Багаутдинов Ильяс Хусаинович

дело № 2 –2272/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2012 года город Уфа

Орджоникидзевский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Климиной К.Р.

с участием представителя истца Б.И.Х., - П.Р.И., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №

представителя ответчика Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан Х.И.А. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №

при секретаре Зиннатуллиной Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б.И.Х. к Администрации городского округа <адрес> РБ о признании права собственности на земельный участок и домовладение,

УСТАНОВИЛ:

Б.И.Х. обратился в суд с иском к Администрации городского округа г. Уфа РБ о признании за ним права собственности на земельный участок, в обоснование заявленных требований заявителем указано, что истцу на праве собственности в порядке наследования после смерти в 1984 г. матери - Б.С.И., принадлежит домовладение, расположенное на земельном участке площадью 1122 кв.м, кадастровый номер <адрес>, по адресу: <адрес>. Истцу было отказано в регистрации права собственности на земельный участок, на том основании, что земельный участок расположен в границах красных линий, и что так же земельный участок находится во втором поясе санитарной охраны водных объектов. Указывая на то, что в 1964 г. указанное домовладение, 1964 года постройки, было приобретено его отцом – Б.Х.И. у неизвестных истцу лиц, в последующем право собственности на строение было зарегистрировано в сельском Совете, открыт лицевой счет на имя отца, а ДД.ММ.ГГГГ заведена домовая книга, согласно которой Б.Х.И. является хозяином дома, зарегистрирован по данному адресу с указанного времени вместе с супругой – Б.С.И. и сыном – истцом Б.И.Х.. После смерти отца собственником дломовладения стала числиться мать истца – Б.С.И., после смерти которой в 1984 г. домовладение перешло во владение и пользование истца. В последствии на занимаемом земельном участке было возведено второе домовладение, получено положительное заключение Главного управления архитектуры, письмом от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> городского округа <адрес> счит...

...ает возможным согласовать предоставление истцу земельного участка по <адрес> под самовольно возведенные два жилых дома и вспомогательных сооружений; ДД.ММ.ГГГГ получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, постановлением главы Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ домовладение принято в эксплуатацию, однако Управление по земельным ресурсам администрации городского округа <адрес> РБ письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Б-4690 в приватизации земельного участка истцу отказало, в связи с чем просит суд признать право собственности в порядке приватизации на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1122 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> Орджоникидзевский <адрес> и на домовладение по казанному адресу литера А<данные изъяты>

В судебном заседании представитель истца требования поддержала по основаниям, заявленным в иске.

Представитель ответчика с иском не согласилась, просит отказать в удовлетворении заявленных требований, указала, что предоставление земельного участка истцу в собственность не представляется возможным, поскольку участок расположен в границах красных линий и находится во втором поясе санитарных охранных водных объектов, а так же согласно градостроительному заключению по условиям сохранения земельного участка № ГЗ-2906/И от ДД.ММ.ГГГГ сохранение самовольно возвещенного объекта противоречит требованиям градостроительного регламента <адрес>.

Выслушав стороны, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка. В соответствии с п. 2 указанной статьи, при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Согласно п. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

На основании п. 1 и 2 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридически лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пункт 4 статьи 28 ЗК РФ гласит, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (в ред. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Ранее действовавшим законодательством, а именно ЗК РСФСР 1991 г., Указом Президента РФ и постановлениями Правительства РФ предусматривался административно-правовой способ возникновения прав граждан на земельные участки, предусматривалась возможность: 1) предоставления бесплатно земельных участков в собственность или пожизненное наследуемое владение гражданам («новое предоставление»); 2) перерегистрация земельных участков, ранее предоставленных им в пользование («приватизация земельных участков»).

Как указано в установочной части Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П (по делу Близинской об основах платного землепользования в <адрес>) - до 1990 г. в условиях существования исключительно государственной собственности на землю основной формой осуществления гражданами права владения и пользования земельными участками было постоянное (бессрочное) пользование этим земельным участком.

