Багдасарян Андре Андраникович

Дело № 2а-3642/2024

УИД26RS0029-01-2024-007135-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2024 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Весниной О.В.

при секретаре судебного заседания Григорян Р.А.

с участием:

представителя административного истца прокуратуры <адрес> помощника прокурора <адрес> ФИО2

представителя административного ответчика администрации <адрес> – ФИО3,

заинтересованных лиц ФИО17, ФИО13, ФИО6, ФИО7, ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г.Пятигорска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ к Администрации г.Пятигорска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по изъятию земельного участка, признании аварийным и подлежащим сносу жилых помещений в многоквартирном жилом доме, возложении обязанности по изъятию земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Пятигорска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по изъятию земельного участка, признании аварийным и подлежащим сносу жилых помещений в многоквартирном жилом доме, возложении обязанности по изъятию земельного участка.

В обосновании исковых требований указано, что что прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения законодательства в сфер...

...е переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Проверкой установлено, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежит сносу.

Указанное постановление принято на основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ № которым установлено, что МКД представляет собой одноэтажное, бескаркасное сооружение, фундамент ленточный, из камня, перекрытия деревянные, имеются дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности. Конструкции здания оцениваются, как непригодные к эксплуатации, техническое состояние здания оценивается как аварийное, а здание, подлежащее сносу. Износ здания составляет 54%.

В настоящее время на территории <адрес> реализуется краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес> в № годах», утвержденная постановлением <адрес> от № №-п. В указанную программу МКД не включен ввиду того, что признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией <адрес> в адреса собственников помещений в аварийном МКД направлены требования о сносе или реконструкции аварийного многоквартирного дома в течение 12 месяцев с момента получения требования. Сроки требований истекли, но муниципалитетом земельный участок, на котором расположен указанный дом, для муниципальных нужд не изъят, также не изъято каждое жилое помещение в указанном доме.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> в адрес главы <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере.

Однако, органами местного самоуправления до настоящего времени не приняты надлежащие меры к устранению выявленных нарушений.

С учетом уточненных исковых требований просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в том числе в непринятии мер по изъятию земельного участка, на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес>, признанный аварийный и подлежащим сносу и жилых помещений, расположенных в указанном доме, принадлежащих на праве собственности гражданам, в том числе с осуществлением мероприятий, направленных на заключение с собственниками соглашений о выкупе изымаемых объектов, в порядке предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации с возложением местную администрацию обязанности по изъятию земельного и жилых помещений в указанном доме путем их выкупа в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязать администрацию <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по изъятию земельного участка, на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес> жилых помещений, расположенных в указанном доме путем их выкупа в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца прокуратуры <адрес> –помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований и суду пояснила, что администрацией <адрес> в пределах предоставленных полномочий утвержден План мероприятий (дорожная карта), которой определены сроки всех этапов процедуры расселения. Срок для изъятия земельного участка еще не наступил. Кроме того, обращение прокурора фактически направлено против интересов жителей аварийного дома, поскольку при инициировании процедуры изъятия земельного участка администрация обязана будет предоставить жителям выкупную цену за жилые помещения, и граждане утрачивают возможность дождаться программы по переселению и получить полноценное жилье, поскольку за выкупную цену фактически они себе жилье приобрести не смогут.

Заинтересованное лицо ФИО17 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, поддержала ранее представленные возражения, в которых указала, что многоквартирный жилой дом по <адрес> не является угловым, каких-либо сведений о постановлении МУ Администрации <адрес> в отношении многоквартирного жилого дома и земельного участка по изменению его местоположения, изменению адреса нет. Идентифицировать объект по уточненным требованиям в отсутствии кадастровых номеров объектов не представляется возможным. С исковыми требованиями Прокуратуры <адрес> ответчику Администрации <адрес> в отношении многоквартирного жилого дома и земельного участка по <адрес> - не согласна, по следующим основаниям.

