Бабанов Александр Олегович

Дело № 2а-1103/2023

№ 88а-1484/2024

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Владивосток 07 февраля 2024 года

Мотивированное кассационное определение изготовлено 20.02.2024

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Римского Я.А. и Туктамышевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу Бабанова Александра Олеговича на решение Кировского районного суда города Хабаровска от 19 июля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 15 сентября 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Бабанова Александра Олеговича к УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов.

Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А., пояснения Бабанова А.О. и его представителя ФИО8, поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Бабанов А.О. обратился в Кировский районный суд города Хабаровска с вышеназванным административным иском к УФСИН России по Хабаровскому краю и просил признать незаконным решение комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю от 07 сентября 2022 года об отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты; обязать УФСИН России по Хабаровскому краю совершить действия по постановке его на данный учёт; взыскать с УФСИН России по Хабаровскому краю в его пользу компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей, судебные расходы, ...

...а именно: 2 400 рублей - оформление доверенности, 25 000 рублей - оплата услуг представителя, 300 рублей – расходы по уплате государственной пошлины, указав в обоснование заявленных требований, что ему необоснованно отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты, поскольку им были представлены все необходимые документы.

Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 12 января 2023 года административный иск Бабанова А.О. удовлетворён.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 26 мая 2023 года решение Кировского районного суда города Хабаровска от 12 января 2023 года, административное дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Определением судьи от 21 июня 2023 года к участию в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России.

При новом рассмотрении, решением Кировского районного суда города Хабаровска от 19 июля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 15 сентября 2023 года, в удовлетворении административного иска Бабанова А.О. отказано.

10 января 2024 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступили кассационная жалоба Бабанова А.О., поданная через Кировский районный суд города Хабаровска 19 декабря 2023 года, в которой ставиться вопрос об отмене оспариваемых судебных постановлений и принятии по делу нового судебного акта.

В обоснование своей позиции кассатор сослался на нарушение судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам административного дела. Так, по мнению кассатора, для получения единовременной социальной выплаты, условия предусмотренные частью 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ, им были соблюдены. Он (Бабанов О.А.) зарегистрирован по адресу: <адрес> 2, а его супруга ФИО11 по данному адресу имеет временную регистрацию с 05 сентября 2015 года по 24 июня 2026 года. На момент подачи заявления в Комиссию и иска в суд он и его супруга не являлись нанимателями жилого помещения по договору социального найма, и никогда не являлись собственниками жилого помещения, что указывает на их нуждаемость в жилом помещении. Доказательств обратного не представлено. На основании договора безвозмездного пользования жилым помещением (комнатой) от 06 февраля 2022 года он (Бабанов А.О.) вместе с супругой проживают в арендованной комнате в квартире по адресу: <адрес>, а ранее по договору найма от 25 июня 2020 года они проживали в квартире по адресу: <адрес>. Доказательств ухудшения жилищных условий им (Бабановым А.О.) и его супругой, административным ответчиком не представлено, и в материалах дела не имеется. В судебных актах не отражены мотивы, по которым представленные истцом доказательства, свидетельствующие о его (Бабанова А.О.) и его супруги постоянном проживании на территории Российской Федерации, были отклонены. Судебной коллегией не дана оценка тому обстоятельству, что в материалах дела отсутствуют пояснения ФСИН России как главного распорядителя средств федерального бюджета.

Определениями судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 января 2024 года, от 30 января 2024 года кассационная жалоба Бабанова А.О. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции с использованием системы видеоконференц-связи в Кировском районном суде города Хабаровска.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы с использованием системы видеоконференц-связи извещены своевременно и в надлежащей форме, представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения Бабанова А.О. и его представителя ФИО8., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Принимая оспариваемые судебные акты, суды первой и апелляционной инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, сослались на положения статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, частей 1, 3, 5, 6, 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпунктов «б», «з» пункта 5, пункта 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369, установили, что Бабанов А.О., являясь сотрудником ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю, имея общую продолжительность службы в учреждениях и органах более 16 лет, 19 июля 2022 года обратился в УФСИН России по Хабаровскому краю с заявлением о принятии его в составе семьи 2 человека (супруга ФИО11) на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив пакет документов согласно описи; что решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Хабаровскому краю и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – Комиссия) от 07 сентября 2022 года № 42 Бабанову А.О. отказано в постановке на учёт для получения указанной выплаты в связи с отсутствием документов, предусмотренных подпунктами «б», «з» пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты ……., утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369, а именно, не представлением копий свидетельств о регистрации по месту пребывания (<адрес>), выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с фактического места её жительства либо заменяющие их документы, а в представленной копии паспорта супруги, выданного 24 мая 2021 года, информация о месте жительства не указана, в связи с чем, отсутствует возможность определить наличие у супруги заявителя постоянной регистрации, а также совершения или не совершения ею действий, повлекших ухудшение жилищных условий (снятия с регистрации по месту жительства), и пришли к правильному выводу о законности оспариваемого решения, поскольку у УФСИН России по Хабаровскому краю отсутствовала возможность установить в полном объёме наличие оснований для постановки Бабанова А.О. на учёт для получения единовременной социальной выплаты ввиду того, что им не представлены необходимые документы относительно места жительства супруги за последние 5 лет до подачи заявления.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции Бабанова А.О. и его представителем ФИО8, в том числе в своей кассационной жалобе, не представлено.

Изложенные в оспариваемых судебных актах выводы сомнений в правильности не вызывают, поскольку соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела.

Выводы судов мотивированы и в кассационной жалобе по существу кассатором не опровергнуты. Нарушения требований статей 60, 61, 62, 64, 84 КАС РФ при сборе и оценке доказательств, равно как и нарушения норм материального права, при рассмотрении данного дела судами не допущено.

Судами двух инстанций дана оценка всем доводам кассатора, вновь изложенным в кассационной жалобе, с учётом обстоятельств дела и применительно к нормам закона, регулирующим спорные правоотношения, результаты оценки отражены в обжалуемых судебных постановлениях.

Вопреки доводам кассационной жалобы, судами первой и апелляционной инстанции применено соответствующее действующее законодательство, исследованы все представленные сторонами доказательства по делу, а также все заявленные требования и доводы сторон, при рассмотрении и разрешении административного дела судами правильно были определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора.

Между тем, в кассационной жалобе кассатор по существу просит дать иную оценку обстоятельствам дела, а также имеющимся в материалах дела доказательствам.

Довод кассационной жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют пояснения ФСИН России как главного распорядителя средств федерального бюджета, не свидетельствует о незаконности оспариваемых судебных актов, поскольку дача пояснений (возражений) по делу является правом сторон.

Для установления юридически значимых обстоятельств и правильного разрешения настоящего спора судами изучены все имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана соответствующая оценка. Кроме этого, в силу части 3 статьи 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства по делу в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности определяется судом.

Доводы кассационной жалобы не влекут отмену обжалуемых судебных постановлений, так как не содержат правовых оснований к их отмене, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судов, а также к выражению несогласия с оценкой судами доказательств по делу и обстоятельств, послуживших основанием для выводов судов по существу спора.

При этом, решение вопроса исследования и оценки доказательств в силу статей 178, 308, 310 КАС РФ отнесено к исключительной компетенции судов первой и апелляционной инстанции, поэтому связанные с ним доводы кассаторов, согласно части 3 статьи 329 КАС РФ, не могут служить основанием для отмены судебных постановлений в кассационном порядке.

В частности, положения части 3 статьи 329 КАС РФ, находясь в системной взаимосвязи с другими положениями главы 35 данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных постановлений право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанции, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанции правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Принцип правовой определённости предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра решения суда только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных постановлений, вопреки доводам кассационной жалобы, судами допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кировского районного суда города Хабаровска от 19 июля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 15 сентября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Бабанова Александра Олеговича - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Дело № 33а-3436/2023

В суде первой инстанции дело № 2а-146/2023

УИД 27RS0002-01-2022-003098-14

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Хасановой Н.В.,

судей Савченко Е.А., Чуешковой В.В.,

при секретаре Иорданашвили Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 мая 2023 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Бабанова А.О. к УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, понуждении совершить определенные действия, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов,

по апелляционной жалобе административного ответчика УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 12 января 2023 года.

Заслушав доклад судьи Хасановой Н.В., пояснения представителя административного ответчика УФСИН России по Хабаровскому краю Титовой Е.К., поддержавшей доводы апелляционной жалобы и административного истца Бабанова А.О., не согласившегося с доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бабанов А.О. обратился в суд с административным иском к УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, понуждении совершить определенные действия, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов.

В обоснование требований указано, что Бабанов А.О. является сотрудником УФСИН России по Хабаровскому краю. На дату подачи заявления (рапорт) в Комиссию для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты выслуга лет составляла 16 лет 04 месяца 20 дней. 07.02.2022 он обратился в УФСИН России по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет для получений единовременной социальной выплаты. Решением комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю 14.04.2022 ему отказано. Считает данный отказ не законным, так как, по его мнению, он представил все установленные Правилами предоставления единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской...

... Федерации (Постановление Правительства РФ от 24.04.2013 № 369) документы, свидетельствующие о наличии у него права на выплату для приобретения жилого помещения. Комиссией не верно истолкованы нормы права, предусмотренные законом и Правилами, поскольку право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям предусмотренным в пп.1 ч.3 ст.4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в Федеральные законодательные акты РФ». При вынесении решения об отказе Комиссией не представлено доказательств, неполноты документов, либо недостоверности сведений, представленных заявителем, также Комиссией не представлено доказательств того, какие действия Бабановой Н.К. (супруги заявителя) могли повлечь ухудшение ее жилищных условий (снятие с регистрации по месту жительства), ввиду того, что она никогда не имела в собственности жилых помещений.

