Баббучиева Алина Маджитовна

дело №2-392/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й ФЕ Д Е Р А Ц И И

01 августа 2017 года город Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики

в составе: председательствующего - судьи Катчиевой З.И.,

при секретаре судебного заседания Сыромятниковой Е.В.,

с участием: истцов Аппоева И.К. и Баббучиевой А.М.,

представителя ответчика - администрации Усть-Джегутинского муниципального района Каппушева К.Б., действующего на основании доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена),

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседании Усть-Джегутинского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Аппоева И.К., Баббучиевой А.М., также действующих в интересах несовершеннолетних детей: ФИО1 и ФИО2 к администрации Усть-Джегутинского муниципального района о признании незаконным решения администрации Усть-Джегутинского муниципального района об исключении из числа лиц участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2017 год, обязании администрации Усть-Джегутинского муниципального района включить в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2017 год и целевой программы Усть-Джегутинского муниципального района «Обеспечение жильем молодых семей на 2017 год», выдать свидетельство о социальной выплате в порядке очередности,

у с т а н о в и л:

Истец Аппоев И.К., Баббучиева А.М., также действующие в интересах несовершеннолетних детей: ФИО1 и ФИО2 обратились в Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с иском к администрации Усть-Джегутинского муниципального района о признании незаконным решения администрации Усть-Джегутинского муниципального района об исключении из числа лиц участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» федерал...

...ьной целевой программы «Жилище» на 2017 год, обязании администрации Усть-Джегутинского муниципального района включить в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2017 год и целевой программы Усть-Джегутинского муниципального района «Обеспечение жильем молодых семей на 2017 год», выдать свидетельство о социальной выплате в порядке очередности.

В судебном заседании истцы поддержали требования и указали, что с (дата обезличена) их семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, стала участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы. (дата обезличена) Аппоев И.К. вступил в зарегистрированный брак с Баббучиевой А.М., о чем в книге регистрации актов о заключении брака Отдела ЗАГС Управления записи актов гражданского состояния КЧР по Устъ-Джегутинскому району (дата обезличена) произведена запись за (номер обезличен). От брака у них имеются двое несовершеннолетних детей: ФИО1, (дата обезличена) года рождения; ФИО2, (дата обезличена) года рождения. Постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от (дата обезличена) семья истцов исключена из числа участников программы «Обеспечение жильем молодых семей Усть-Джегутинского муниципального района на 2017 год», этим же постановлением постановление администрации Усть-Джегутинского муниципального района от (дата обезличена) (номер обезличен) «О признании семьи Аппоева И.К. участницей программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 год» было признано утратившим силу. (дата обезличена) по результатам жилищной комиссии Усть-Джегутинского городского поселения был утвержден протокол (номер обезличен), согласно которому их семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Однако, администрацией Устъ-Джегутинского муниципального района этот факт не учитывается. Полагают, что нет законных оснований для исключения семьи из участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», поскольку нормы закона не содержат ограничений связанных с возрастом участника подпрограммы, при включении их семьи в состав участников подпрограммы, она отвечала установленным в ней требованиям, неполучение социальной выплаты в период действия прежней программы в связи с недостаточным финансированием, не может аннулировать право семьи на получение социальной выплаты в рамках новой аналогичной программы. Просят суд удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика администрации Усть-Джегутинского муниципального района Каппушев К.Б. исковые требования не признал и пояснил суду, что исковые требования не соответствуют требованиям закона, в связи с чем просил суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Судом установлено, семья истцов стала участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» (дата обезличена) на основании постановления администрации Усть-Джегутинского муниципального района от (дата обезличена) (номер обезличен).

Постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от (дата обезличена) (номер обезличен) семья Аппоева И.К. исключена из числа участников программы «Обеспечение жильем молодых семей Усть-Джегутинского муниципального района на 2017 год», в связи с достижением одним из супругов - Аппоевым И.К. предельного возраста, препятствующего дальнейшему участию в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей Усть-Джегутинского муниципального района на 2017 год».

Аппоев И.К., (дата обезличена) года рождения.

Таким образом, Аппоев И.К. к моменту вынесения постановления администрации Усть-Джегутинского муниципального района от (дата обезличена) (номер обезличен) достиг 39 лет.

