Бадмаев Станислав Гаврилович

Судья Тирская А.С. УИД 38RS0028-01-2023-002566-70

Судья-докладчик Алферьевская С.А. № 33-7008/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 августа 2024 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Сальниковой Н.А.,

судей Алферьевской С.А., Егоровой О.В.,

при секретаре Копыловой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-131/2024 по иску Бадмаева С.Г. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, признании тождественности профессий, обязании включить период работы в специальный стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости

по апелляционной жалобе ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области

на решение Черемховского городского суда Иркутской области от 11 апреля 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Бадмаев С.Г. обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что неоднократно обращался в пенсионный орган с заявлениями о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.11.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в чем ему было отказано.

05.10.2023 в очередной раз подал заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости, решением Отделения Номер изъят в назначении пенсии вновь отказано, в связи с отсутствием стажа на соответствующих ...

...видах работ.

Принятое пенсионным органом решение полагает незаконным, имеющийся у него специальный стаж подсчитан неверно, не соответствует предыдущему расчету, произведенному в 2022 году.

В стаж на соответствующих видах работ по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.11.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» должен быть засчитан период работы с 02.09.1991 по 10.11.1999 маркшейдером, начальником горного цеха, главным инженером, мастером, и.о. главного инженера в Макарьевском карьероуправлении «Иркутскавтодор», однако ответчиком данный период работы учтен лишь частично,

С учетом заявления об уточнении исковых требований, просил признать незаконным решение от 05.10.2023 Номер изъят об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; признать тождественность профессий «мастер ПДСУ-200» и «мастер дорожный, занятый в карьере» в период с 14.08.1995 по 23.03.1998 в Макарьевском карьероуправлении «Иркутскавтодор»; обязать Отделение включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы с 14.08.1995 по 23.03.1998 в Макарьевском карьероуправлении «Иркутскавтодор» в должности мастера ПДСУ-200; обязать Отделением назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ее назначением, с 25.04.2022.

Решением Черемховского городского суда Иркутской области от 11 апреля 2024 года исковые требования Бадмаева С.Г. удовлетворены.

Признано незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области Номер изъят об отказе Бадмаеву С.Г. в досрочном назначении страховой пенсии по старости в части не включения в стаж на соответствующих видах работ периода работы с 14.08.1995 по 23.03.1998 в должности мастера ПДСУ-200 Макарьевского карьероуправления объединения «Иркутскавтодор».

Признана тождественность профессий «мастер ПДСУ-200» и «мастер дорожный, занятый в карьере» в период с 14.08.1995 по 23.03.1998 в Макарьевском карьероуправлении объединения «Иркутскавтодор».

В стаж Бадмаева С.Г. на соответствующих видах работ засчитан период работы с 14.08.1995 по 23.03.1998 в должности мастера ПДСУ-200 Макарьевского карьероуправления объединения «Иркутскавтодор».

На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области возложена обязанность назначить Бадмаеву С.Г. досрочную страховую пенсию по старости с 05.11.2023.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области Ахметова А.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости применяются Списки № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утвержденные Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение». В данных Списках приведены наименования должностей и профессий, работа в которых подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, Списки являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат. Должность мастера передвижной дорожно-сортировочной установки, которую в спорный период с 14.08.1995 по 22.03.1998 замещал истец Бадмаев С.Г., Списком № 2 не предусмотрена.

Полагает, что судом необоснованно сделан вывод о тождественности должности «мастер ПДСУ-200» и поименованной в Списке № 2 должности «мастер дорожный, занятый в карьере», документально не подтверждено, что характер, специфика условий работы, функциональные обязанности истца в должности мастера ПДСУ-200 идентичны характеристике работ в должности мастера дорожного, занятого в карьере.

Кроме того, основным критерием для определения права работника на досрочное назначение пенсии является постоянная занятость в течение полного рабочего дня на работах, в профессиях и должностях, предусмотренных соответствующими разделами и подразделами Списков № 1 и № 2, сведения об условиях труда в каждом конкретном случае подтверждаются документально.

Вывод суда о полной занятости истца в оспариваемый период работы является неправомерным, основан на том, что Отделением не представлены опровергающие данный факт доказательства. Однако пенсионный орган проводит оценку пенсионных прав гражданина только на основании представленных им документов, доказывание факта работы, периода трудовой деятельности, характера работы, выполнения определенных должностных обязанностей лежит на заявителе.