Многоквартирный жилой дом расположенный: Российская Федерации <адрес> состоит из:

- литера «А» кадастровый номер здания № расположен <адрес> к.н.: № (ипотека в силу закона) <адрес> к.н.: №;

- литера «Б» кадастровый номер здания № расположен <адрес> к.н.: №

<адрес> к.н.: № <адрес> к.н.: №

- литера «В» кадастровый номер здания № расположен <адрес> к.н.: №

- литера «Г» кадастровый номер здания № расположен <адрес> к.н.: №

- <адрес> к.н.: № (ипотека в силу закона);

- литера «Д» кадастровый номер здания № расположен <адрес> к.н.: №

Указанные литеры расположены на земельном участке с кадастровым номером № площадью № кв.м.

Земельный участок сформирован, имеет границы, поставлен на кадастровый учет, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под многоквартирным жилым домом, вид права: собственность.

ФИО4, является собственником <адрес> в <адрес> края площадью № кв.м., расположенной в литере «Д» кадастровый но здания № жилое помещение, <адрес> к № расположена на первом этаже, принадлежит ФИО17 на праве собственности на основании Договора купли-продажи с пожизненным содержанием продавца покупателем, выдан ДД.ММ.ГГГГ, удостоверен нотариусом ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации № что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № –многоквартирный жилой дом с кадастровым номером № местоположение: <адрес>, городской округ, город-курорт Пятигорск, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

В материалы дела представлено Техническое заключение № по обследованию многоквартирного дома на предмет признания аварийности или подлежащим сносу, или реконструкции изготовленное ООО «Департамент» от ДД.ММ.ГГГГ. В данном заключение отсутствует ситуационный план земельного участка, с указанием расположения литеров. Отсутствует Технический паспорт многоквартирного жилого дома, где описан его состав.

Исследование здания с кадастровым номером № в котором расположены <адрес> № проводилось визуально снаружи, как следует из описательной части заключения. Исследование самих квартир №,5 в указанном здании не проводилось, а соответственно полноценной оценки состоянию конструкций здания (стен, перекрытий, крыши, фундаментов) специалист дать не мог.

Кроме того, по мнению заинтересованного лица Правила оценки технического состояния жилых многоквартирных зданий (далее - СП 454.1325800.2019) предусматривают, что оценка технического состояния проводится для всего здания в целом (п.4.6).

В техническом заключении ООО «Департамент» отсутствует Техническое описание объекта исследования (литер), поэтажный план предмета отсутствует наименование конструктивных элементов, описание элементов, а так же степень износа по квартирам, и самого литера в целом Крайнего,25 был визуально обследован, какой литер в таблице 3 описан, более того в таблице 3-Техническое состояние объекта п. 16 специалист оценивает как аварийное, и указывает что при обследовании здания доступ в жилые помещения был ограничен жильцами, соответственно состояние крыши, фундаментов, перекрытий не обследованы, но указан процент и здания он соответствует 54%, и не является критичным, т.е. специалист ООО «Департамент» подошел формально к поставленной заказчиком задачей. Инструментальное, и визуальное обследование фактически не провел. Следовательно у него отсутствуют основания о выводе - как аварийном.

В своем техническом заключении специалист указывает на расчет физического износа и указывает его как 54 %, что не говорит об аварийном состоянии здания (как следует из фото), более того специалист приводит перечень мер, которые требуется произвести для дальнейшей безопасной эксплуатации здания (стр. 15 т.з.), и нигде не указывает об угрозе жизни и здоровья граждан проживающих в литере «А» (на фото стр. 14).

Заключение специалиста не содержит сведений, что объект исследования на момент обследования является непригодным для постоянного проживания, нахождение в нем составляет угрозу жизни и здоровья граждан.

Обследование всех зданий и расположенных в них квартир на территории многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> организациями, имеющими на право на проведение таких работ в соответствии с действующим законодательством не проводилось.

Более того, непосредственно само заключение не содержит Согласно данным Ведомственных строительных норм ВСН 53-86(р) "Правила оценки физического износа жилых зданий" (утв. приказом Госстроя СССР от 24 декабря 1986 г. N 446), процент физического износа конструктивных частей исследуемого многоквартирного жилого дома (квартир и литеров).