Считал, что действия Комиссии направлены на затягивание процедуры постановки на учет получения единовременной социальной выплаты Бабанову А.О.

По мнению заявителя, при сложившихся обстоятельствах заявление и документы Комиссией рассмотрены формально.

Кроме того, считал, что действиями УФСИН по Хабаровскому краю ему причинены нравственные и физические страдания, связанные с невозможностью получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения. Не имея собственного жилья, он вынужден снимать комнату со своей супругой, что доставляет им определенные неудобства. Ему УФИН по Хабаровскому краю не предоставлялось служебное жилое помещение по договору социального найма. Сложившаяся ситуация сказывается на его эмоциональном состоянии. В связи с неоднократными отказами Комиссии, он теряет надежду на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения. Оценивает моральный вред в размере 30000 руб.

Просил суд: признать незаконным решение комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю по рассмотрению вопросов представления сотрудникам УФСИН России по Хабаровскому краю и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 07.09.2022 об отказе Бабанову А.О. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты; обязать УФСИН России по Хабаровскому краю совершить действия в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты; взыскать в пользу Бабанова А.О. с УФСИН России оп Хабаровскому краю компенсацию морального вреда в размере 30000 руб., расходы по оформлению доверенности в размере 2400 руб., расходы по оплате юридических услуг в размере 25000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 12.01.2023 административные исковые требования Бабанова А.О. удовлетворены. Судом постановлено:

- признать незаконным решение об отказе Бабанову А.О. в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с отсутствием документов, предусмотренных подпунктами «б», з»» пункта 5 Правил предоставления единовременной социальный выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 36, оформленное протоколом № 42 от 07 сентября 2022 года УФСИН России по Хабаровскому краю «Заседание комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Хабаровскому краю и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения»;

- обязать УФСИН России по Хабаровскому краю повторно рассмотреть заявление и документы Бабанова А.О., поданные 19 июля 2022 года в порядке обращения за рассмотрением вопросов представления сотрудникам УФСИН России по Хабаровскому краю и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и дать ответ Бабанову А.О. в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- взыскать с УФСИН России по Хабаровскому краю в пользу Бабанова А.О. судебные расходы в виде расходов на оплату услуг представителя в размере 20000 рублей, на оплату госпошлины в размере 300 рублей.

- в остальной части административного иска Бабанова А.О. отказать.

В апелляционной жалобе административный ответчик УФСИН России по Хабаровскому краю просит решение суда первой инстанции отменить в части, в которой требования административного истца удовлетворены, и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Бабанова А.О. в полном объеме. Указывает, что отказ в предоставлении административному истцу единовременной выплаты обусловлен не предоставлением Бабановым А.О. необходимых документов для получения такой выплаты, что исключило для комиссии возможность определить обеспеченность истца жильем и установить соответствие его критерию нуждаемости в жилом помещении. Также не согласен с взысканной в пользу истца суммой судебных расходов, считая ее слишком завышенной.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный истец Бабанов А.О. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда (далее – судебная коллегия) приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 221 КАС РФ предусмотрено, что состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. К участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 37 постановления от 15.11.2022 N 33 "О практики применения судами норм о компенсации морального вреда" дал разъяснения о том, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом.

На основании части первой статьи 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" указал, что исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц (статьи 1069, 1070 ГК РФ), в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, возложено на Минфин России и осуществляется за счет казны Российской Федерации (пункт 1 статьи 242.2 БК РФ). Субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ). Неправильное определение в исковом заявлении государственного органа, выступающего от имени Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии искового заявления, его возвращения, оставления без движения. Суд при подготовке дела к судебному разбирательству определяет в судебном акте ответчиком Российскую Федерацию в лице надлежащего федерального органа государственной власти, наделенного полномочиями выступать от имени Российской Федерации в суде.

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает, соответственно, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде, соответственно, от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Анализируя материалы административного дела и вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что, рассматривая требования подателя административного иска, в том числе требование о компенсации морального вреда, судом первой инстанции не была привлечена к участию в деле ФСИН России, тогда как обжалуемый судебный акт, затрагивает права и законные интересы главного распорядителя средств федерального бюджета.

Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Таким образом, рассмотрение дела в отсутствие не привлеченной к участию в деле ФСИН России является основанием для отмены принятого по делу решения.

Учитывая, что судом первой инстанции допущено нарушение норм процессуального права, которое повлияло на исход рассмотрения административного искового заявления, решение суда первой инстанции, в соответствии с пунктом 3 статьи 309, пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ, частью 4 статьи 310 КАС РФ, подлежит отмене, а административное дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное; определить круг лиц, чьи интересы могут быть затронуты принятым по делу судебным решением и привлечь их к участию в деле; установить срок для представления такими лицами объяснений, возражений и (или) доводов относительно административного искового заявления; истребовать, исследовать и оценить доказательства, подтверждающие или опровергающие доводы административного истца и заявленные им требования; принять решение по заявленным требованиям с соблюдением положений статей 178, 227 КАС РФ.

Иные доводы апелляционной жалобы судебная коллегия не оценивает, так как суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции по результатам судебного разбирательства, таковые должны быть учтены судом первой инстанции при повторном рассмотрении настоящего административного дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 12 января 2023 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению Бабанова А.О. к УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, понуждении совершить определенные действия, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Дело № 33а-6569/2023

(номер дела, присвоенный судом первой инстанции, 2а-1103/2023)

УИД 27RS0002-01-2022-003098-14

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Унтевской Е.Л.,

судей Хасановой Н.В., Чуешковой В.В.,

при секретаре Кан И.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 сентября 2023 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Бабанова А.О. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Бабанова А.О. на решение Кировского районного суда города Хабаровска от 19 июля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Е.Л. Унтевской, объяснения Бабанова А.О., его представителя Мицкевич Е.В., представителя административных ответчиков Титовой Е.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бабанов А.О. обратился в суд с вышеназванным административным иском.

В обоснование требований указал, что является сотрудником УФСИН России по Хабаровскому краю, с выслугой более 16 лет. 19.07.2022 он обратился с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 2 человека, приложив необходимый пакет документов с учетом ранее принятого решения комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю об отказе в постановке на учет. Решением комиссии от 07.09.2022 № 42 ему отказано в постановке на учет в связи с отсутствием документов, предусмотренных подпунктами «б», «з» пункта 5 Правил предоставления указанной выплаты. Полагает данный отказ незаконным, поскольку им были представлены все необх...

...одимые документы. Считает, что действиями УФСИН России по Хабаровскому краю ему причинены нравственные и физические страдания, связанные с невозможностью получения социальной выплаты. Не имея собственного жилья, он с супругой вынужден снимать комнату, что доставляет определенные неудобства, при этом административный ответчик не предоставил ему служебное жилое помещение по договору социального найма.

Просил признать незаконным решение комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю от 07.09.2022 об отказе ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязать УФСИН России по Хабаровскому краю совершить действия по постановке его на данный учет, взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей и судебные расходы: 2 400 руб. за оформление доверенности, 25 000 руб. – оплата услуг представителя, 300 руб. – уплата государственной пошлины.

Определением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 19 июля 2023 года в удовлетворении заявленных Бабановым А.О. административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Бабанов А.О. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает на нарушение судом норм процессуального права: после отмены решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 12.01.2023 при новом рассмотрении дела судом не учтено мнение ФСИН России, в деле отсутствуют пояснения или отзыв ФСИН России. Выводы суда первой инстанции являются ошибочными, не соответствуют требованиям действующего законодательства, сделаны на основе неполного исследования всех имеющих значение для правильного разрешения дела обстоятельств и имеющихся доказательств. Судом не дана оценка тому обстоятельству, что согласно справкам КГБУ «Хабаровсккрайкадастр» и выпискам из ЕГРН заявитель Бабанов А.О. и его супруга Бабанова Н.К. жилых помещений в собственности не имели и не имеют, что указывает на имеющуюся нуждаемость в жилом помещении, которая определяется по основаниям, предусмотренным в пп.1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ. Во исполнение подпункта «з» пункта 5 Правил предоставления единовременной выплаты Бабановым А.О. в комиссию представлены свидетельство о регистрации по месту пребывания, выданное Бабановой Н.К.; справка администрации сельского поселения «Село Кукелево» о том, что Бабанова Н.К. имеет временную регистрацию с 05.09.2015 по настоящее время. Полагает, что районный суд рассмотрел только те доказательства, которые были представлены со стороны административного органа, что свидетельствует о необъективном и невсестороннем рассмотрении дела.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Бабанов А.О. требования и доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель административного истца Мицкевич Е.В. требования и доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю Титова Е.К. просила оставить решение суда без изменения.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Бабанов А.О., являясь сотрудником ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю, имея общую продолжительность службы в учреждениях и органах более 16 лет, 19.07.2022 обратился в УФСИН России по Хабаровскому краю с заявлением о принятии его составом семьи 2 человека (супруга Бабанова Н.К.) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив пакет документов согласно описи.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Хабаровскому краю и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – Комиссия) от 07.09.2022 № 42 Бабанову А.О. отказано в постановке на учет для получения указанной выплаты в связи с отсутствием документов, предусмотренных подпунктами «б», «з» пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 (далее – Правила), а именно:

заявителем не представлены копии свидетельств о регистрации по месту пребывания (<адрес>), выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с фактического места жительства либо заменяющие их документы;

заявителем представлена копия паспорта супруги, выданного 24.05.2021, в котором информация о месте жительства не указана, в связи с чем, у комиссии отсутствует возможность определить наличие у супруги заявителя постоянной регистрации, а также совершения или несовершения ею действий, повлекших ухудшение жилищных условий (снятия с регистрации по месту жительства).

Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями частей 5, 6 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ, подпункта «з» пункта 5 Правил предоставления единовременной выплаты, исходил из того, что административным истцом не представлены документы относительно места жительства супруги заявителя за последние 5 лет до подачи заявления, при этом установить отсутствие регистрации по месту жительства супруги заявителя по ее паспорту, выданному 24.05.2021, у комиссии отсутствовала возможность. Документы, подтверждающие невозможность получения истребуемых данных самим административным истцом, также представлено не было, в связи с чем не имелось возможности установить в полном объеме наличие оснований для постановки Бабанова А.О. на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в силу следующего.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

По смыслу приведенной нормы перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» утверждены «Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации» (далее – Правила).

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В числе иных документов к заявлению прилагаются:

копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (пункт «б» Правил);

выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (пункт «з» Правил).

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, заверенных в установленном порядке.

Исследовав документы, представленные Бабановым А.О. в комиссию, районный суд обоснованно пришел к выводу о том, что у комиссии отсутствовали основания для отказа в постановке Бабанова А.О. на учет по мотиву отсутствия документов, предусмотренных подпунктом «б» пункта 5 Правил.

Вместе с тем, в судебном заседании с достоверностью установлено, что Бабановым А.О. в комиссию представлена копия паспорта супруги, выданного 24.05.2021, в котором информация о месте жительства не указана. Иных документов о месте жительства Бабановой Н.К. представлено не было.

Таким образом, несоблюдение Бабановым А.О. установленных названными Правилами требований при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, а именно непредставление им сведений со всех мест жительства супруги за последние 5 лет до подачи заявления, лишило комиссию УФСИН России по Хабаровскому краю возможности установить наличие у Бабанова А.О. оснований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, для постановки его составом семьи из двух человек на учет для получения единовременной социальной выплаты, в том числе установить несовершение членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении.

Довод апелляционной жалобы Бабанова А.О. о том, что судом не учтено мнение ФСИН России, а в материалах дела отсутствуют какие-либо пояснения ФСИН России, основан на ошибочном толковании норм процессуального права, поскольку в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства РФ давать объяснения суду в устной и письменной форме является правом административного ответчика, а не его обязанностью.

Довод о том, что судом первой инстанции не дана оценка тому обстоятельству, что согласно справкам КГБУ «Хабаровсккрайкадастр», выпискам из ЕГРН на имеющееся (имевшееся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными органами Росреестра, заявитель и его супруга жилых помещений в собственности не имеют и не имели, что указывает на имеющуюся нуждаемость в жилом помещении, судебная коллегия считает несостоятельным по следующим основаниям.

Помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи в течение 5 лет, предшествующих обращению с заявлением, намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При этом следует учитывать, что лицами, которым принадлежит право пользования жилым помещением в соответствии с его назначением, являются не только собственник жилого помещения, но и имеющий жилое помещение для постоянного проживания наниматель по договору социального найма и члены его семьи.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Таким образом, оснований к отмене решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 19 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бабанова А.О. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Дело № 2А-146/2023 (УИД 27RS0002-01-2022-003098-14)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 января 2023 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре А.Г. Супонькиной, с участием административного истца Бабанова А.О., его представителя по доверенности Мицкевич Е.В., представителя административного ответчика по доверенности Николаевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бабанова Александра Олеговича к УФСИН России по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, понуждении совершить действия в постановке на учет для получения ЕСВ, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов,

установил:

Бабанов А.О. обратился в Кировский районный суд г.Хабаровска с административным иском к УФСИН России по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, понуждении совершить действия в постановке на учет для получения ЕСВ, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов. В обоснование иска указал, что является сотрудником УФСИН России по <адрес>, проходит службу в должности техника группы инженерно-технического обеспечения, связи вооружения отдела охраны ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес>, имею звание прапорщика внутренней службы. На дату подачи заявления (рапорт) в Комиссию для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты выслуга лет составляла 16 лет 04 месяца 20 дней. На дату подачи заявления в суд продолжает проходить службу в указанной должности и звании в УФСИН России по <адрес>. Постановлением Правительства РФ от ДАТА № утверждены Правила предоставления единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила). Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, сотрудникам, имеющим специальные звания проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.2 п.4 Правил). Имея общую продолжительность службы в учреждениях и органах свыше 10 лет, Бабанов А.О. считал, что у него возникло право постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты. 07.02.2022г. реализуя свое право, истец обратился в УФСИН России по <адрес> с заявлением о постановке на учет для получений единовременной социальной выплаты. Решением комиссии УФСИН России по <адрес> 14.04.2022г. истцу отказано, по следующим причинам. Заявитель с 03.02.1999г. имеет постоянную регистрацию, его супруга с 25.06.2021г. имеет временную регистрацию по адресу: <адрес>. По данному адресу не представлены выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов либо заменяющие их документы. Представлены справка, выписка из лицевого счета, свидетельство о регистрации права, согласно которым в указанном жилом помещении общей площадью 57,7 кв.м., зарегистрированы 3 человек. Собственником указанного жилого помещения является мать заявителя, при этом на момент приватизации заявитель был зарегистрирован в указанном жилом помещении. Сведения о временной регистрации в указанном жилом помещении супруги заявителя отсутствуют. Не представлены выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов или заменяющие их документы со всех мест жительства супруги за последние 5 лет до подачи заявления. Согласно кадровой справке заявитель проживает по адресу: г.Хабаровск, <адрес>. Заявителем не представлены копии свидетельств о регистрации по месту пребывания, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с фактического места жительства, либо их заменяющие. Не представлена копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета сотрудника. Представлены справки КГБУ «<адрес>кадастр», выписки (уведомление) из ЕГРН на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными органами Росреестра, при этом в указанных документах не содержится информация о правах супруги с учетом ее прежней фамилия - Ворбун. Так, учитывая замечания Комиссии, руководствуясь п.5 ч.2 Правил истец повторно подготовил пакет документов и обратился с заявлением для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, документы представлены в УФСИН по <адрес> 19.07.2022г. согласно описи. По результатам рассмотрения заявления истца Комиссией вновь отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Выписка из протокола № от 07.09.2022г. заседания комиссии направлена в его адрес 14.10.2022г. Причиной для отказа послужило следующее. Заявитель с 03.02.1999г. имеет постоянную регистрацию, его супруга с 25.06.2015г. имеет временную регистрацию по адресу: <адрес>. По данному адресу не представлены выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов. Представлены справка, счета на оплату коммунальных услуг, свидетельство о регистрации права, технический паспорт жилого помещения, выписка из ЕГРН, кадастровый паспорт, согласно которым в указанном жилом помещении общей площадью 57,7 кв.м. зарегистрированы 4 чел. Собственником указанного жилого помещения является мать заявителя. Вывод Комиссии считал необоснованным, поскольку согласно пп.«з» п.5 ч.2 Правил к заявлению прилагаются выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. Считал, что справка Администрации сельского поселения «<адрес>» Вяземского муниципального района <адрес>, представленная заявителем, подтверждает состав и количество проживающих по адресу лиц по адресу: <адрес>. также считал, что представленные им счета на оплату коммунальных услуг, являются подтверждением информа...