Обращает внимание, что решение содержит ошибочные выводы суда о продолжительности признанного Отделением специального стажа работы Бадмаева С.Г. 7 лет 5 месяцев 24 дня, продолжительность специального стажа истца по подсчетам Отделения составила 5 лет 6 месяцев 1 день.

При принятии решения суд вышел за рамки исковых требований, поскольку возложил на Отделение обязанность назначить Бадмаеву С.Г. досрочную страховую пенсию по старости с 05.11.2023, истец же просил суд назначить досрочную страховую пенсию по старости с 25.04.2022.

В письменных возражениях истец Бадмаев С.Г. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Алферьевской С.А., объяснения представителя ответчика Викуловой О.П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения истца Бадмаева С.Г., выразившего согласие с решением суда, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» регламентировано, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В свою очередь, по состоянию на 31 декабря 2018 года возраст, предусмотренный статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» для назначения пенсии, для женщин составлял 55 лет.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 регламентировано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяются:

- Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

- Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

В Списке № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденном постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10, подраздел «Открытые горные работы и работы на поверхности» раздела I «Горные работы», значатся:

в пункте «а» «Рабочие разрезов, карьеров, приисков, гидравлик, драг, промывочных приборов, работы на поверхности шахт, рудников и дренажных шахт. Работы на промышленных площадках строительства шахт, рудников, разрезов, карьеров, приисков, драг, метрополитенов, тоннелей, подземных каналов и других подземных сооружений. Горные работы по рекультивации земель, бурению технических скважин, профилактике и тушению подземных пожаров, пожаров на терриконах и породных отвалах. Буровзрывные работы»: машинисты дробильно-погрузочных агрегатов, машинисты дробильных установок, машинисты сортировок;

в пункте «б» «Руководители и специалисты разрезов, карьеров, приисков, гидравлик и промывочных приборов, промышленных площадок строительства: шахт, рудников, разрезов, разрезоуправлений, карьеров, драг, метрополитенов, тоннелей, подземных каналов и других подземных сооружений, шахт. Работы на поверхности разрезов, карьеров, шахт и рудников»: мастера дорожные, занятые в разрезах, карьерах и на отвалах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пунктом 4 названных Правил предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В пункте 5 Разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденного постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29, указано, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени.

Судом из трудовой книжки установлено, что истец Бадмаев С.Г. осуществлял трудовую деятельность в Макарьевском карьероуправлении объединения «Иркутскавтодор»: 02.09.1991 принят маркшейдером; 10.02.1994 переведен начальником цеха; 01.11.1994 назначен главным инженером; 14.08.1995 переведен мастером ПДСУ-200; 23.03.1998 назначен и.о. главного инженера; 10.11.1999 уволен по собственному желанию.

Согласно Уставу государственного унитарного предприятия «Макарьевское карьероуправление», зарегистрированному постановлением администрации Черемховского района от 23.02.1995 № 94, предприятие функционирует как государственный, производственно-хозяйственный комплекс по производству строительных материалов для строительства, ремонта, реконструкции автомобильных дорог, мостов, путепроводов и дорожных сооружений.

В пункте 2.1 Устава закреплены задачи, цели и основные виды деятельности предприятия, к которым относится: производство и реализация строительных материалов (щебня, извести, асфальтобетонной смеси и т.д.) для строительства, ремонта, реконструкции автомобильных дорог, мостов, путепроводов и дорожных сооружений; расширение, реконструкция и техническое перевооружение объектов собственной производственной базы; строительство и ремонт жилья, объектов производственного, промышленного и социально-бытового назначения; производство и реализация (продажа) товаров народного потребления, оказание автотранспортных услуг населению и предприятиям области независимо от форм собственности; транспортировка (доставка) строительных материалов для предприятий и организаций дорожной отрасли и других предприятий области; коммерческо-посредническая деятельность.

Проанализировав документы о трудовой деятельности истца, правоустанавливающие документы государственного унитарного предприятия «Макарьевское карьероуправление», оценив их по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу, что в спорный период с 14.08.1995 по 23.03.1998 Бадмаев С.Г., работая мастером передвижной дробильно-сортировочной установки Макарьевского карьероуправления объединения «Иркутскавтодор», фактически осуществлял трудовую деятельность в должности мастера в режиме полной занятости.

