему ежемесячную компенсацию за поднаем жилого помещения. В июле 2016 года ему было предложено служебное жилое помещение, от которого он отказался по причине его удаленности от места прохождения военной...

... службы.

В связи с отказом от предложенного служебного жилого помещения, командир войсковой части <данные изъяты> с августа 2016 года приостановил ему выплату ежемесячной компенсации за поднаем жилого помещения.

Полагает, что предоставленное служебное жилое помещение находится на значительном удалении от места прохождения военной службы, в связи с чем, у командира не имелось правовых оснований для прекращения выплаты ежемесячной денежной компенсации.

На основании изложенного Авсеев считает, что бездействием командира войсковой части <данные изъяты>, выразившимся в неустановлении выплаты ежемесячной денежной компенсации за поднаем жилого помещения с августа 2016 года нарушены его права, в связи с чем, просит суд признать его незаконным и обязать указанное должностное лицо восстановить выплату денежной компенсации.

В судебном заседании административный истец Авсеев иск поддержал и просил удовлетворить по изложенным в нем основаниям и пояснил, что о своем нарушенном праве на получение денежной компенсации за поднаем жилья он узнал в апреле 2020 года из разъяснений Правового департамента Министерства обороны Российской Федерации.

Представитель командира войсковой части <данные изъяты> по доверенности Стебунова требования административного истца не признала и пояснила, что согласно действующему законодательству денежная компенсация за поднаем жилого помещения может выплачиваться военнослужащему лишь в случае невозможности обеспечения его и членов семьи служебным жилым помещением, жилым помещением маневренного фонда или общежития для временного проживания.

Поскольку Авсееву в июле 2016 года предлагалось жилое помещение из указанного списка и он от него отказался, то у командира войсковой части <данные изъяты> не имелось правовых оснований для продолжения выплаты ежемесячной компенсации за поднаем жилого помещения.

Кроме этого, полагает, что административным истцом пропущен трехмесячный срок для обращения с заявлением в суд, поскольку о прекращении выплаты ежемесячной компенсации ему стало известно в сентябре 2016 года.

Начальник отделения (территориальное, г.Омск) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ Диденко в судебном заседании административный иск не признала и указала, что в мае 2014 года административный истец был включен в список на получение служебного жилого помещения с составом семьи 2 человека. В июле 2016 года ему предложено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>. Однако Авсеев от его получения отказался, мотивировав отказ удаленностью от места прохождения военной службы и невозможностью своевременного прибытия в воинскую часть при объявлении тревоги. До настоящего времени Авсеев состоит в списках военнослужащих для предоставления служебного жилого помещения. Полагает действия командира войсковой части <данные изъяты> правомерными, поскольку Авсеев отказался от предложенного ему служебного жилого помещения.

Представитель ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области» по доверенности Усов требования административного истца в судебном заседании также не признал на основании доводов, по своему содержанию аналогичных изложенным представителем командира войсковой части <данные изъяты> и начальника жилищного органа.

Кроме того, Усов пояснил, что предоставленное Авсееву в июле 2016 года служебное помещение находится в центре города Омска с развитой транспортной инфраструктурой и на удалении от места прохождения военной службы, не превышающем 10 км.

Заслушав мнения сторон, а также исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из выписки из Приказа Министра обороны Российской Федерации №335 от 10 июля 2013 года Авсеев с 21 июня того же года зачислен в списки личного состава войсковой части <данные изъяты>.Согласно уведомлению жилищного органа от 21 мая 2014 года Авсеев включен в список военнослужащих на предоставление служебных жилых помещений с 16 мая того же года с составом семьи 2 человека.

Как следует из корешка №2 к сообщению о предлагаемом жилом помещении №ЦРУЖО-14/133-16 от 6 июля 2016 года, Авсееву предложено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: город <данные изъяты>. При этом 21 июля того же года Авсеев отказался от предложенного жилого помещения по причине удаленности от воинской части.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части <данные изъяты> №200 от 6 сентября 2016 года установлено выплатить денежную компенсацию за поднаем жилых помещений для временно проживающих военнослужащих, не обеспеченных жилой площадью за июль 2016 года в поименованном списке, в том числе <данные изъяты> Авсееву. Параграфом 12 этого же приказа установлено выплатить вышеуказанную денежную компенсацию за август 2016 года, при этом в списках военнослужащих Авсеев не значится.

Согласно п.3 ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Как следует из п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года №909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей" денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается по желанию военнослужащих в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров лишь в случае невозможности обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В п. 1 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года №303, также содержится аналогичное указание о допустимости выплаты данной компенсации только при невозможности обеспечения военнослужащего жилым помещением, пригодным для постоянного или временного проживания.

В силу изложенного и исходя из смысла ст. 92, 94 и 105 ЖК РФ, доводы административного истца о незаконности действий командира воинской части, а также о предоставлении жилого помещения, удаленного от места прохождения службы, не могут расцениваться судом как нарушение его жилищных прав, в том числе, права на получение денежной компенсации за наем жилого помещения. Доказательств предоставления жилого помещения за пределами норм удаленности административным истцом суду не представлено. Таким образом, суд полагает, что установленная законом обязанность по обеспечению военнослужащего Авсеева служебным жилым помещением Министерством обороны Российской Федерации, в лице уполномоченных лиц и жилищных органов, была исполнена и правовых оснований для продолжения выплаты Авсееву денежной компенсации за поднаем жилого помещения у командира войсковой части <данные изъяты> не имелось.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия (бездействия) должностного лица являются законными и обоснованными, а требования административного истца неподлежащими удовлетворению.

Возражения представителя административного ответчика Стебуновой относительно пропуска административным истцом срока обращения в суд считает необоснованным, поскольку в данном случае сложившиеся правоотношения носят длящийся характер и поэтому установленный законом срок Авсеевым не пропущен.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Авсееву С.А. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Омский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Денисенко