Азмиев Эдем Завурович

Дело №2а-34/2022

(2а-223/2021)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2022 года город Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым - Кучеренко Н.В.,

при секретаре – Налисник Е.В.,

с участием представителя административного ответчика – Янушкевич Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Азмиева Эдема Завуровича, Азмиевой Алие Альмировны к Совету министров Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственному бюджетному учреждению Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки», заинтересованные лица Администрация Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Администрация Симферопольского района Республики Крым, Управление ФНС России по Республике Крым, Сеттарова Гуляра Асановна об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости,

установил:

06 декабря 2021 года в Верховный Суд Республики Крым поступило административное исковое заявление Азмиева Э.З., Азмиевой А.А., в котором заявлены следующие исковые требования: установить кадастровую стоимость здания с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – «жилое», площадью 141,8 кв.м., равной его рыночной стоимости в размере 2849 000 рублей, на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, – 31 дека...

...бря 2019 года.

Требования мотивированы тем, что административным истцам на праве совместной собственности принадлежит вышеуказанное здание, кадастровая стоимость которого установлена в ЕГРН в размере 5573191,97 рублей с датой определения кадастровой стоимости по состоянию на 31 декабря 2019 года. Согласно отчёту об оценке, составленного оценщиком Макаровым А.И. от 01.09.2021, рыночная стоимость указанного нежилого помещения составляет 2849000 рублей. Поскольку кадастровая стоимость указанного здания существенно превышает его рыночную стоимость на ту же дату, нарушаются права и законные интересы административных истцов, как налогоплательщиков.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 07 декабря 2021 года, 17 марта 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Администрация Симферопольского района Республики Крым, Управление ФНС России по Республике Крым, Сеттарова Гуляра Асановна.

До судебного заседания от административных истцов поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому изменён предмет административного искового заявления в части требования об определении размера рыночной стоимости объекта недвижимости в сумме 3079 000 рублей, исходя из заключения проведенной по административному делу судебной оценочной экспертизы.

В судебном заседании представитель административного ответчика Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» по доверенности - Янушкевич Н.Н. иск не признала, считая его необоснованным.

Иные лица, участвующие в административном деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав явившегося представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», кадастровая стоимость объекта недвижимости - полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с настоящим Федеральным законом и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ).

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ, государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации). Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (далее - бюджетное учреждение).

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ, полномочиями бюджетных учреждений в сфере государственной кадастровой оценки являются: 1) определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки; 2) определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик; 3) предоставление разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости; 4) рассмотрение заявлений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости; 5) сбор, обработка, систематизация и накопление информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, в том числе о данных рынка недвижимости, а также информации, использованной при проведении государственной кадастровой оценки и формируемой в результате ее проведения; 5.1) рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним; 6) иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

15 ноября 2018 года Советом министров Республики Крым принято постановление №544 «О проведении государственной кадастровой оценки на территории Республики Крым и о внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года №157».

Пунктом 2 постановления Совета министров Республики Крым от 15.11.2018 №554 предусмотрено, что Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым по осуществлению полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 03 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», за исключением принятия решения об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.

Согласно пункту 2 приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 26.11.2018 №2888 «О проведении в Республике Крым государственной кадастровой оценки», Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости: зданий, помещений, расположенных на территории Республики Крым.

14 октября 2019 года Советом министров Республики Крым принято распоряжение №1253-р «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости - зданий, помещений, расположенных на территории Республики Крым», в соответствии с которым определена кадастровая стоимость, в том числе, указанного административными истцами здания.

Положения части 1 статьи 14 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ предусматривают, что определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Согласно пункту 1.2 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 мая 2017 года №226, кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета иных, кроме права собственности, имущественных прав на данный объект.

Определение кадастровой стоимости предполагает расчет вероятной суммы типичных для рынка затрат, необходимых для приобретения объекта недвижимости на открытом и конкурентном рынке.