Вывод о признании многоквартирного жилого дома аварийным в целом, согласно ГОСТ 31937-2011 - "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", не подтвержден никакими исследованиями, является надуманным и несостоятельным. Не может случить доказательством, т.к. является недостоверным, исследование проведено с многочисленными нарушениями.

Считает, что технический паспорт дома не исследовался ни самим специалистом, ни членами жилищной комиссии, что является обязательным условием в силу п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.09.2022), сведения об его исследовании отсутствуют.

Считает, что заявление, поданное прокурором в отношении многоквартирного жилого дома (пять литеров) о признании его аварийным безосновательно, достаточных и достоверных доказательств суду представлено не было, в связи с чем, просит в иске отказать.

Заинтересованное лицо ФИО13, в судебном заседании, возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске прокурору отказать, указав на то, что проживает в отдельном литере, производит его ремонт самостоятельно и за собственные денежные средства, данный литер аварийным не признан.

Заинтересованное лицо ФИО6, в судебном заседании, возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске прокурору отказать, указав на то, что проживает в отдельном литере, производит его ремонт самостоятельно и за собственные денежные средства, данный литер аварийным не признан

Заинтересованное лицо ФИО7, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, поддержал ранее представленные возражения, в которых указал, что многоквартирный жилой дом по <адрес> не является угловым, каких-либо сведений о Постановлении МУ Администрации г. Пятигорска в отношении многоквартирного жилого дома и земельного участка по изменению его местоположения, изменению адреса нет. Идентифицировать объект по требованиям, уточненным требованиям в отсутствии кадастровых номеров объектов не представляется возможным.

С исковыми требованиями Прокуратуры <адрес> к Административному ответчику Администрации <адрес> в отношении многоквартирного жилого дома и земельного участка по <адрес> в <адрес> - не согласен. Он (ФИО7) является собственником <адрес> в <адрес> края, площадью № кв.м., расположенной в литере «В» кадастровый номер здания № жилое помещение, <адрес> к.н.: № расположена на первом этаже, принадлежит мне на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, выдано ДД.ММ.ГГГГ, удостоверен ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 - нотариусом Пятигорского городского нотариального округа <адрес> №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ с экспликацией объекта (стр. 3 выписки).

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом с кадастровым номером № местоположение: <адрес>, городской округ, город-курорт Пятигорск, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Заинтересованное лицо ФИО9 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске прокурору отказать, указав на то, что проживает в отдельном литере, производит его ремонт самостоятельно и за собственные денежные средства, данный литер аварийным не признан

Заинтересованные лица - ФИО10, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, представитель заинтересованного лица МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации <адрес>», в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом заказной корреспонденцией.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пунктам 3 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К компетенции органов местного самоуправления относится признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (статья 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В силу приведенных выше правовых норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Предусмотренные оспариваемыми распоряжением сроки отселения и сноса многоквартирных жилого дома с учетом его технического состояния, наличия опасности для проживания в нем граждан, являются неразумными, чрезмерно длительными, при этом статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не содержит каких-либо положений, для выполнения которых необходим такой длительный временной промежуток, в связи с чем установление такого длительного срока не может быть основано на необходимости выполнения процедур, предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, является основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой г. Пятигорска проведена проверка исполнения законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

В результате проверки установлено, что постановлением администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежит сносу.

Указанное постановление принято на основании технического заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, выполненного ООО «Департамент» в соответствии с которым, МКД представляет собой одноэтажное, бескаркасное сооружение, фундамент ленточный, из камня, перекрытия деревянные, имеются дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности. Конструкции здания оцениваются, как непригодные к эксплуатации, техническое состояние здания оценивается как аварийное, а здание, подлежащее сносу. Износ здания составляет 54%.

