Азизов Миргаза Саркароглы

Дело № 2а-2068/2021

УИД 66RS0012-01-2021-002610-54

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Каменск-Уральский 11 января 2022 года

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе: председательствующего судьи Земской Л.К., при ведении протокола помощником судьи Дзюба О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бадалова Ф.Р. к МО МВД России «Каменск-Уральский» о признании незаконным решения, действий (бездействия),

У С Т А Н О В И Л :

Бадалов Ф.Р. обратился в суд с административным иском к МО МВД России «Каменск-Уральский» о признании незаконным решения, действия (бездействия). В основание требований административного иска указано, что в период с 10.12.2019 по 10.03.2020 административный истец проходил обучение в ООО «Катайская автошкола «Лидер», о чем ему выдано свидетельство о профессии водителя № от 10.03.2020 по категории «В». Документы, подтверждающие факт бучения в указанной автошколе Бадаловым Ф.Р. были предоставлены в РЭО ГИБДД МО МВД России «Каменск-Уральский1», глее он был допущен к сдаче теоретического экзамена по знанию Правил дорожного движения Российской Федерации. Теоретический экзамен был сдан 27.03.2021, после чего административный истец был допущен к практическому экзамену по вождению. Однако 05.06.2021 сотрудником РЭО ГИБДД МО МВД России «Каменск-Уральский» Бадалову Ф.Р. было отказано в сдаче экзамена по практическому вождению со ссылкой на то обстоятельство, что с 01.04.2021 изменены правила приема экзаменов и административный истец может быть допущен к сдаче экзамена по практическому вождению только после получения отделом ГИБДД ответа на запрос из автошкола «Лидер». Однако по причине закрытия школы данный ответ до настоящего времени не получен. При этом административным истцом представлен в РЭО ГИБДД МО МВД России «Каменск-Уральский» полный пакет документов, подтверждающий фат про...

...хождения полного курса обучения в указанной автошколе, в связи с чем он полагает оспариваемый отказ надуманным и необоснованным. С учетом изложенного Бадаловым Ф.Р. предъявлены к МО МВД России «Каменск-Уральский» административные исковые требования о признании незаконным решения, действий (бездействия) об отказе в допуске административного истца к сдаче экзамена по практическому вождению и возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем допуска к названному экзамену.

В судебное заседание административный истец Бадалов Ф.Р. не явился, своего представителя для участия в деле не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, причин уважительности неявки, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не направил.

В предварительном судебном заседании административный истец Бадалов Ф.Р. и его представитель Азизов М.С. настаивали на удовлетворении административного иска по приведенным в административном исковом заявлении доводам и основания.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Каменск-Уральский» Сажаева М.В., действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

В предварительном судебном заседании и представленных в материалы дела письменных возражениях на административный иск представитель административного ответчика Сажаева М.В. указала, что деятельность органов ГИБДД по предоставлению государственной услуг по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений регламентирована положениями Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного Приказом МВД России от 20.02.2021 № 80 (далее Административный регламент № 80). Действия ОГИБДД МО МВД России «Каменск-Уральский» по недопуску Бадалова Ф.Р. к сдаче практического экзамена по вождению соответствует требованиям указанного Административного регламента, в том числе его п.п. 98-100, 223.4.

Аналогичные объяснения в предварительном судебном заседании даны заинтересованным лицом Бохановым Е.В. (старший государственный инспектор РЭО ГИБДД МО МВД России «Каменск-Уральский»).

Поскольку явка лиц, участвующих в деле, не признавалась судом обязательной, с учетом положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения явившихся участников судебного разбирательства, изучив письменные доказательства в материалах гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как утверждает административный истец Бадалов Ф.Р. он прошел бучение в ООО «Катайская автошкола «Лидер» в период с 10.12.2019 по 10.03.2020, в подтверждение чего им представлено свидетельство о профессии водителя № от 10.03.2020, справка директора указанной организации Р. без даты и номера.

07.07.2020 Бадалов Ф.Р, обратился в РЭО ГИБДД МО МВД России «Каменск-Уральский» для сдачи экзамена на получение права на управление транспортными средствами категории «В».

На указанное время действовал Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденный Приказом МВД России от 20.10.2015 № 995 (далее Административный регламент № 995).

В соответствии с п.70 Административного регламента № 995 в случае представления кандидатом в водители документа о прохождении соответствующего профессионального обучения по основным программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, выданного организацией, осуществляющей образовательную деятельность, находящейся вне территории, обслуживаемой данным подразделением Госавтоинспекции, направляется соответствующий запрос в данную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, для подтверждения выдачи данного документа.