Также в соответствии с п. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ отвод гражданам земельных участков, как в городе, так и вне города для строительства индивидуальные жилых домов производился в бессрочное пользование.

Как следует из кадастрового паспорта здания <адрес> (литера Бб) введен в эксплуатацию в 1964 г.

Установлено, что, согласно записи в домовой книге Б.Х.И., его жена – Б.С.И. с ДД.ММ.ГГГГ, и их сын - истец Б.И.Х. – с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.

В соответствии с постановлением главы Администрации ГО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ постройки по адресу: <адрес> приняты в эксплуатацию.

Согласно кадастровому паспорту на земельный участок по адресу: <адрес>, фактически используемая истцом площадь составляет 1122 кв.м., разрешенное использование земельного участка – для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, вид права – государственная собственность, правообладатель – Б.И.Х..

Из чего следует, что спорный земельный участок был предоставлен и находился с 1964 г. у Б.Х.И.- отца истца Б.И.Х.

Границы земельного участка с правообладателями земельных участков, расположенных по адресам <адрес> <адрес>.

В силу п.3 ст. 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимся в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса сохраняется.

В силу ст. ст. 25, 26 Земельного Кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, и удостоверяются в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». К числу таких оснований ст. 8 ГК РФ отнесены, в частности, договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебное решение.

Учитывая изложенное, на основании имеющихся в деле доказательств суд пришел к выводу, что возражения по иску ответчика – Администрации ГО <адрес> и отказ в предоставлении в собственность истцу испрашиваемого земельного участка, выраженное в письме Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует закону в силу следующего.

На основании абзаца 2 пункта 4 статьи 18 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Абзацем 2 пункта 5 указанной статьи названного федерального закона определено, что границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Таким образом, утверждение проекта зон санитарной охраны водных объектов, установление границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения являются полномочием исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Структура исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан определена Указом Президента Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № УП-449 «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан», в которую входят Правительство Республики Башкортостан, Министерства Республики Башкортостан, Государственные комитеты Республики Башкортостан, Республиканские ведомства.

Из системной связи положений статьи 17 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О Правительстве Республики Башкортостан», пункта 3.44. положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденного Указом Президента Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № УП-346, решения об утверждении на территории Республики Башкортостан проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам принимаются Правительством Республики Башкортостан.

Доказательства принятия указанными исполнительными органами Республики Башкортостан, в том числе, Правительством Республики Башкортостан решений об утверждении проекта зон санитарной охраны водных объектов, установлении границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории городского округа <адрес>, в том числе, территории в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, ответчиком не представлены, равно как, и не представлены доказательства наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии таких зон санитарным правилам (по форме, утвержденной приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О бланках типовых документов, используемых центрами госсанэпиднадзора»).

При таких обстоятельствах, суждение Администрации о нахождении испрашиваемого земельного участка во втором поясе зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, является не состоятельным и, как следствие, утверждение ответчика об ограничении указанного земельного участка в обороте является необоснованным.

Испрашиваемый земельный участок свободен от прав третьих лиц (уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ №).

Каких-либо ограничений прав на землю, предусмотренных статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, установленных в соответствии с действующим законодательством, в отношении испрашиваемого земельного участка не зарегистрировано, в том числе данный земельный участок не является ограниченным в гражданском обороте.

Основания для отказа в предоставлении в собственность истца спорного земельного участка определены в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемой ситуации подобные случаи отсутствуют.

Доказательства обратного ответчиком не представлены.

Более того, данная статья регулирует вопросы приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не занятых объектами недвижимости.

В данном случае, к возникшим отношениям сторон следует применять положения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации о приобретении прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.

Таким образом, отсутствуют основания для отказа в предоставлении в собственность истцу испрашиваемого земельного участка.

Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ домовладение по адресу: <адрес> состоит из следующих строений: А- жилой дом, А1- пристрой, Б.- жилой дом, а,б – сени, Г – баня, Г1 – предбанник, Г2 – сарай, Г3 – навес, год постройки пристроя А1 – 1981.

Истец просит признать за ними право собственности на земельный участок, так как безвозмездно в собственность от государства земельный участок никогда и нигде не получал, данным земельным участком он пользуются фактически с 1984г. после смерти матери, как своим собственным, своевременно оплачивает все налоги, что подтверждается представленными в суд квитанциями об уплате земельного налога.

В силу ст. 388 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. Не признаются налогоплательщиками организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного срочного пользования или переданный им по договору аренды.

Суд приходит к мнению, что земельный участок по адресу: <адрес> находится у истца на праве постоянного (бессрочного) пользования с момента приобретения в 1964 г. жилого дома его родителями - Б.Х.И. и Б.С.И.

Согласно п.7 ст. 36 ЗК РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Судом установлено, что фактически истец использует земельный участок размером 1122 кв.м. по адресу: <адрес>.

В силу п.3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимся в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса сохраняется.

Из п.3 ст.3 Федерального закона № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» следует, что оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельных законодательством случаях сроком не ограничивается.

Выделяемые под строительство домов и дач земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования традиционно самостоятельным объектом гражданского права не являлись – они выполняли служебную роль при возведенном здании. Положением о земельных распорядках в городах, утвержденным постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривалось, что при переходе в законном порядке от одних лиц к другим права собственности на строения частновладельческие, все права и обязанности по земельным участкам, обслуживающим эти строения, тем самым переходят к новым владельцам.

Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов Земельным Кодексом РФ провозглашено в качестве одного из принципов земельного законодательства, подп.5 п.1 ст. 1 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Учитывая эти конституционные положения, а также положения ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право на судебную защиту его прав и свобод, истцы вправе предъявить иск к органу местного самоуправления – Администрации городского округа город Уфа о правах на спорный земельный участок.

В силу ст. ст. 25, 26 Земельного Кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, и удостоверяются в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». К числу таких оснований ст. 8 ГК РФ отнесены, в частности, договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебное решение.

В силу ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях и в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В соответствии со ст. 15 ЖК РСФСР, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, сельские Советы народных депутатов РСФСР был наделены полномочиями по осуществлению государственного учета жилищного фонда на территории сельсовета. Сделки с жилыми домами по правилам ст. 239 Гражданского кодекса РСФСР должны были совершаться в письменной форме и подлежали регистрации в сельском Совете, из чего следует, что обязательной регистрации жилых домов, расположенных в сельской местности, в органах БТИ не требовалось.

Из материалов дела следует, что постройки по адресу: <адрес> введены в эксплуатацию в 1964 г.

<адрес> ГО <адрес> РБ считает возможным согласовать предоставление Б.И.Х. земельного участка по <адрес> под самовольно возведенные постройки по техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ : 2 жилых дома, 2 пристроя, 2 веранды, 3 сарая, предбанник, гараж №), что подтверждено письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Главы Администрации ГО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт приемки законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ – самовольных строений, возведенных истцом.

В соответствии с разъяснением ВС РФ (обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за 2 квартал 2007г.) право собственности на жилой дом, возведенный гражданином без необходимых разрешений на земельном участке, предоставленном ему в аренду, может быть признано, если жилое строение создано без нарушений градостроительных и строительных норм и правил и сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Учитывая, что признание права собственности на самовольную постройку не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд считает требования истицы обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Б.И.Х. к Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок, признании права собственности на постройки удовлетворить.

Признать право собственности за Б.И.Х. в порядке приватизации на земельный участок площадью 1122 кв.м кадастровый номер № расположенным по адресу: <адрес>.

Признать право собственности за Б.И.Х. на домовладение расположенное по адресу: <адрес> литера №

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Орджоникидзевский районный суд города Уфы РБ со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.Р.Климина