...ции, которая предъявляется к содержанию финансового лицевого счета. Счет на оплату коммунальных услуг, представленный заявителем, содержит информацию о зарегистрированных лицах, о площади жилых и нежилых помещений, о количестве комнат, о предоставляемых коммунальных услугах, в частности информацию о потреблении электроэнергии у энергоснабжающей организации Вяземского отделения филиала АО «ДЭК» - «Хабаровскэнергосбыт». Также поводом для отказа Бабанову А.О. послужило, что согласно кадровой справке заявитель проживает по адресу: г.Хабаровск, <адрес>. Заявителем не представлены копии свидетельств о регистрации по месту пребывания, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с фактического места жительства, либо их заменяющие. Как ранее истцом было указано, он зарегистрирован по адресу: <адрес>. На дату подачи заявления в Комиссию и в суд он не нанимателем жилого помещения по договору социального найма, не является собственником жилого помещения, и вынужден снимать жилье по договору аренды в г.Хабаровске, поскольку он и его супруга осуществляют свою трудовую деятельность в г.Хабаровске. Во исполнение требований п.5 ч.2 Правил истцом был представлен в Комиссию договор аренды жилого помещения (комнаты), который не принят во внимание Комиссией. Комиссией, указано, что заявителем представлена копия паспорта супруги, выданного 24.05.2021г., в котором информация о месте жительстве не указана, в связи с чем, у комиссии отсутствует возможность определить наличие у супруги заявителя постоянной регистрации, а также совершении или не совершения ею действий, повлекших ухудшение жилищных условий (снятие с регистрации по месту жительства). Вышеуказанный довод противоречит выводам Комиссии, в части того, что представлены справки КГБУ «<адрес>кадастр», выписки (уведомление) из ЕГРН на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными органами Росреестра, согласно которым заявитель и его супруга жилых помещений в собственности не имеют. Вместе с тем, необходимо отметить, в Комиссию было представлено свидетельство о регистрации по месту пребывания по форме №, выданное ФИО2 в том, что она зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>. Считал, что вывод Комиссии об отсутствии в паспорте информации о месте жительства супруги заявителя необоснованным. Согласно справкам КГБУ «<адрес>кадастр», выпискам из ЕГРН на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными органами Росреестра, заявитель Бабанов А.О. и его супруга ФИО2 жилых помещений в собственности не имеют. На основании изложенного, при вынесении решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты Бабанову А.О. Комиссией не верно истолкованы нормы права, предусмотренные законом и Правилами, поскольку право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям предусмотренным в пп.1 ч.3 ст.4 ФЗ от ДАТА № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в Федеральные законодательные акты РФ. При вынесении решения об отказе Комиссией не представлено доказательств, неполноты документов, либо недостоверности сведений заявителем, также Комиссией не представлено доказательств, какие действия ФИО11 (супруги заявителя) могли повлечь ухудшение ее жилищных условий (снятие с регистрации по месту жительства), ввиду того, что она никогда не имела в собственности жилых помещений. Считал, что действия Комиссии направлены на затягивание процедуры постановки на учет получения единовременной социальной выплаты Бабанову А.О. По мнению заявителя при сложившихся обстоятельствах заявление и документы Комиссией рассмотрены формально. Кроме того, считал, что действиями УФСИН по <адрес> ему причинены нравственные и физические страдания, связанные с невозможностью получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения. Не имея собственного жилья, он вынужден снимать комнату со своей супругой, что доставляет им определенные неудобства. Также необходимо отметить, что истцу УФИН по <адрес> не предоставлялось служебное жилое помещение по договору социального найма. Сложившаяся ситуация сказывается на его эмоциональном состоянии. В связи с неоднократными отказами Комиссии, он теряет надежду на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения. Размер компенсации морального вреда определяется в соответствии со ст.151, 1101 ГК РФ, истец оценивает моральный вред, причиненный мне в размере 30000 руб. Ссылаясь на ст.12 ГК РФ, ст.98, 96, 100 ГПК РФ указал, что для урегулирования спора в досудебном порядке, он вынужден был обратиться за юридической консультацией к специалисту, за составлением искового заявления. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.131, 132 ГПК РФ, пп.1 ч.3 ст.4 ФЗ от ДАТА № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, просил: Признать незаконным решение комиссии УФСИН России по <адрес> по рассмотрению вопросов представления сотрудникам УФСИН России по <адрес> и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 07.09.2022г. об отказе Бабанову А.О. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Обязать УФСИН России по <адрес> совершить действия в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Взыскать в пользу Бабанова А.О. с УФСИН России оп <адрес> компенсацию морального вреда в размере 30 000 руб., расходы по оформлению доверенности в размере 2400 руб., расходы по оплате юридических услуг в размере 25000 руб., расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

В ходе судебного разбирательства по делу административным ответчиком УФСИН России по <адрес> представлены возражения на административный иск истца, где указали, что с заявленными требованиями не согласны. Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч.6 ст.4 ФЗ от ДАТА № 283-ФЗ определяются Правительством РФ от ДАТА № на основании утвержденных Правил предоставления единовременной социальной выплаты (далее – Правила). Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты (далее – ЕСВ) сотрудник предоставляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в п.5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подп.«б» п.5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подп.«з» п.5 Правил). Решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты комиссия принимает при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч.3 ст.4 Федерального закона от ДАТА № 283-ФЗ. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения ЕСВ определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п.5 Правил и заверенных в установленном порядке. Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения ЕСВ и требования к оформлению этих документов. При этом ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам – право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения ЕСВ как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет. 19.07.2022г. Бабанов А.О. 14.07.1983г.р. обратился с заявлением и рядом документов в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по <адрес> и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения (далее – комиссия) о принятии его на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 2 чел. (заявитель и его супруга ФИО2, 04.12.1978г.р.). Из представленных документов усматривается, что истец с 03.02.1999г. имеет постоянную регистрацию, его супруга с 05.09.2015г. имеет временную регистрацию по адресу<адрес>. С.Кукелево, <адрес>2. По данному адресу не представлены выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов. Представлены справка, счета на оплату коммунальных услуг, свидетельство о регистрации права, технический паспорт жилого помещения, выписка из ЕГРН, кадастровый паспорт, согласно которым в указанном жилом помещении общей площадью 57,7 кв.м. зарегистрированы 4 чел. Собственником указанного жилого помещения является мать заявителя. Согласно кадровой справке и информации, представленной заявителем, он и его супруга фактически проживают по адресу: г.Хабаровск, <адрес>79. В нарушение подп.«б, з» п.5 Правил заявителем не были представлены копии свидетельств о регистрации по месту пребывания, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с фактического места жительства либо заменяющие их документы. Ссылаясь на ст.4 ФЗ от ДАТА № 283-ФЗ, п.11 Правил, ст.30, 31 ЖК РФ, п.11 постановления Пленума ВС РФ от ДАТА № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» указали, что информация, позволяющая определить нуждаемость сотрудника в жилых помещениях, содержится в выписках из домовых книг, копиях финансовых лицевых счетов или замещающих их документах, непредставление которых исключило для комиссии возможность определить обеспеченность истца жильем и установить соответствие его критерию нуждаемости в жилых помещениях. Кроме того, истец утверждает, что жилое помещение по адресу: г.Хабаровск, <адрес>79 предоставлено ему на основании договора аренды жилого помещения (комнаты), вместе с тем к заявлению о приеме его на учет для получения ЕСВ им был представлен договор безвозмездного пользования указанным помещением. Решением комиссии Бабанову А.О. было отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с отсутствием документов, предусмотренных подп.«б, з» п.5 Правил (протокол от ДАТА №), что соответствует правовым нормам, регулирующим порядок предоставления ЕСВ. В части требования о взыскании компенсации морального вреда, ссылаясь на п.13, 15 постановления Пленума ВС РФ от ДАТА № указали, что несмотря на то, что в связи с отказом в постановке на учет для получения ЕСВ истец испытывал нравственные страдания (указано в иске), отказ был обусловлен правомерными действиями комиссии, в связи с чем, моральный вред компенсации не подлежит. Более того, отказ в постановке на учет для получения ЕСВ связан с непредставлением истцом обязательных документов, необходимых для рассмотрения данного вопроса. Кроме того, заявленный размер компенсации не соответствует принципам разумности и справедливости. В части требования о взыскании расходов, связанных с оформлением доверенности и оплатой юридических услуг указали, что в указанной части УФСИН России по хабаровскому краю не имеет возможности выразить свою позицию в связи с отсутствием копии доверенности и договора об оказании юридических услуг. На основании изложенного просили отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Определением суда от 12.01.2023г. гражданское дело по иску Бабанова Александра Олеговича к УФСИН России по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, понуждении совершить действия в постановке на учет для получения ЕСВ, передано для рассмотрения в порядке административного судопроизводства в соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ.

В судебном заседании административный истец Бабанов А.О., его представитель по доверенности Мицкевич Е.В. свой административный иск поддержали по изложенным в нем основаниям, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика УФСИН России по <адрес> по доверенности Николаева И.В. в судебном заседании возражала против заявленного административного иска, в обоснование ссылаясь на ранее представленные в материалы дела письменные возражения, просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), вступившего в силу с 15.09.2015г., настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти.

При этом под незаконными действиями (бездействием) следует понимать деяния, противоречащие закону и другим правовым актам.

Незаконными являются действия, выходящие за пределы компетенции или должностных полномочий органов и должностных лиц, или же бездействие в случаях, когда соответствующие органы либо лица отказываются от выполнения своих обязанностей.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, судом установлено следующее.

Прапорщик внутренней службы Бабанов Александр Олегович, 14.07.1983г.р., проходит службу в ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> с 29.11.2018г. по настоящее время, состоит в должности старшего техника группы инженерно-технического обеспечения связи и вооружения отдела охраны ФКУ УФСИН России по <адрес>. Выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 11.07.2022г. составляет 16 лет 04 мес. 20 дней. В личном деле Бабанова А.О. в графе семейное положение значится: жена – ФИО2, 04.12.1978г.р., что подтверждается справкой ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> от ДАТА №-б/н, свидетельством о заключении брака 1-ДВ № от 18.06.2021г.

Согласно копии паспорта, находящегося в материалах дела и личного дела Бабанов А.О. с 03.02.1999г. по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>2.

Супруга Бабанова А.О. – ФИО2, 04.12.1978г.р. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>2, на срок с 23.06.2021г. по 24.06.2026г., что подтверждается свидетельством № о регистрации по месту пребывания от 25.06.2021г.

Справками сельского поселения «<адрес>» Вяземского муниципального района <адрес> от ДАТА №, ДАТА № подтверждается, что по адресу: <адрес>2 имеются регистрацию следующие лица: с 03.02.1999г. постоянная регистрация Бабанов Александр Олегович, с 11.12.1990г. постоянная регистрация ФИО4, с 05.07.1978г. постоянная регистрация Бабанов Олег ФИО9, с 05.09.2015г. по 05.09.2018г., с 01.08.2018г. по 01.08.2021г., с 25.06.2021г. по 24.06.2026г. временная регистрация ФИО19 (Варзина) ФИО7. Состав семьи Бабанова Александра Олеговича состоит из следующих членов семьи: ФИО2, 04.12.1978г.р. (жена).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 27-АГ 103771 выданному 11.02.2015г. ФИО4, 12.06.1960г.р. (на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от ДАТА №г.) является собственником жилого помещения (квартиры), общей площадью 57,7 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>2.

Как следует из технического паспорта жилого помещения (квартиры) № в <адрес> край, по состоянию на 25.05.2001г. общая площадь составляет 57,7 кв.м., в том числе жилая – 42,4 кв.м., состоит из трех жилых комнат, площадью 18,1 кв.м., 12,7 кв.м., 11, 6 кв.м., коридора - 4,4 кв.м., кухни – 10,9 кв.м.