В силу пункта 1.3 указанных Рекомендаций, при определении кадастровой стоимости используются методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости. При невозможности применения методов массовой оценки определение кадастровой стоимости осуществляется индивидуально в отношении объектов недвижимости в соответствии с пунктом 8.1 Указаний. Для моделирования стоимости может быть использована методология любого из подходов к оценке (совокупность методов (последовательность процедур, позволяющая на основе существенной для данного метода информации определить стоимость объекта недвижимости в рамках одного из подходов к оценке), объединенных общей методологией): затратного, сравнительного или доходного. Выбор подхода или обоснованный отказ от его использования осуществляется исходя из особенностей вида разрешенного использования, назначения объектов недвижимости, а также достаточности и достоверности располагаемой рыночной информации, которые определяются по итогам анализа рынка недвижимости. Выбор подходов и методов, используемых для определения кадастровой стоимости, моделей массовой оценки должен быть обоснован. Применение методов массовой оценки для целей Указаний предполагает определение кадастровой стоимости путем группирования объектов недвижимости. При проведении массовой оценки используются сравнительный, и (или) затратный, и (или) доходный подходы к оценке. Под индивидуальной оценкой для целей Указаний понимается процесс определения кадастровой стоимости индивидуально в отношении объекта недвижимости на основе подходов к оценке (сравнительный, и (или) затратный, и (или) доходный подходы к оценке).

Как установлено судом и следует из материалов дела, административным истцам Азмиеву Э.З., Азмиевой А.А. на праве совместной собственности принадлежит жилое здание с кадастровым номером 90:12:040904:5660, площадью 141,8 кв.м., расположенное по адресу: ФИО5, <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым № от 27 октября 2021 года №КУВИ-002/2021-143624264, кадастровая стоимость заявленного объекта недвижимости определена по состоянию на 31 декабря 2019 года и составляет 5573191,97 рублей (т.1 л.д. 13).

В силу положений части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 статьи 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ, результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации, каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Обязанность по уплате налога на имущество физических лиц определена главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщиками налога (далее в настоящей главе - налогоплательщики) признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса.

Объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования следующее имущество: 1) жилой дом; 2) квартира, комната; 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение (пункт 1 статьи 401 Налогового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в силу положений статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации, обращение административных истцов обусловлено уплатой налога на имущество, налоговая база для исчисления которого определяется как кадастровая стоимость объекта недвижимости.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).

При таких обстоятельствах, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что результаты определения кадастровой стоимости этого объекта недвижимости затрагивают права и обязанности административных истцов, являющихся плательщиками налога на имущество физических лиц в соответствующем налоговом периоде, размер которого определяется исходя из его кадастровой стоимости. Изменение кадастровой стоимости объекта недвижимости на основании установления его рыночной стоимости по решению суда учитывается для целей налогообложения в порядке, установленном статьёй 403 Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с этим, Верховный Суд Республики Крым считает, что административные истцы вправе в судебном порядке оспорить результаты определения кадастровой стоимости этого объекта недвижимости на основании установления в отношении него рыночной стоимости.

В соответствии с частью 1 статьи 62, частью 5 статьи 247 и статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания наличия основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости законодателем возложена на административного истца, тогда как на административного ответчика возлагается обязанность доказывания своих возражений.

В соответствии с положениями статьи 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки по основанию установления в отношении объекта оценки его рыночной стоимости одним из допустимых письменных доказательств является отчет независимого оценщика.

Административные истцы в обоснование заявленного требования предоставили отчёт об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости Частнопрактикующего оценщика Макарова А.Н. №010920212 от 01 сентября 2021 года, согласно которому по состоянию на 31 декабря 2019 года его рыночная стоимость составляет 2849 000 рублей.

Исходя из разъяснений пунктов 20, 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

В случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении (статьи 79, 80 ГПК РФ, статьи 77, 78 КАС РФ).

С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности (статьи 12 и 13 Закона об оценочной деятельности).

