Бадрутдинов Гани Салавутдинович

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2021 года г. Байконур

26 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Поземина О.А., при секретаре судебного заседания Запальской О.А., без участия истца и представителя ответчиков Отдела вневедомственной охраны на комплексе «Байконур» - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области» (далее – ОВО на комплексе «Байконур») и федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области» (далее – ФГКУ «УВО ВНГ по МО») Морозовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело № 2-10479/2021 по исковому заявлению Бадрутдинова Г.С. к ОВО на комплексе «Байконур» и ФКГУ «УВО ВНГ по МО» о взыскании районного коэффициента к денежному довольствию,

установил:

истец Бадрутдинов Г.С. обратился в суд с исковым заявлением к ОВО на комплексе «Байконур» и ФГКУ «УВО ВНГ по МО» о взыскании районного коэффициента к денежному довольствию, согласно которому в окончательной редакции просил суд обязать ФКГУ «УВО ВНГ России по МО» в лице ОВО на комплексе «Байконур» произвести Бадрутдинову Г.С. перерасчет и выплатить доплату к реально выплаченному денежному довольствию ДД.ММ.ГГГГ с учетом районного коэффициента «1,4», в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в должности полицейского (водителя) взвода полиции ОВО на комплексе «Байконур». В нарушение Распоряжения Совета Министров СССР от 20 июля 1987 года № 1644-PC (далее – Распоряжение № 1644) ДД.ММ.ГГГГ выплата денежного до...

...вольствия истцу производится без учета районного коэффициента «1,4». При этом истец, ссылаясь на нормы материального права, полагал, что ответчиками нарушено его право на получение денежного довольствия в полном объеме с учетом районного коэффициента «1,4».

Истец Бадрутдинов Г.С., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. При этом согласно письменному заявлению истец просил суд рассмотреть дело без его участия, на исковых требованиях в окончательной форме настаивал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчиков ОВО на комплексе «Байконур» и ФГКУ «УВО ВНГ по МО» Морозова О.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась. При этом согласно письменному заявлению представитель ответчиков просила суд рассмотреть дело без её участия, требования иска в окончательной форме не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым, по мнению ответчиков, на основании ч. 3 и п. 8 ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 247), а также п. 37, 39 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 26 сентября 2017 года № 406 (далее – Порядок № 406), с учетом абз. 2 п. 5 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» (далее – Постановление № 1237), предусмотрено применение районного коэффициента к денежному довольствию сотрудников. Однако город Байконур и космодром «Байконур» в соответствующих приложении и правилах к Постановлению № 1237 не содержатся. Возможность сохранения ранее действующего порядка (до 01 января 2013 года) применения районных коэффициентов сотрудникам, проходящим службу в г. Байконур Республики Казахстан, названным Постановлением № 1237 не предусмотрена. В связи с чем Распоряжение № 1644 не может применяться к сотрудникам, проходящим службу в ОВО на комплексе «Байконур».

Кроме того, в письменных возражениях указано, что осуществление выплат денежного довольствия сотрудникам, проходящим службу на территории комплекса и города Байконур с учетом районного коэффициента «1,4» не может производиться, так как противоречит Порядку № 406, поскольку взамен районного коэффициента сотрудникам предусмотрена и выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы в размере 100% должностного оклада и ежемесячная надбавка к должностному окладу за службу в районе экологического кризиса на комплексе «Байконур» в размере 30% должностного оклада.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд полает возможным рассмотреть данное гражданское дело без участия истца и представителя ответчиков.

Изучив доводы истца и представителя ответчиков, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд признает требования иска в окончательной форме обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из приказа врио начальника ОВО на комплексе «Байконур» №л/с от ДД.ММ.ГГГГ, а также расчетных листков истца за период с ДД.ММ.ГГГГ включительно, усматривается, что старший сержант полиции Бадрутдинов Г.С. (истец) проходит службу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности <данные изъяты> ОВО на комплексе «Байконур». При этом истцу с ДД.ММ.ГГГГ выплата денежного довольствия осуществляется без учета районного коэффициента «1,4», установленного Распоряжением № 1644.

Из содержания телеграммы № 735 от 28 мая 2020 года врио начальника ФГКУ «УВО ВНГ по МО» ФИО выплата денежного довольствия сотрудникам с учетом районного коэффициента «1,4» осуществляется на основании судебной практики. В связи с чем на основании телеграммы ЦО ВНГ РФ № №, решения директора Росгвардии (номер и дата отсутствуют), а также п. 29 приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ № 60 от 31 января 2012 года, названное должностное лицо приостановило выплату районного коэффициента «1,4» сотрудникам ОВО на комплексе «Байконур» с 01 июня 2020 года до особого распоряжения.

При этом суд отмечает, что ответчиками каких-либо уведомлений либо разъяснений о причинах не начисления районного коэффициента «1,4» к денежному довольствию в адрес истца не направлялось.

Ответчик ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» является юридическим лицом, может выступать истцом и ответчиком в суде, отвечает по своим обязательствам и несет ответственность за деятельность своих филиалов. Его филиал - ОВО на комплексе «Байконур», является обособленным подразделением учреждения и не выступает в качестве самостоятельного юридического лица.

Данные обстоятельства подтверждаются кадровыми приказами, расчётными листками по денежному довольствию, содержанием искового заявления, письменных возражений на иск, справкой ответчика, Уставом ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области», выпиской из ЕГРЮЛ, а также иными материалами дела.