Согласно справок КГБУ "<адрес>кадастр" от 21.06.2022г. Бабанов А.О. 14.07.1983г.р., ФИО19 (ранее - Ворбун, Козлова, Варзина) Н.К. 04.12.1978г.р. до 15.05.1998г. право собственности за ними на объекты недвижимого имущества жилого назначения на территории г.Хабаровска и <адрес> не зарегистрировано.

Из уведомлений Росреестра по <адрес> от 21.06.2022г. за № КУВИ-001/2022-96730481, КУВИ-001/2022-96732382 следует, что информация о правах Бабанова А.О. 1983г.р., ФИО19 (ранее – Ворбун, Козловой, Варзиной) Н.К. 1978г.р. на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости за период с 01.01.1998г. по 17.06.2022г. отсутствует.

06.02.2022г. между ФИО13 (наниматель) и Бабановым А.О. (наймодатель) заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением, по условиям которого наймодатель обязуется предоставить нанимателю и членам его семьи (супруге) в безвозмездное пользование для проживания, принадлежащее наймодателю на праве собственности жилое помещение – квартиру (комнату), общей площадью 17 кв.м., расположенную по адресу: г.Хабаровск, <адрес>79 (п.1.1 договора). Стороны устанавливают срок с 06.02.2022г. по 05.02.2023г. (п.4.1 договора).

Актом приема-передачи жилого помещения (комнаты) в безвозмездное пользование от 06.02.2022г. подтверждается, что ФИО14 (наймодатель) передал, а Бабанов А.О. (наниматель) принял в безвозмездное пользование жилое помещение – комнату, общей площадью 17 кв.м., в квартире, расположенной по адресу: г.Хабаровск, <адрес>79.

Право собственности жилым помещением, общей площадью 45,9 кв.м., по адресу: г.Хабаровск, <адрес>79 за ФИО14 18.04.1986г.р. подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 25.04.2016г. (основание: договор купли-продажи от 20.04.2016г.).

Ранее Бабанову А.О. социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась, что не оспаривается стороной административного ответчика.

19.07.2022г. Бабанов А.О. обратился с заявлением (рапортом) и пакетом документов в комиссию по рассмотрению вопросов представления сотрудникам УФСИН России по <адрес> и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно описи документов Бабанов А.О. предоставил: рапорт на получение ЕСВ от 19.07.2022г., копию паспорта, СНИЛС Бабанова А.О., копию документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета Бабанова А.О., копию свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории РФ Бабанова А.О., копию свидетельства о рождении Бабанова А.О., копию свидетельства о заключении брака, копию паспорта ФИО2 (супруги), копию документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета ФИО2, копию свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории РФ ФИО2, копию свидетельства о рождении Ворбун (супруга ФИО2), копию свидетельства о регистрации по месту пребывания ФИО2, справку Администрации сельского поселения «<адрес>» (прописка) поквартирная карточка от 15.07.2022г., копию свидетельства о государственной регистрации права на ФИО4, лицевой счет по квартплате и коммунальным услугам (форма 36 по адресу), копию технического паспорта жилого помещения, сведения из ЕГРН (копии), копию кадастрового паспорта, справку администрации о составе семьи от 14.07.2022г., справку с БТИ на Бабанова А.О. от 21.07.2022г., справку с БТИ на ФИО2 от 21.07.2022г., запрос о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН на Бабанова А.О., уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений на Бабанова А.О. от 21.07.2022г., запрос о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН на ФИО2, уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений на ФИО2 от 21.07.2022г., справку с ОК о выслуге лет от 11.07.2022г., послужной список от 11.07.2022г., выписку из приказа от ДАТА №-лс, рапорт о проживании от 19.07.2022г., сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, договор безвозмездного пользования жилым помещением (комнатой), реквизиты банковского счета.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по <адрес> и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения выраженным в протоколе от ДАТА №, Бабанову А.О. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием документов, предусмотренных подпунктами б, з пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДАТА №.

Как следует из установочной части протокола № от 07.09.2022г. Бабановым А.О. представлены документы на состав семьи 2 чел., он и супруга ФИО2, 04.12.1978г.<адрес> с 03.02.1999г. имеет постоянную регистрацию, его супруга с 05.09.2015г. имеет временную регистрацию по адресу: <адрес>2. По данному адресу не представлены выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов. Представлены: справка на оплату коммунальных услуг, свидетельство о регистрации права, технический паспорт жилого помещения, выписка из ЕГРН, кадастровый паспорт, согласно которым в указанном жилом помещении общей площадью 57,7 кв.м. зарегистрированы 4 чел. Собственником указанного жилого помещения является мать заявителя.

Согласно кадровой справке и информации, представленной заявителем, он и его супруга проживают по адресу: г.Хабаровск, <адрес>79. Заявителем не представлены копии свидетельств о регистрации по месту пребывания, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с фактического места жительства либо заменяющие их документы. Заявителем представлена копия паспорта супруги, выданного 24.05.2021г., в котором информация о месте жительства не указана, в связи с чем, у комиссии отсутствует возможность определить наличие у супруги заявителя постоянной регистрации, а также совершения или не совершения ею действий, повлекших ухудшение жилищных условий (снятия с регистрации по месту жительства). Представлены справка КГБУ «<адрес>кадастр», выписки (уведомление) из ЕГРН на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными органами Росреестра, согласно которым заявитель и его супруга жилых помещений в собственности не имеют.

Как следует из материалов дела и представленных истцом документов, изначально 07.02.2022г. Бабанов А.О. также обращался с заявлением (рапортом) и пакетом документов в комиссию по рассмотрению вопросов представления сотрудникам УФСИН России по <адрес> и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Где, решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по <адрес> и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения выраженным в протоколе от ДАТА №, Бабанову А.О. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием документов, предусмотренных подпунктами б, в, з пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДАТА №.

В судебном заседании свидетель ФИО4 суду показала, что по адресу: <адрес>2, истец (ее сын) Бабанов А.О. с армии уже не проживал. По вышеуказанному адресу имеют постоянную регистрацию: она, ее супруг, сын, а также временную регистрацию супруга сына ФИО2

В судебном заседании свидетель ФИО2 суду показала, что административный истец приходится ей супругом, с которым они проживают в г. Хабаровске. По адресу регистрации с родителями мужа не проживают и не проживали. У неё (ФИО2) собственности не имеется и не имелось, о чем в УФСИН были предоставлены сведения. Предыдущая её регистрация была по месту жительства бывшего мужа.

В соответствии с положениями ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от ДАТА №-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Как следует из п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона № 283-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА N 369 (далее – Правила).

В соответствии с п.3 ст.4 Федерального закона от ДАТА №-Ф3, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности.

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В силу положений подп.2 п.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ граждане, являющиеся собственниками или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, признаются нуждающимися в жилых помещениях.

Пунктом 5 части 2 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; (в ред. постановления Правительства РФ от ДАТА N 201)

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что Федеральный закон от ДАТА N 283-ФЗ в качестве жилищной гарантии сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, предусматривает такой вид обеспечения жильем, как предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Наличие правовых оснований для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и заверенных в установленном порядке. Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и требования к оформлению этих документов. Согласно буквальному содержанию подпункта "з" пункта 5 Правил сотрудник при обращении в комиссию в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты обязан приложить к заявлению (рапорту) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с места своего жительства и мест жительства совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления. Вместе с тем сотрудником могут быть представлены документы, заменяющие выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов с места жительства, а в случаях, когда указанные документы по независящим от сотрудника обстоятельствам не могут им быть получены, должна быть документально подтверждена невозможность получения сотрудником требуемых документов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 19.07.2022г. Бабанов А.О. обратился с заявлением (рапортом) и пакетом документов в комиссию по рассмотрению вопросов представления сотрудникам УФСИН России по <адрес> и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по <адрес> и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения выраженным в протоколе от ДАТА №, Бабанову А.О. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием документов, предусмотренных подп.«б, з» пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДАТА №.

Как следует из установочной части протокола № от 07.09.2022г. Бабановым А.О. представлены документы на состав семьи 2 чел., он и супруга ФИО2, 04.12.1978г.<адрес> с 03.02.1999г. имеет постоянную регистрацию, его супруга с 05.09.2015г. имеет временную регистрацию по адресу: <адрес>2. По данному адресу не представлены выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов. Представлены: справка на оплату коммунальных услуг, свидетельство о регистрации права, технический паспорт жилого помещения, выписка из ЕГРН, кадастровый паспорт, согласно которым в указанном жилом помещении общей площадью 57,7 кв.м. зарегистрированы 4 чел. Собственником указанного жилого помещения является мать заявителя.

Согласно кадровой справке и информации, представленной заявителем, он и его супруга проживают по адресу: г.Хабаровск, <адрес>79. Заявителем не представлены копии свидетельств о регистрации по месту пребывания, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с фактического места жительства либо заменяющие их документы. Заявителем представлена копия паспорта супруги, выданного 24.05.2021г., в котором информация о месте жительства не указана, в связи с чем, у комиссии отсутствует возможность определить наличие у супруги заявителя постоянной регистрации, а также совершения или не совершения ею действий, повлекших ухудшение жилищных условий (снятия с регистрации по месту жительства). Представлены справка КГБУ «<адрес>кадастр», выписки (уведомление) из ЕГРН на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными органами Росреестра, согласно которым заявитель и его супруга жилых помещений в собственности не имеют.

Отказ Комиссии в постановке на учет Бабанова А.О. для получения ЕСВ (выписка из протокола № от 07.09.2022г.) суд считает необоснованным, поскольку согласно пп.«з» п.5 ч.2 Правил, к заявлению прилагаются выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы.