Суд может поставить перед экспертом вопрос об установлении рыночной стоимости, а также о том, допущено ли оценщиком нарушение требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчета, к описанию объекта оценки, к методам расчета рыночной стоимости конкретного объекта оценки, и иные нарушения, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости, в том числе правильно ли определены факторы, влияющие на стоимость объекта недвижимости, допускались ли ошибки при выполнении математических действий, является ли информация, использованная оценщиком, достоверной, достаточной, проверяемой.

Для установления обоснованности либо необоснованности заявленных исковых требований и проверки поступивших возражений, определением Верховного Суда Республики Крым от 23 декабря 2021 года по административному делу назначена судебная оценочная экспертиза.

Согласно выводам, содержащимся в заключении эксперта судебной оценочной экспертизы №2022/01-4 от 14.02.2022, проведенной во исполнение определения Верховного Суда Республики Крым от 23.12.2021, при изучении материалов дела эксперт пришёл к выводу, что отчет об оценке №010920212 частнопрактикующего оценщика Макарова А.Н. от 01.09.2021 не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки (по форме и содержанию; описанию объекта оценки; по методам расчёта рыночной стоимости конкретного объекта недвижимости). Так, оценщиком нарушены: пункт 5 ФСО №3, пункт 5 ФСО №7, статья 11 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Выявленные нарушения повлияли на размер рыночной стоимости объекта недвижимости.

При этом, экспертом самостоятельно установлена рыночная стоимость вышеуказанного жилого здания по состоянию на 31 декабря 2019 года - в размере 3079 000 рублей.

Суд, приходит к выводу, что вышеуказанное заключение эксперта является объективным и достоверным доказательством по административному делу, замечаний или возражений относительно него не поступило. При этом, каких-либо ходатайств о назначении дополнительной или повторной экспертизы сторонами не заявлялось.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд пришёл к выводу о том, что заявленные уточнённые исковые требования к Совету министров Республики Крым и Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

По смыслу статей 24.18, 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда, таким образом, настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Вместе с тем, в удовлетворении заявленных исковых требований к Госкомрегистру и ГБУ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки» следует отказать.

Так, согласно части 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к участию в деле об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости привлекается государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, а также государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Как выше указывалось, кадастровая стоимость объекта недвижимости, являющаяся предметом пересмотра, утверждена постановлением Совета министров Республики Крым, а функции по его государственной кадастровой оценке возлагались на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Таким образом, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» не являются по настоящему административному делу надлежащими административными ответчиками.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов по административному делу, суд исходит из того, что признанная экономически обоснованной рыночная стоимость объекта недвижимости ниже кадастровой стоимости менее, чем в два раза, и подобная разница, в данном случае, не свидетельствует об ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при её применении к конкретному объекту недвижимости, признаётся судом приемлемым и допустимым диапазоном отклонения в стоимости объекта недвижимости с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки.

При этом, суд учитывает, что именно выводы экспертного заключения положены судом в основу решения при установлении рыночной стоимости земельного участка.

Кроме того, удовлетворение настоящего административного иска сводится к реализации административными истцами в судебном порядке права на приведение кадастровой стоимости объекта недвижимости, принадлежащего на праве совместной собственности, в соответствие с рыночной стоимостью, определённой с учётом его индивидуальных характеристик.

В связи с чем, судебные расходы административного истца подлежат отнесению за счёт административных истцов.

Руководствуясь статьями 20, 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административный иск Азмиева Эдема Завуровича, Азмиевой Алие Альмировны - удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости: жилого здания с кадастровым №, общей площадью 141,8 кв.м., расположенного по адресу: ФИО5, <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 31 декабря 2019 года в размере 3079000 (три миллиона семьдесят девять тысяч) рублей 00 копеек.

Решение суда является основанием для внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости указанного жилого здания.

В удовлетворении административного иска к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному бюджетному учреждению Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» - отказать.

Судебные расходы по настоящему административному делу отнести за счёт административных истцов.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>