В связи с чем, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № назначена межведомственная комиссия при администрации <адрес> по оценке и обследованию помещения в целях его признания жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с заключением вышеуказанной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ город-курорт Пятигорск, <адрес> кадастровым номером №, аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 01.04.20219 №126-п утверждена краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2019-2023 годах». В указанную программу МКД, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ город-курорт Пятигорск, <адрес> кадастровым номером №, не включен ввиду того, что признан аварийным после 01.01.2017.

В соответствии с п. 49 положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Постановлением администрации г. Пятигорска от №, которым многоквартирный жилой дом признан аварийным, установлен срок для отселения до 13.06.2026, собственникам многоквартирного жилого дома направлены требования о его сносе в срок до №

Данное требование не исполнено.

Доводы административного истца о проявленном бездействии администрации до срока сноса по изъятию земельного участка, являются необоснованными, поскольку в силу ст. 32 ЖК РФ процедура изъятия начинается после того, как собственники в установленный им срок не примут мер к сносу аварийного дома.

Как установлено, в многоквартирном жилом доме граждане проживают на условиях договора социального найма жилого помещения, также имеются жилые помещения в собственности, что подтверждаются выписками из ЕГРН, также, свидетельствами о праве собственности.

В ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Аналогичные разъяснения даны в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014.

Вопрос о расселении нанимателей и собственников помещений прокурором в иске не ставится.

Таким образом, хотя конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

В период течения срока, предоставленного для сноса дома силами собственников, местным органом власти должен быть разрешен вопрос по отселению.

Согласно п. 3.1 ст. 95 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

После истечения срока, установленного для сноса, законом предусмотрено проведение этапа, связанного с изъятием земельного участка и жилых помещений, принадлежащих собственникам, то есть, расселения многоквартирного дома путем выкупа либо предоставления благоустроенных жилых помещений.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с разъяснением, которое дано в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном чч. 1 - 3, 5 - 9 данной статьи. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции ("Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 25.11.2009).

Срок последующих, после истечения срока для сноса, этапов процедуры расселения аварийного дома законом не регламентированы, также не установлен и порядок установления данных сроков.

Суду предоставлен План мероприятий ("Дорожная карта"), утвержденный временно исполняющим полномочия главы <адрес> ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, по расселению аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

При анализе данного Плана по заявленным прокурором требованиям судом установлено:

- ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено формирование и постановка на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположен аварийный МКД;

- ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено направление запроса в управление росрееста по СКФО, БТИ в целях определения лиц, являющихся собственниками помещений в аварийном МКД;

- ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено принятие решения об изъятии земельного участка, на котором расположен МКД, признанный аварийным и подлежащий сносу или реконструкции, для муниципальных нужд;

- ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено принятие решения об изъятии жилого помещения, расположенного в аварийном МКД, для муниципальных нужд;

- ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено проведение переговоров с собственниками помещений, подлежащих изъятию, относительно условий изъятия;

- ДД.ММ.ГГГГ оценка рыночной стоимости помещения, рыночной стоимости общего имущества в аварийном МКД, в то м числе рыночной стоимости земельного участка, на котором расположен аварийный МКД, с учетом доли в праве общей собственности на такое имущество каждого собственника жилого помещения, подлежащего изъятию;

-ДД.ММ.ГГГГ подготовка проектов соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с учетом результатов переговоров;

- ДД.ММ.ГГГГ направление уведомления собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, о принятом решении об изъятии земельного участка, а также направление собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, проекта соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд.

- ДД.ММ.ГГГГ заключение соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, а также обращение в суд о принудительном изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости;

- ДД.ММ.ГГГГ приобретение жилых помещений собственникам помещений, подлежащих изъятию, в случае заключения соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с таким условием;

ДД.ММ.ГГГГ предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения лицам, у которых жилые помещения в аварийном МКД находятся на праве собственности, а также возмещение за нежилое помещение лицам, у которых указанные помещения находятся на праве собственности.

Таким образом, муниципальный орган в пределах предоставленных ему полномочий установил сроки каждого этапа процедуры по переселению граждан из аварийного жилья.