Так, исходя из определения и назначения выписки из домовой книги следует, что Выписка из домовой книги - это документ с информацией о зарегистрированных в домовладении людях. С помощью такой выписки можно узнать количество прописанных в квартире или доме людей, а также данные о том, когда человек зарегистрировался по адресу и когда он был выписан. Выписка представляет собой справку, сформированную на основании сведений из домой книги. Граждане, проживающие во всех регионах России получают выписку в МФЦ, а в отдельных населенных пунктах в связи отсутствием МФЦ выписку получают в Администрации.

Между тем, представленная Бабановым А.О. в УФСИН России по <адрес> справка Администрации сельского поселения «<адрес>» Вяземского муниципального района <адрес> от ДАТА №, подтверждает состав и количество лиц проживающих по адресу: <адрес>, где судом также установлено, что Бабанов А.О. имеет постоянную регистрацию с 03.02.1999г., его супруга ФИО2 временную регистрацию в периоды: с 05.09.2015г. по 05.09.2018г., с 01.08.2018г. по 01.08.2021г., с 25.06.2021г. по 24.06.2016г.

Таким образом, указанной справкой Администрации сельского поселения «<адрес>» Вяземского муниципального района <адрес> от ДАТА № подтверждается временная регистрация супруги Бабанова А.О. – ФИО2 за последние пять лет, предшествующие дате подачи заявления по адресу: <адрес>.

Как следует из представленной истцом копии паспорта ФИО2, запись о постоянной регистрации у нее отсутствует. А согласно справке Администрации сельского поселения «<адрес>» Вяземского муниципального района <адрес> от ДАТА №, ФИО2 является членом семьи Бабанова А.О. (его супругой), что также подтверждается свидетельством о заключении брака 1-ДВ № от 18.06.2021г.

Финансовый лицевой счет - документ, оформляемый на жилое помещение, которое принадлежит гражданам по договору найма, социального найма или на правах собственности. В нем отражаются все вопросы, связанные с осуществляемыми собственником или нанимателем помещения платежами за пользование им, за коммунальные услуги, управление и содержание многоквартирного дома.

Финансовый лицевой счет содержит сведения о типе и характере жилого помещения (отдельная квартира или коммунальная, ее площадь и число комнат, этаж, где находится квартира, число этажей в жилом доме, степень износа дома и т.д.). Здесь же приводится информация о степени благоустройства квартиры и предоставляемых коммунальных услугах (есть ли центральное отопление, водопровод, электроэнергия, газовая плита, газовая колонка, канализация, ванна, мусоропровод, лифт и прочее).

В финансовом лицевом счете указываются сведения обо всех лицах, проживающих в данном жилом помещении. Эта информация учитывается при начислении платы за пользование конкретным жилым помещением и предоставляемые коммунальные услуги.

Таким образом, суд находит представленные Бабановым А.О. счета на оплату коммунальных услуг, подтверждением информации, которая предъявляется к содержанию финансового лицевого счета. Поскольку счет на оплату коммунальных услуг, представленный административным истцом, содержит информацию о зарегистрированных лицах, о площади жилых и нежилых помещений, о количестве комнат, о предоставляемых коммунальных услугах, в частности информацию о потреблении электроэнергии у энергоснабжающей организации Вяземского отделения филиала АО «ДЭК» - «Хабаровскэнергосбыт».

Также суд считает необоснованным довод административного ответчика в отказе Бабанову А.О. в постановке на учет для получения ЕСВ в качестве основания кадровую справку административного истца о том, что он проживая по адресу: г.Хабаровск, <адрес> не представил копии свидетельств о регистрации по месту пребывания, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с фактического места жительства, либо их заменяющие.

Поскольку материалами дела подтверждается, что на дату подачи заявления (рапорта) о постановке на учет для предоставления ЕСВ, административный истец имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>, нанимателем иного жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, он не является, снимает жилье по договору безвозмездного пользования жилым помещением (комнаты) по адресу: г.Хабаровск, <адрес>79 (комната 17 кв.м.), поскольку Бабанов А.О. и его супруга ФИО2 осуществляют свою трудовую деятельность в г.Хабаровске и во исполнение требований п.5 ч.2 Правил истцом был представлен в Комиссию вышеуказанный договор безвозмездного пользования жилым помещением от 06.02.2022г., который не принят во внимание административным ответчиком.

Также отсутствие у административного истца и его супруги в собственности недвижимого имущества подтверждается представленными Бабановым А.О. справками КГБУ «<адрес>кадастр», выписками (уведомлениями) из ЕГРН на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, на всей территории Российской Федерации.

На указанных основаниях суд полагает, что представленные Бабановым А.О. документы с учетом закрепленных в Федеральном законе от ДАТА N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" условий для постановки на учет и получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения позволяли компетентному органу рассмотреть вопрос о постановке Бабанова А.О. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Между тем, по мнению суда, стороной административного ответчика неправильно применены при рассмотрении документов Бабанова А.О. положения подпункта "з" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, вследствие этого оставлены без внимания положения данной нормы о том, что сотрудником в комиссию могут быть представлены документы, заменяющие выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов с места жительства, а в случаях, когда указанные документы по независящим от сотрудника обстоятельствам не могут им быть получены, - доказательства, подтверждающие невозможность получения сотрудником требуемых документов (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА N 18-КГ20-56-К4).

На основании изложенного суд считает, что исковые требования Бабанова А.О. о признании незаконным решения об отказе Бабанову А.О. в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с отсутствием документов, предусмотренных подпунктами б, з пункта 5 Правил предоставления единовременной социальный выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации от ДАТА №, оформленное протоколом № от 07.09.2022г. УФСИН России по <адрес> «Заседание комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по <адрес> и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения», подлежат удовлетворению в полном объеме, в связи с чем полагает необходимым обязать УФСИН России по <адрес> повторно рассмотреть заявление и документы Бабанова А.О., поданные 19.07.2022г. в порядке обращения за рассмотрением вопросов представления сотрудникам УФСИН России по <адрес> и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и дать ответ Бабанову А.О. в установленном законодательством РФ порядке.

В соответствии с п.1 ст.150 Гражданского кодекса РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Согласно ст.151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в иных случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу п.1 ст.1100 Гражданского кодекса РФ компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случае, когда вред причинен жизни или здоровью гражданина в результате действия источника повышенной опасности.

Между тем, в материалах дела отсутствуют достоверные и допустимые доказательства, подтверждающие причинение физических или нравственных страданий Бабанову А.О. в результате действий административного ответчика, в связи с чем суд считает необходимым в данной части иска Бабанову А.О. отказать.

В соответствии со ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу положений ст.106 КАС РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; расходы на проезд и проживание сторон, заинтересованных лиц, связанные с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; расходы на производство осмотра на месте; почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами; другие признанные судом необходимыми расходы.

Согласно ст.112 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Из материалов дела следует, что 04.11.2022г. между ИП ФИО6 (исполнитель) и Бабановым А.О. (заказчик) заключен договор о возмездном оказании юридических услуг № б/н, из которого следует, что исполнитель обязуется по поручению заказчика за вознаграждение оказать от имени и за счет заказчика юридическую помощь по консультированию, подготовке искового заявления, ведению дел и представлению интересов в суде, в государственных и иных организациях по делам, вытекающим из предмета иска, связанных с урегулированием правоотношений, возникших в рамках спорной ситуации по получению субсидии на приобретение жилого помещения (получение государственного жилищного сертификата), в соответствии с приказом ФСИН России от ДАТА № «ОБ утверждении порядка и сроков формирования списков граждан – участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечение жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», а заказчик обязуется принять и оплатить указанные услуги в размере и сроках, предусмотренные настоящим договором (п.1 договора).

Как следует из п.2 договора, исполнитель обязуется: изучить представленные заказчиком документы и проинформировать заказчика о возможных вариантах решения проблемы; подготовить необходимые документы в орган (организацию, суд общей юрисдикции и осуществить представительство интересов заказчика в суде, а также в иных органах и организациях). Стоимость услуг по настоящему договору составляет 25000 руб. (п.3).

Согласно акта приема-передачи услуг по договору от 04.11.2022г. исполнитель (ИП ФИО15) оказал, а заказчик (Бабанов А.О.) принял оказанные юридические услуги: консультирование по вопросам применения норм права в сфере защиты прав собственности, земельного законодательства – 3000 руб., подготовка искового заявления – 10000 руб., подача искового заявления – 2000 руб., представительство в суде первой инстанции – 10000 руб., всего 25000 руб. оказанные услуги по качеству и объемам соответствуют требованиям заказчика. Претензий к качеству предоставленных услуг заказчик не имеет.

Квитанцией к ПКО № от 04.11.2022г. подтверждается, что ИП ФИО15 принято от Бабанова А.О. (основание: договор о возмездном оказании юридических услуг) 25000 руб.

При определении размера подлежащих взысканию судебных расходов с ответчика в пользу истца суд учитывает, что в силу ст.100 ГПК РФ критерием определения положенной ко взысканию суммы судебных расходов является их разумность и фактическое несение истцом.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от ДАТАг. N355-О по общему правилу, условия договора определяются по усмотрению сторон (пункт4статьи421 ГК Российской Федерации). К их числу относятся и те условия, которыми устанавливаются размер и порядок оплаты услуг представителя. Закон предоставляет суду право уменьшить сумму, взыскиваемую в возмещение соответствующих расходов по оплате услуг представителя. Поскольку реализация названного права судом возможна лишь в том случае, если он признает эти расходы чрезмерными в силу конкретных обстоятельств дела, при том что, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, суд обязан создавать условия, при которых соблюдался бы необходимый баланс процессуальных прав и обязанностей сторон, данная норма не может рассматриваться как нарушающая конституционные права и свободы. Обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым - на реализацию требования статьи17 (часть3) Конституции Российской Федерации. Вместе с тем, вынося мотивированное решение об изменении размера сумм, взыскиваемых в возмещение соответствующих расходов, суд не вправе уменьшать его произвольно, тем более если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.