Установив данные обстоятельства, суд признал незаконным решение Отделения Номер изъят от 21.10.2023 об отказе Бадмаеву С.Г. в досрочном назначении страховой пенсии по старости в части не включения в стаж на соответствующих видах работ периода работы с 14.08.1995 по 23.03.1998 в должности мастера ПДСУ-200 Макарьевского карьероуправления объединения «Иркутскавтодор», признал тождественность профессий «мастер ПДСУ-200» и «мастер дорожный, занятый в карьере» с 14.08.1995 по 23.03.1998 в Макарьевском карьероуправлении «Иркутскавтодор», включил в стаж на соответствующих видах работ спорный период с 14.08.1995 по 23.03.1998 и возложил на Отделение обязанность назначить Бадмаеву С.Г. досрочную страховую пенсию по старости.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Из приведенных выше нормативных положений Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

С наличием страхового стажа определенной продолжительности связывается и право отдельных категорий работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Так, право на досрочную страховую пенсию по старости имеют мужчины по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет

При этом правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда пользуются те работники, чьи профессии и должности предусмотрены соответствующими списками (Списком № 2), при условии, если они заняты в производствах, определенных этими списками. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежат подтверждению документально в порядке и на условиях, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Закона).

В соответствии с пунктом 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, при подсчете страхового стажа подтверждаются: а) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил (далее соответственно - периоды работы, периоды иной деятельности, иные периоды), до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - регистрация гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; б) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 10 названных Правил предусмотрено, что периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 Правил.

В соответствии с пунктом 11 Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Пунктом 43 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержатся и в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 Порядка, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.03.2011 №258н, подтверждению подлежат, в частности, периоды работы с тяжелыми условиями труда.

Приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Подпунктом «а» пункта 6 Перечня регламентировано, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы (сведения), подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 Перечня, необходимы документы (сведения), подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В силу статьи 3 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» целями индивидуального (персонифицированного) учета являются создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица, обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» на территории Российской Федерации на каждого гражданина Российской Федерации, а также на иностранного гражданина и лицо без гражданства Фонд открывает индивидуальный лицевой счет, имеющий постоянный страховой номер.

В общей части индивидуального лицевого счета указываются, в том числе:

периоды трудовой и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж для назначения страховой пенсии, определения права на получение страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию и размера указанного страхового обеспечения;

периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в случае, если класс условий труда на рабочем месте по данной работе соответствовал вредному и (или) опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда), за которые уплачены страховые взносы в соответствии с дополнительными тарифами, предусмотренными статьей 33.2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а также периоды, в течение которых работодателем в пользу работника уплачивались взносы по пенсионным договорам негосударственного пенсионного обеспечения, обязательным условием которых является выплата негосударственной пенсии ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с выполнением определенных пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» работ на рабочих местах, условия труда на которых по результатам специальной оценки условий труда признаны вредными и (или) опасными;

сумма начисленных страхователем данному застрахованному лицу страховых взносов (подпункты 10, 10.1, 14 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ).

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения о периодах работы (деятельности), в том числе о периодах работы (деятельности), включаемых в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

Сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (подпункт 1 пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 11 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ при ликвидации страхователя - юридического лица (прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя) указанный страхователь представляет сведения, предусмотренные пунктами 2 и 8 настоящей статьи, в течение одного месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса (принятия решения о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя), но не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для государственной регистрации при ликвидации юридического лица (прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя). При ликвидации страхователя - юридического лица (прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя) в случае применения процедуры банкротства указанные сведения представляются до представления в арбитражный суд отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

При реорганизации страхователя - юридического лица указанный страхователь представляет сведения, предусмотренные пунктами 2 и 8 настоящей статьи, в течение одного месяца со дня утверждения передаточного акта, но не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации. В случае реорганизации страхователя - юридического лица в форме присоединения к другому юридическому лицу указанный страхователь представляет сведения об уволенных работниках не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

Абзацем 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что зарегистрированное (застрахованное) лицо имеет право в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Фонда или в налоговые органы в соответствии с их компетенцией, либо в суд.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей.

Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе сведения о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, а также представляет в пенсионный орган документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. Страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Пенсионные органы имеют право проверять достоверность представленных страхователями в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица сведений, и по результатам этой проверки осуществлять корректировку этих сведений, вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица, сообщив об этом застрахованному лицу.

По общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Если же документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей.

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 ГПК РФ.

Как следует из материалов дела, Бадмаев С.Г. зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 31.12.1998, спорный период его трудовой деятельности имел место до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования.

В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица отражены сведения о периодах работы истца в Макарьевском карьероуправлении, согласно которым Бадмаев С.Г. работал с 02.09.1991 по 09.02.1994 маркшейдером, с 10.02.1994 по 31.10.1994 начальником горного цеха, с 01.11.1994 по 13.08.1995 главным инженером, с 14.08.1995 по 22.03.1998 мастером ПДСУ-200, с 23.03.1998 по 30.12.1998 и.о. главного инженера.

За периоды работы с 02.09.1991 по 09.02.1994 маркшейдером, с 10.02.1994 по 31.10.1994 начальником горного цеха, с 01.11.1994 по 13.08.1995 главным инженером, с 23.03.1998 по 30.12.1998 и.о. главного инженера сведения представлены работодателем с кодом особых условий труда «ЗП12Б, 2010100Б-23181», «ЗП12Б, 2010100Б-24125», «ЗП12Б, 2010100Б-20735», «ЗП12Б, 2010100Б-20735» соответственно; сведения за спорный период работы с 14.08.1995 по 22.03.1998 мастером ПДСУ-200 представлены на общих основаниях, без указания кода особых условий труда.

Таким образом, страхователь (работодатель) представил в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения о работающем у него застрахованном лице Бадмаеве С.Г., в том числе сведения о периодах его деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, при этом занятость работника Бадмаева С.Г. в особых условиях труда в период с 14.08.1995 по 22.03.1998 не подтвердил.

Вместе с тем, данные индивидуального (персонифицированного) учета в отношении Бадмаева С.Г. суд первой инстанции оставил без внимания, в то время как в материалах дела как таковые доказательств занятости истца в спорный период на работах по Списку № 2, в том числе в качестве мастера дорожного, занятого в карьере, отсутствуют.

Судебная коллегия полагает, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела по существу, представленным доказательствам дал ненадлежащую правовую оценку. Нормативные акты, устанавливающие порядок и условия подтверждения стажа, наличие которого дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, к спорным отношениям суд первой инстанции не применил, вследствие чего пришел к ошибочному выводу о необходимости учета спорного периода работы Бадмаева С.Г. с 14.08.1995 по 23.03.1998 мастером ПДСУ-200 в специальный стаж по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно записям в трудовой книжке, сведениям индивидуального персонифицированного учета в период с 14.08.1995 по 23.03.1998 истец работал в Макарьевском карьероуправлении «Иркутскавтодор» мастером ПДСУ-200 (передвижной дробильно-сортировочной установки).

В свою очередь, должность мастера передвижной дробильно-сортировочной установки в Списке № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденном постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991, не значится. Работа в должности мастера передвижной дробильно-сортировочной установки правом на досрочное пенсионное обеспечение по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не наделяет.

Работодатель, подавая сведения в отношении Бадмаева С.Г. в пенсионный орган, занятость работника в качестве мастера ПДСУ-200 в период с 14.08.1995 по 23.03.1998 в особых условиях не подтвердил.

Кроме того, для установления права на досрочную страховую пенсию по Списку № 2, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, необходимо наличие занятости работника в одном из перечисленных в Списке № 2 производств в условиях воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса полный рабочий день, что должно подтверждаться соответствующими документами.

Судом первой инстанции не учтено, что согласно пункту 2 постановления Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» применение Списка № 2 производится с учетом аттестации рабочих мест.

Периоды работы с тяжелыми условиями труда учитываются в стаж для досрочного назначения пенсии, если соответствующие условия труда подтверждены действительными результатами аттестации рабочих мест (до 31.12.2018) либо соответствовали вредному или опасному классу согласно результатам специальной оценки условий труда, при этом право на досрочную пенсию у работника возникает только в случае занятости на работах с тяжелыми условиями труда не менее 80% рабочего времени.

Право конкретного работника на досрочное пенсионное обеспечение зависит от условий его труда, которые носят сугубо индивидуальный характер, в том числе и от продолжительности неблагоприятного воздействия различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда, в течение рабочего дня.