Такой запрос был направлен старшим государственным инспектором М. 17.07.2020, и ответа на него получено не было.

При этом однако требования Административного регламента № 995 допускали возможность оказания гражданам государственной услуги по приему экзаменов до получения ответа на запрос, направленный в порядке п.70, в связи с чем административный истец был допущен до сдачи теоретического экзамена.

23.03.2021 Бадалов Ф.Р. после нескольких попыток (07.07.2020, 29.12.2020, 11.02.2021) сдал теоретический экзамен в ОГИБДД МО МВД России «Каменск-Уральский».

01.04.2021 вступил в силу Административный регламент № 80.

19.04.2021 от автошколы НОЧУ ДПО Автошкола «Калина-Авто» в порядке, установленном Порядком взаимодействия с организациями, осуществляющими образовательную деятельность и реализующими основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, и направления экзаменатора, утвержденных Приказом МВД России от 31.01.2017 № 33, поступило заявление о включении организованной группы в график проведения повторных практических экзаменов, в составе группы был заявлен Бадалов Ф.Р.

В соответствии с п.109.2 Административного регламента № 80 место, дата и время проведения экзамена назначается должностным лицом при наличии подтверждения сведений, предусмотренных пунктами 98 - 100 Административного регламента.

Согласно п.98 Административного регламента № 80 в случае представления кандидатом в водители свидетельства о профессии водителя, выданного организацией, осуществляющей образовательную деятельность, находящейся вне территории, обслуживаемой данным экзаменационным подразделением, должностным лицом осуществляется формирование запроса, который для подтверждения выдачи свидетельства о профессии водителя направляется в данную организацию, осуществляющую образовательную деятельность.

При наличии сведений в федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" <1> о выдаче данного свидетельства о профессии водителя запрос о его подтверждении не направляется.

Согласно п.99 указанного Административного регламента в случае представления кандидатом в водители медицинского заключения, выданного медицинской организацией, находящейся вне территории, обслуживаемой данным экзаменационным подразделением, должностным лицом осуществляется формирование запроса, который для подтверждения выдачи медицинского заключения направляется в данную медицинскую организацию.

При отсутствии в информационной системе Госавтоинспекции сведений о выдаче водительского удостоверения в подразделение Госавтоинспекции по месту выдачи водительского удостоверения направляется соответствующий запрос (п.100 Административного регламента № 80).

Как следует из положений п.223.4 Административного регламента № 80 отсутствие подтверждения выдачи свидетельства о профессии водителя либо медицинского заключения в случаях, установленных пунктами 98 и 99 Административного регламента, является основанием для прекращения предоставления государственной услуги.

08.06.2021 государственным инспектором РЭО ГИБДД МО МВД России «Каменск-Уральский» В. сделан повторный запрос о подтверждении обучения Бадалова Ф.Р. в ООО «Катайская автошкола «Лидер», ответ на который также по настоящее время не поступил.

Положения Административного регламента № 80, в том числе его п.32, регламентирующего перечень документов, который может быть представлен заявителем по собственной инициативе, не исключает необходимости направления экзаменационным подразделением, должностным лицом запроса для подтверждения выдачи свидетельства о профессии водителя, в случае представления кандидатом в водители свидетельства о профессии водителя, выданного организацией, осуществляющей образовательную деятельность, находящейся вне территории, обслуживаемой данным подразделением.

Тем самым поскольку свидетельство о профессии водителя выдано Бадалову Ф.Р. ООО «Катайская автошкола «Лидер», которое осуществляло образовательную деятельность за пределами территории, обслуживаемой ОГИБДД МО МВД России «Каменск-Уральский», при этом сведений в федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" о выдаче административному истцу свидетельства о профессии водителя не имеется, в отсутствие полученного административным ответчиком в установленном порядке подтверждения выдачи свидетельства о профессии водителя основания для допуска Бадалова Ф.Р. к сдаче практического экзамена по вождению отсутствовали. Действия (решения) ОГИБДД МО МВД России «Каменск-Уральский» и его должностных лиц в рассматриваемой ситуации в полном объеме соответствуют требованиям Административного регламента № 80, и не подлежат признанию незаконными.

С учетом изложенного поданный Бадаловым Ф.Р. административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Бадалова Ф.Р. к МО МВД России «Каменск-Уральский» о признании незаконным решения, действий (бездействия) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г.Каменска-Уральского.

Судья: Земская Л.К.

Решение в окончательной форме изготовлено (дата).