Суд приходит к выводу о возможном удовлетворении заявленных Бабановым А.О. к УФСИН России по <адрес> требований о взыскании судебных расходов, с учетом принципов разумности и справедливости, размер судебных расходов подлежащий взысканию с административного ответчика, суд, считает возможным определить в сумме 20000 рублей.

Также судом установлено, что административным истцом при подаче иска понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., что подтверждается чек-ордером Сбербанка № от 21.11.2022г. на сумму 300 руб., в связи с чем с УФСИН России по хабаровскому краю в пользу Бабаева А.О. подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Требование о взыскании судебных расходов, в виде расходов, понесённых при оформлении нотариальной доверенности удовлетворению не подлежат, поскольку из разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № N 1 от ДАТА "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" следует, что расходы на оформление доверенности представителя также могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу. Доверенность Бабанова А.О., ФИО2 на представительство ФИО6, Мицкевич Е.В. оформлена на комплекс представительских мер во всех судах и государственных органах, вне связи с данным конкретным делом, в связи с чем понесённые на её оформление расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.178-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Бабанова Александра Олеговича к УФСИН России по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, - удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе Бабанову А.О. в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с отсутствием документов, предусмотренных подпунктами б, з пункта 5 Правил предоставления единовременной социальный выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации от ДАТА №, оформленное протоколом № от ДАТА УФСИН России по <адрес> «Заседание комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по <адрес> и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения».

Обязать УФСИН России по <адрес> повторно рассмотреть заявление и документы Бабанова Александра Олеговича, поданные ДАТА в порядке обращения за рассмотрением вопросов представления сотрудникам УФСИН России по <адрес> и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и дать ответ Бабанову Александру Олеговичу в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Взыскать с УФСИН России по <адрес> в пользу Бабанова Александра Олеговича судебные расходы в виде расходов на оплату услуг представителя в размере 20000 рублей, на оплату госпошлины в размере 300 рублей.

В остальной части административного иска Бабанова Александра Олеговича – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26.01.2023 года.

Судья (подпись)

Решение не вступило в законную силу

Копия верна, судья Т.В. Брязгунова

Подлинник решения подшит в дело №А-146/2023 и находится в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь с/з Супонькина А.Г.

Дело № 2А-1103/2023

УИД: 27RS0011-01-2022-003098-53

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре Свистуновой Е.В.,

с участием представителей административного истца ФИО13, ФИО14., действующих на основании доверенности от ДАТА,

представителя административных ответчиков ФИО15., действующей на основании доверенностей от ДАТА, от ДАТА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бабанова Александра Олеговича к УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, понуждении совершить действия в постановке на учет для получения ЕСВ, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

Бабанов А. О. 22.11.2022 обратился в суд с административным иском к УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, понуждении совершить определенные действия, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов. В обоснование требований указал, что является сотрудником УФСИН России по Хабаровскому краю. На дату подачи заявления (рапорт) в Комиссию для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты выслуга лет составляла 16 лет 04 месяца 20 дней. 07.02.2022 он обратился в УФСИН России по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет для получений единовременной социальной выплаты. Решением комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю 14.04.2022 ему отказано, по следующим причинам. Заявитель с 03.02.1999г. имеет постоянную регистрацию, его супруга с 25.06.2021г. имеет временную регистрацию по адресу: <адрес>. По данному адресу не представлены выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов либо заменяющие их документы. Представлены справка, выписка из лицевого счета, свидетельство о регистрации права, согласно которым в указанном жилом помещении общей площадью 57,7 кв.м., зарегистрированы 3 человек. Собственником указанного жилого помещения является мать заявителя, при этом на момент приватизации заявитель был зарегистрирован в указанном жилом помещении. Сведения о временной регистрации в указанном жилом помещении супруги заявителя отсутствуют. Не представлены выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов или заменяющие их документы со всех мест жительства супруги за последние 5 лет до подачи заявления. Согласно кадровой справке заявитель проживает по адресу: <адрес>. Заявителем не представлены копии свидетельств о регистрации по месту пребывания, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с фактического места жительства, либо их заменяющие. Не представлена копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета сотрудника. Представлены справки КГБУ «Хабаровсккрайкадастр», выписки (уведомление) из ЕГРН на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными органами Росреестра, при этом в указанных документах не содержится информация о правах супруги с учетом ее прежней фамилия - ФИО16. Так, учитывая замечания Комиссии, руководствуясь п.5 ч.2 Правил истец повторно подготовил пакет документов и обратился с заявлением для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, документы представлены в УФСИН по Хабаровскому краю 19.07.2022г. согласно описи. По результатам рассмотрения заявления истца Комиссией вновь отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Выписка из протокола № 42 от 07.09.2022г. заседания комиссии направлена в его адрес 14.10.2022г. Причиной для отказа послужило следующее. Зая...

...витель с 03.02.1999г. имеет постоянную регистрацию, его супруга с 25.06.2015г. имеет временную регистрацию по адресу: <адрес>. По данному адресу не представлены выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов. Представлены справка, счета на оплату коммунальных услуг, свидетельство о регистрации права, технический паспорт жилого помещения, выписка из ЕГРН, кадастровый паспорт, согласно которым в указанном жилом помещении общей площадью 57,7 кв.м. зарегистрированы 4 чел. Собственником указанного жилого помещения является мать заявителя. Считает данный отказ не законным, так как, по его мнению, он представил все установленные Правилами предоставления единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 24.04.2013 № 369) документы, свидетельствующие о наличии у него права на выплату для приобретения жилого помещения. Комиссией не верно истолкованы нормы права, предусмотренные законом и Правилами, поскольку право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям предусмотренным в пп.1 ч.3 ст.4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в Федеральные законодательные акты РФ». При вынесении решения об отказе Комиссией не представлено доказательств неполноты документов, либо недостоверности сведений, представленных заявителем, также Комиссией не представлено доказательств того, какие действия ФИО17 (супруги заявителя) могли повлечь ухудшение ее жилищных условий (снятие с регистрации по месту жительства), ввиду того, что она никогда не имела в собственности жилых помещений. Считает, что действия Комиссии направлены на затягивание процедуры постановки на учет получения единовременной социальной выплаты, заявление и документы Комиссией рассмотрены формально. Кроме того, считает, что действиями УФСИН по Хабаровскому краю ему причинены нравственные и физические страдания, связанные с невозможностью получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения. Не имея собственного жилья, он вынужден снимать комнату со своей супругой, что доставляет им определенные неудобства. Ему УФСИН по Хабаровскому краю не предоставлялось служебное жилое помещение по договору социального найма. Сложившаяся ситуация сказывается на его эмоциональном состоянии. В связи с неоднократными отказами Комиссии, он теряет надежду на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения. Оценивает моральный вред в размере 30000 руб.

Просит суд признать незаконным решение комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю по рассмотрению вопросов представления сотрудникам УФСИН России по Хабаровскому краю и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 07.09.2022 об отказе Бабанову А.О. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты; обязать УФСИН России по Хабаровскому краю совершить действия в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты; взыскать в пользу Бабанова А.О. с УФСИН России по Хабаровскому краю компенсацию морального вреда в размере 30000 руб., расходы по оформлению доверенности в размере 2400 руб., расходы по оплате юридических услуг в размере 25000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб..

Определением суда от 21.06.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФСИН России.

В судебном заседании представители административного истца заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель административных ответчиков доводы административного иска не признала, полагает решение жилищной комиссии обоснованным, также указала, что жилищная комиссия рассматривает только представленные заявителем документы и не правомочна самостоятельно запрашивать дополнительно документы. Также считает, что какого-либо морального вреда истцу действиями представляемых ей административных ответчиков в рамках заявленных требований причинено не было.

На основании исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств: пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, судом установлены следующие обстоятельства.

<данные изъяты> внутренней службы Бабанов Александр Олегович, ДАТА.р., проходит службу в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю с 29.11.2018г. по настоящее время, состоит в должности <данные изъяты> ФКУ УФСИН России по Хабаровскому краю. Выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 11.07.2022г. составляет 16 лет 04 мес. 20 дней. В личном деле Бабанова А.О. в графе семейное положение значится: жена – ФИО18, ДАТА.р., что подтверждается справкой ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю от 11.07.2022 № 27/36-б/н, свидетельством о заключении брака № от ДАТА.

Согласно копии паспорта, находящегося в материалах дела и личного дела, Бабанов А.О. с 03.02.1999г. по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>

Супруга Бабанова А.О. – ФИО19 ДАТА.р. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с 23.06.2021г. по 24.06.2026г., что подтверждается свидетельством № 150 о регистрации по месту пребывания от 25.06.2021г.

Справками сельского поселения «село Кукелево» Вяземского муниципального района Хабаровского края от 15.07.2022 № №, 14.07.2022 № № подтверждается, что по адресу: <адрес> имеются регистрацию следующие лица: с 03.02.1999г. постоянная регистрация Бабанов Александр Олегович, с 11.12.1990г. постоянная регистрация ФИО20, с 05.07.1978г. постоянная регистрация ФИО21, с 05.09.2015г. по 05.09.2018г., с 01.08.2018г. по 01.08.2021г., с 25.06.2021г. по 24.06.2026г. временная регистрация ФИО22. Состав семьи Бабанова Александра Олеговича состоит из следующих членов семьи: ФИО23. (жена).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № выданному 11.02.2015г. ФИО24, ДАТА.р. (на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от 28.01.2015 № №.) является собственником жилого помещения (квартиры), общей площадью 57,7 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>.