Вместе с тем, документы, имеющиеся в материалах дела, на которые сослался суд первой инстанции в обоснование своих выводов об удовлетворении исковых требований Бадмаева С.Г., не подтверждают занятость Бадмаева С.Г. на работах в карьере, в условиях труда, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, не менее 80% рабочего времени.

Судом апелляционной инстанции в судебном заседании 5 августа 2024 года истцу Бадмаеву С.Г. разъяснены положения законодательства в сфере пенсионного обеспечения, предложено представить дополнительные доказательства о работе в спорный период в должности, предусмотренной Списком № 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, в тяжелых условиях труда, в карьере, полный рабочий день (не менее 80% рабочего времени), а также доказательства в подтверждение доводов о тождественности выполняемой работы в должности мастера ПДСУ-200 характеру работы мастера дорожного, занятого в карьере, то есть работе, которая дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (документы, содержащие сведения о характере, специфике, условиях осуществляемой работы, выполняемых функциональных обязанностей в спорный период, в том числе должностные инструкции, планы-задания, наряды и т.д.).

Какие-либо документы о характере трудовой деятельности в спорный период Бадмаев С.Г. не представил, объяснил, что таких документов не имеет, в архивах документы Макарьевского карьероуправления отсутствуют. Почему считает трудовые обязанность мастера ПДСУ-200 тождественными трудовым обязанностям мастера дорожного, занятого в карьере, какие должностные обязанности непосредственно выполнял в период с 14.08.1995 по 23.03.1998, ответить затруднился.

Согласно представленным истцом в суд апелляционной инстанции ответу МУК «Архив города Черемхово» № 947 от 13.08.2024, ответу архивного отдела администрации Черемховского районного муниципального образования от 13.08.2024 Номер изъят, ответу администрации муниципального образования «город Свирск» от 09.08.2024 документы Макарьевского карьероуправления «Иркутскавтодор» в архивы на хранение не поступали, подтвердить трудовую деятельность Бадмаева С.Г. не представляется возможным.

Ответы МКУ «Архив города Черемхово» Номер изъят от 08.04.2022, архивного отдела администрации Черемховского районного муниципального образования от 03.04.2024 Номер изъят аналогичного содержания также имеются в материалах дела.

Не может судебная коллегия признать правильным вывод суда и о тождественности профессий «мастер ПДСУ-200» и «мастер дорожный, занятый в карьере».

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации предоставлено право по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Вышеуказанным органом тождественность между профессиями «мастер ПДСУ-200» и «мастер дорожный, занятый в карьере не устанавливалась.

Вопрос о тождественности выполняемых Бадмаевым С.Г. функций, условий и характера его деятельности в спорный период в должности мастера ПДСУ-200 должности мастера дорожного, занятого в карьере, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности Бадмаева С.Г., в то время как в рассматриваемом деле таких обстоятельств не установлено.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что должностные обязанности Бадмаева С.Г. в период с 14.08.1995 по 23.03.1998 соответствовали должностным обязанностям мастера дорожного, занятого в карьере, равно как и отсутствуют иные документы, свидетельствующие о неверном наименовании должности истца.

В связи с чем, у суда первой инстанции нее имелось оснований для признания профессии «мастер ПДСУ-200» и профессии «мастер дорожный, занятый в карьере» тождественными, включения спорного периода работы Бадмаева С.Г. в качестве мастера ПДСУ-200 в специальный стаж и возложения на Отделение обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Бадмаева С.Г. в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Черемховского городского суда Иркутской области от 11 апреля 2024 года по данному гражданскому делу отменить, принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Бадмаева С.Г. (Дата изъята г.р., паспорт Номер изъят) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ИНН Номер изъят) о признании незаконным решения от 05.10.2023 Номер изъят об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, признании тождественности профессии «мастер ПДСУ-200» и профессии «мастер дорожный, занятый в карьере», обязании включить период работы с 14.08.1995 по 23.03.1998 мастером ПДСУ-200 в Макарьевском карьероуправлении «Иркутскавтодор» в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с 25.04.2022 отказать.

Судья-председательствующий Н.А. Сальникова

Судьи С.А. Алферьевская

О.В. Егорова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29.08.2024.