Данные обстоятельства в судебном заседании сторонами не оспаривались.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п.2 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии с ч.1 ст.5 ЖК РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В Постановлении №21-П от 08 июля 2014 года Конституционный суд указал, что одним из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации является принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище, включая использование бюджетных средств для предоставления в установленном порядке субсидий на приобретение или строительство жилых помещений. Реализация таких мер, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, требует определения категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также установления конкретных форм, источников, порядка и условий обеспечения их жильем с учетом социального статуса и имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей.

Во исполнение предписаний ч.2 ст.40 Конституции РФ, конкретизированных в ст.2 ЖК РФ, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17 сентября 2001 года №675 утвердило федеральную целевую программу «Жилище» на 2002 - 2010 годы, в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем постановлением от 17 декабря 2010 года №1050 утвердило новую Федеральную целевую программу «Жилище» на 2011 - 2015 годы. В ее состав включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» (далее - Подпрограмма), приложением №3 к которой являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила), устанавливающие порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее - социальная выплата), а также использования таких выплат, в последующем, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 года №889 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050» программа «Жилище» действует на 2015 - 2020 годы, в которой также действует подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

Как следует из подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В целях названных выше Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7 Правил).

Согласно пп.«а» п.6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином РФ, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином РФ, и одного и более детей, соответствующая, в том числе, следующему условию: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Более того, согласно абз.2 п.27 Правил, в случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в абз.2 п.27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от (дата обезличена)(номер обезличен) «Об утверждении государственной программы «Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики на 2016-2020 годы».

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормами предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования одним из условий для участия в этой подпрограмме является возраст ее участников. Возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не должен превышать 35 лет. В противном случае право на получение социальной выплаты утрачивает силу и не может быть реализовано, что предполагает исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы, когда она перестала отвечать установленным требованиям к возрасту участников подпрограммы.

Анализ вышеуказанных правовых норм свидетельствуют о том, что в связи с достижением истцом Аппоевым И.К., (дата обезличена) года рождения, в 2017 году возраста, значительно превышающего 35 лет, его семья утратила право на получение социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, в том числе и состоять в списке претендентов на получение социальной выплаты подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2015 - 2020 годы», программы «Молодежь Карачаево-Черкесии на 2014 - 2018 годы», целевой программы Усть-Джегутинского муниципального района «Обеспечение жильем молодых семей на 2017 год».

Иное правоприменение влечет нецелевое расходование бюджетных средств и будет являться нарушением требований п.2 ст.2 ЖК РФ, поскольку социальная выплата, предоставляемая за счет средств бюджетных ассигнований молодым семьям в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, носит строго целевой характер и по своей правовой природе является мерой государственной поддержки именно молодых семей и направлена на создание условий для осуществления ими конституционного права на жилище.

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

В данном случае суд отмечает, что принятие администрацией Усть-Джегутинского муниципального района решения о включении семьи истцов в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» (постановление №946 от 16 сентября 2013 года) не соответствует требованиям пп.«а» п.6 Правил подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, поскольку возраст Аппоева И.К. не соответствовал возрастным критериям, то есть на указанную дату его возраст уже превышал 35 лет.

Следовательно, само по себе включение администрацией Усть-Джегутинского муниципального района семьи истцов в список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату, не означает, что данная семья на момент включения и в настоящее время обладает субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Учитывая изложенное, суд считает, что в удовлетворении исковых требований Аппоева И.К. и Баббучиевой А.М. следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Аппоева И.К., Баббучиевой А.М., также действующих в интересах несовершеннолетних детей: ФИО1 и ФИО2, к администрации Усть-Джегутинского муниципального района о признании незаконным решения администрации Усть-Джегутинского муниципального района об исключении из числа лиц участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2017 год, обязании администрации Усть-Джегутинского муниципального района включить в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2017 год и целевой программы Усть-Джегутинского муниципального района «Обеспечение жильем молодых семей на 2017 год», выдать свидетельство о социальной выплате в порядке очередности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, на что потребуется срок не более пяти дней, поскольку указанный день является выходным, то последним днем составления мотивированного решения является понедельник 07 августа 2017 года, началом течения месячного срока апелляционного обжалования решения является 08 августа 2017 года.

Апелляционная жалоба не может содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанной жалобе, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Резолютивная часть решения отпечатана на компьютере в совещательной комнате.

Председательствующий- судья подпись З.И. Катчиева

Мотивированное решение составлено 07 августа 2017 года.

Председательствующий - судья подпись З.И. Катчиева