Поскольку многоквартирный жилой дом не включен в региональную программу по переселению из аварийного жилья, т.к. условиями программы определена дата признания многоквартирных домов в установленном законом порядке аварийными до 1 января 2017 года, - при разрешении судьбы собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома, признанного аварийным, муниципальный орган руководствуется положениями ст. 32 Жилищного кодекса РФ, определяющей порядок обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для муниципальных нужд.

Так, согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, в случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Как разъяснено в пункте 22 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.04.2024 N 21-П указал, что собственники жилых помещений могут рассчитывать на получение жилья или денежного возмещения за изымаемое жилое помещение в связи с изъятием земельного участка в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Предусмотренное ею денежное возмещение за изымаемое жилое помещение, признанное непригодным для проживания, может быть направлено на приобретение другого жилья, в том числе с использованием дополнительно собственных или кредитных средств, что согласуется с требованиями статей 210 и 211 ГК Российской Федерации о бремени содержания и риске гибели или повреждения имущества, возлагаемых, по общему правилу, на его собственника и общих для любого имущества, включая жилые помещения. Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что правовой механизм, закрепленный статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, неразрывно связан с гражданско-правовым институтом собственности и с возможностью изъять имущество для государственных или муниципальных нужд и в силу этого он не касается непосредственно защиты жилищных прав граждан, не обладающих ресурсами, чтобы самостоятельно, без участия государства решить вопрос о приобретении жилых помещений взамен пришедших в негодность, утраченных при пожаре и вследствие прочих чрезвычайных ситуаций. Кроме того, данная статья не предполагает и обязанности публичных органов по предоставлению жилья взамен, оставляя этот вопрос на усмотрение самих участников правоотношения (часть 8), действующих в русле гражданско-правового принципа свободы договора и автономии воли его сторон.

Таким образом, закон обязывает орган местного самоуправления в случае, если не осуществлен снос дома, признанного аварийным, в установленный срок, принять меры к изъятию для муниципальных нужд и соответственно изъятию каждого жилого помещения в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ.

Закон не предусматривает сроков для изъятия жилых помещений и выполнения установленной процедуры, связанной с изъятием и возмещением за изъятые жилые помещения, вместе с тем, учитывая, что многоквартирный жилой дом представляет опасность, имеет износ 54%, орган местного самоуправления обязан предусмотреть проведение указанных процедур в разумные сроки, обеспечив расселение граждан из аварийного жилья.

Как указано выше, администрацией г. Пятигорска разработан план мероприятий, установлены сроки этапов, в соответствии с действующим законодательством.

Органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд, и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы чч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ. При этом положения ч. 4 ст. 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат. ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017)).

Таким образом, изъятие земельного участка на основании ч. 10 ст. 32 ЖК РФ для государственных нужд не предусмотрено.

Давая оценку доводам административного истца о незаконном бездействии, суд принимает во внимание, что сроки, установленные органом местного самоуправления при реализации процедуры расселения, под сомнение прокурором не ставились, в административном иске прокурор рассуждает только о бездействии администрации.

Вместе с тем, незаконность бездействия может быть подтверждена при нарушении сроков либо их отсутствии, чего по данному делу не установлено.

Вопреки доводам административного иска, администрацией г.Пятигорска незаконного бездействия не проявлено, органом местного самоуправления в пределах компетенции установлены сроки сноса, отселения в маневренный фонд, сроки изъятия, выкупа и последующего расселения граждан. Срок изъятия, согласно представленному Плану мероприятий, на момент подачи иска еще не наступил. На длительность сроков либо их неразумность в административном иске прокурор не ссылается.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения административных исковых требований, суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 176, 177 - 180, 226 - 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Прокурора г.Пятигорска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ к Администрации г.Пятигорска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по изъятию земельного участка, признании аварийным и подлежащим сносу жилых помещений в многоквартирном жилом <адрес>, возложении обязанности по изъятию земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 26.11.2024.

Судья О.В. Веснина