Согласно ст. 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о социальных гарантиях граждан Российской Федерации и Республики Казахстан, проживающих и работающих на комплексе «Байконур», от 12 октября 1998 г. социальные гарантии граждан Российской Федерации, проживающих и работающих на комплексе «Байконур», обеспечиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Соглашением.

В соответствии со ст. 10.1 Договора аренды комплекса «Байконур», заключенного между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан 10 декабря 1994 г., предусмотрено, что за гражданами Российской Федерации, проживающими на комплексе «Байконур», сохраняются их конституционные права.

Статьей 2 Постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» установлено, что на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и названному Соглашению.

Согласно пункту 2 Заключительных и переходных положений Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г., законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.

Статья 37 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Тот факт, что территория космодрома Байконур и г. Ленинск (ныне г. Байконур), на которой проходят службу сотрудники ОВО на комплексе «Байконур» относится к районам с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, подтверждается Соглашением стран СНГ о сотрудничестве в области охраны здоровья населения от 26 июня 1992 года и постановлением Правительства РФ от 01 октября 1994 года № 1122.

Распоряжением Совета Министров СССР № 1644-РС от 20 июля 1987 года установлен районный коэффициент «1,4» к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций, воинских частей и учреждений, расположенных в городе Ленинск (ныне – город Байконур).

В соответствии с п. 2 Постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2014-1 на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов России, нормы бывшего СССР применяются в части,не противоречащей законодательству РСФСР.

Кроме того, до настоящего времени действие Распоряжения № 1644, устанавливающего в г. Ленинск (ныне г. Байконур) районный коэффициент «1,4» к заработной плате рабочих и служащих, федеральными органами законодательной и исполнительной власти РФ не приостанавливалось и не отменялось, в том числе и Постановлением № 1237. В связи с чем Распоряжение № 1644 в настоящее время является неотъемлемой частью действующего законодательства РФ и подлежит применению на территории г. Байконур, в том числе и в отношении сотрудников ОВО на комплексе «Байконур».

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием федерального закона «О войсках национальной гвардии РФ» на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющих специальные звания полиции, распространяются положения ФЗ № 247.

Сотрудникам устанавливаются дополнительные выплаты, в том числекоэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренныезаконодательством Российской Федерации (пункт 8 части 6 статьи 2).

К денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях), предусмотренные законодательством Российской Федерации (пункт 15 статьи 2). Порядок применения таких коэффициентов и их размеры определяются Правительством Российской Федерации (пункт 16 статьи 2).

Такой порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях». Так, согласно пункту 2 вышеуказанного постановления выплата денежного довольствия с учетом коэффициентов производится со дня прибытия военнослужащего (сотрудника) в район (местность) и прекращается со дня, следующего за днем убытия из этого района (местности). Пунктом 11 этого же постановления определено, что выплата денежного довольствия с учетом коэффициентов и процентных надбавок сохраняется на все время пребывания военнослужащего (сотрудника) вне района (местности), связанного с исполнением обязанностей военной службы (службы), а также с нахождением в отпусках, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие которого, в соответствии со ст. 44 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ, распространено на лиц, проходящих службу войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, к правоотношениям, связанным со службой сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.

Статьей 146 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере. В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

Согласно статье 423 Трудового кодекса Российской Федерации законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. №2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества НезависимыхГосударств», применяются постольку, поскольку они не противоречат названному Кодексу.

Как усматривается из пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2467 и пункта 826 утвержденного данным постановлением Перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», Распоряжение Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. № 1644рс действовало на момент приостановления спорной выплаты и продолжает действовать до 1 июля 2022 года.

Таким образом, вопреки мнению ответчиков, отсутствие в Постановлении № 1237 соответствующего районного коэффициента для г. Байконур не означает, что действующее распоряжение Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. № 1644рс ему противоречит, поскольку указанным постановлением Правительства Российской Федерации не установлены районные коэффициенты за пределами Российской Федерации.

То обстоятельство, что данный нормативный правовой акт установил районный коэффициент не на территории Российской Федерации, не свидетельствует о невозможности его применения к гражданам Российской Федерации, которые в силу международных соглашений исполняют трудовые (служебные) обязанности на территории комплекса «Байконур».

Таким образом, проанализировав приведенные выше нормы действующего законодательства и нормативно-правовых актов РФ, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что выплаты истцу денежного довольствия без учета районного коэффициента «1,4» с ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и противоречащим действующему законодательству.

В связи с чем, суд удовлетворяет исковое требование истца и обязываетФГКУ «УВО ВНГ по МО» в лице ОВО на комплексе «Байконур» произвести Бадрутдинову Г.С. перерасчет и выплатить доплату к реально выплаченному денежному довольствию ДД.ММ.ГГГГ с учетом районного коэффициента «1,4».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, военный суд,

решил:

исковое заявление Бадрутдинова Г.С. к Отделу вневедомственной охраны на комплексе «Байконур» - филиалу федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области» и федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области» о взыскании районного коэффициента к денежному довольствию – удовлетворить.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области» в лице Отдела вневедомственной охраны на комплексе «Байконур» - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области» произвести Бадрутдинову Г.С. перерасчет и выплатить доплату к реально выплаченному денежному довольствию ДД.ММ.ГГГГ с учетом районного коэффициента «1,4».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд, через 26 гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий по делу О.А. Поземин