Как следует из технического паспорта жилого помещения (квартиры) № № в доме № по <адрес>, по состоянию на 25.05.2001г. общая площадь составляет 57,7 кв.м., в том числе жилая – 42,4 кв.м., состоит из трех жилых комнат, площадью 18,1 кв.м., 12,7 кв.м., 11, 6 кв.м., коридора - 4,4 кв.м., кухни – 10,9 кв.м.

Согласно справок КГБУ "Хабкрайкадастр" от 21.06.2022г. Бабанов А.О. ДАТА.р., ФИО25 ДАТА.р. до 15.05.1998г. право собственности за ними на объекты недвижимого имущества жилого назначения на территории г.Хабаровска и Хабаровского края не зарегистрировано.

Из уведомлений Росреестра по Хабаровскому краю от 21.06.2022г. за № №, № следует, что информация о правах Бабанова А.О. ДАТА.р., ФИО26 ДАТА.р. на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости за период с 01.01.1998г. по 17.06.2022г. отсутствует.

06.02.2022г. между ФИО27 (наниматель) и Бабановым А.О. (наймодатель) заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением, по условиям которого наймодатель обязуется предоставить нанимателю и членам его семьи (супруге) в безвозмездное пользование для проживания, принадлежащее наймодателю на праве собственности жилое помещение – квартиру (комнату), общей площадью 17 кв.м., расположенную по адресу: <адрес> (п.1.1 договора). Стороны устанавливают срок с 06.02.2022г. по 05.02.2023г. (п.4.1 договора).

Актом приема-передачи жилого помещения (комнаты) в безвозмездное пользование от 06.02.2022г. подтверждается, что ФИО28. (наймодатель) передал, а Бабанов А.О. (наниматель) принял в безвозмездное пользование жилое помещение – комнату, общей площадью 17 кв.м., в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Право собственности жилым помещением, общей площадью 45,9 кв.м., по адресу: <адрес> за ФИО29 ДАТА.р. подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № № от 25.04.2016г. (основание: договор купли-продажи от 20.04.2016г.).

Ранее Бабанову А.О. социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась, что не оспаривается стороной административного ответчика.

19.07.2022г. Бабанов А.О. обратился с заявлением (рапортом) и пакетом документов в комиссию по рассмотрению вопросов представления сотрудникам УФСИН России по Хабаровскому краю и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно описи документов Бабанов А.О. предоставил: рапорт на получение ЕСВ от 19.07.2022г., копию паспорта, СНИЛС Бабанова А.О., копию документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета Бабанова А.О., копию свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории РФ Бабанова А.О., копию свидетельства о рождении Бабанова А.О., копию свидетельства о заключении брака, копию паспорта ФИО30 (супруги), копию документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета ФИО31 копию свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории РФ ФИО32 копию свидетельства о рождении ФИО33 копию свидетельства о регистрации по месту пребывания ФИО34 справку Администрации сельского поселения «село Кукелево» (прописка) поквартирная карточка от 15.07.2022г., копию свидетельства о государственной регистрации права на ФИО35., лицевой счет по квартплате и коммунальным услугам (форма 36 по адресу), копию технического паспорта жилого помещения, сведения из ЕГРН (копии), копию кадастрового паспорта, справку администрации о составе семьи от 14.07.2022г., справку с БТИ на Бабанова А.О. от 21.07.2022г., справку с БТИ на ФИО36 от 21.07.2022г., запрос о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН на Бабанова А.О., уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений на Бабанова А.О. от 21.07.2022г., запрос о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН на ФИО37 уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений на ФИО38 от 21.07.2022г., справку с ОК о выслуге лет от 11.07.2022г., послужной список от 11.07.2022г., выписку из приказа от 13.06.2018 № 51-лс, рапорт о проживании от 19.07.2022г., сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, договор безвозмездного пользования жилым помещением (комнатой), реквизиты банковского счета.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Хабаровскому краю и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения выраженным в протоколе от 07.09.2022 № 42, Бабанову А.О. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием документов, предусмотренных подпунктами б, з пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369. Как следует из установочной части протокола № 42 от 07.09.2022г. Бабановым А.О. представлены документы на состав семьи 2 чел., он и супруга ФИО39., ДАТА.р. Заявитель с 03.02.1999г. имеет постоянную регистрацию, его супруга с 05.09.2015г. имеет временную регистрацию по адресу: <адрес>. По данному адресу не представлены выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов. Представлены: справка на оплату коммунальных услуг, свидетельство о регистрации права, технический паспорт жилого помещения, выписка из ЕГРН, кадастровый паспорт, согласно которым в указанном жилом помещении общей площадью 57,7 кв.м. зарегистрированы 4 чел. Собственником указанного жилого помещения является мать заявителя. Согласно кадровой справке и информации, представленной заявителем, он и его супруга проживают по адресу: <адрес>. Заявителем не представлены копии свидетельств о регистрации по месту пребывания, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с фактического места жительства либо заменяющие их документы. Заявителем представлена копия паспорта супруги, выданного 24.05.2021г., в котором информация о месте жительства не указана, в связи с чем, у комиссии отсутствует возможность определить наличие у супруги заявителя постоянной регистрации, а также совершения или не совершения ею действий, повлекших ухудшение жилищных условий (снятия с регистрации по месту жительства). Представлены справка КГБУ «Хабкрайкадастр», выписки (уведомление) из ЕГРН на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными органами Росреестра, согласно которым заявитель и его супруга жилых помещений в собственности не имеют.

Как следует из материалов дела и представленных истцом документов, изначально 07.02.2022г. Бабанов А.О. также обращался с заявлением (рапортом) и пакетом документов в комиссию по рассмотрению вопросов представления сотрудникам УФСИН России по Хабаровскому краю и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Где, решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Хабаровскому краю и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения выраженным в протоколе от 14.03.2022 № 40, Бабанову А.О. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием документов, предусмотренных подпунктами б, в, з пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369.

Согласно ч.1 ст.218, ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с положениями ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В соответствии с п.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-Ф3, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности.

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно ч.6 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 N 369 (далее – Правила).

Пунктом 5 части 2 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; (в ред. постановления Правительства РФ от 06.03.2015 N 201)

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Согласно пункта 7 Правил, на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Отказ Комиссии в постановке на учет Бабанова А.О. для получения ЕСВ (выписка из протокола № 42 от 07.09.2022г.) суд считает обоснованным, поскольку согласно пп. «з» п.5 Правил, к заявлению прилагаются выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с места жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы; а случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения. Однако таковые документы относительно места жительства супруги за последние пять лет предоставлены не были, установить отсутствие регистрации по месту жительства у супруги заявителя за последние 5 лет до подачи заявления по ее паспорту, выданному 24.05.2021, у Комиссии отсутствовала возможность. Документы, подтверждающие невозможность получения данных документов, при отсутствии у супруги данной регистрации в установленный период (5 лет до подачи заявления) предоставлено также не было (карточка регистрации (прописки) выданная уполномоченным органом и т.п.), и как следствие не имелось возможности установить в полном объеме наличие оснований для постановки сотрудника Бабанова А.О. на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Вместе с тем, ссылку Комиссии на подпункт б пункта 5 Правил суд считает неверным, поскольку заявителем была предоставлена справка Администрации сельского поселения «село Кукелево» Вяземского муниципального района Хабаровского края от 15.07.2022 № №, которая отражает в полном объеме состав и количество лиц, зарегистрированных по адресу: <адрес>, где Бабанов А.О. имеет постоянную регистрацию с 03.02.1999г.., временной регистрации по месту пребывания не имеет; копия свидетельства о регистрации по месту пребывания супруги была предоставлена. Также суд считает необоснованным довод Комиссии о том, что заявитель, проживая по адресу: <адрес> не представил копии свидетельств о регистрации по месту пребывания, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с фактического места жительства, либо их заменяющие. Поскольку представленными материалами подтверждается, что на дату подачи заявления (рапорта) регистрации по месту жительства либо пребывания в жилом помещении по договору безвозмездного пользования жилым помещением (комнаты) по адресу: <адрес> (комната 17 кв.м.), Бабанов А.О. и его супруга ФИО40 не имеют.

В соответствии с п.1 ст.150 Гражданского кодекса России жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Согласно ст.151 Гражданского кодекса России, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в иных случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу п.1 ст.1100 Гражданского кодекса России компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случае, когда вред причинен жизни или здоровью гражданина в результате действия источника повышенной опасности.

В пункте 37 Постановление Пленума Верховного Суда России от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" отражено, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом. На основании части первой статьи 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

С учетом приведённых разъяснений, оснований для удовлетворения исковых требований в части компенсации морального вреда не имеется, поскольку оспариваемое итоговое решение об отказе в постановке на учет является правильным, при этом факта нарушения личных неимущественных прав административного истца не установлено.

В силу ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований не подлежат возмещению за счет административных ответчиков в пользу административного истца судебные расходы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Бабанова Александра Олеговича к УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, понуждении совершить действия в постановке на учет для получения ЕСВ, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 28 июля 2023 года.

Судья: \подпись\

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна: судья Якимова Л.В.

Подлинник решения подшит в деле № 2А-1103/2023, находится в Кировском районном суде г. Хабаровска.

Секретарь: Свистунова Е.В.