Байтокова Бегаим Темировна

Дело № 5-1003/2015

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«14» июля 2015 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре ФИО5, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Чуйской области Кыргызской Республики, гражданки Республики Кыргызстан, владеющей русским языком, не работающей, в г. Петропавловске-Камчатском не зарегистрированной, фактически проживающей в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, в течение года не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. при проверке документов выявлена прибывшая ДД.ММ.ГГГГ на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем визы, затем ДД.ММ.ГГГГ в Камчатский край, гражданка Кыргызской Республики ФИО2, вставшая ДД.ММ.ГГГГ на миграционный учет до ДД.ММ.ГГГГ по месту пребывания в в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, которая с ДД.ММ.ГГГГ уклоняется от выезда из Российской Федерации и в настоящее время проживает на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет по месту временного пребывания в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>. При этом, по вопросу оформления разрешения на работу, патента, разрешение на временн...

...ое проживание, вида на жительство гражданка Кыргызской Республики ФИО2 не обращалась.

При рассмотрении дела гражданка Кыргызской Республики ФИО2, вину в совершении административного правонарушения признала, письменное объяснение поддержала. Указала, что все трое детей (две дочери и сын) являются гражданами Российской Федерации, приехала ухаживать за дочерью, которая перенесла тяжелую операцию в <адрес>, в течение двух месяцев находилась в обездвиженном состоянии, в настоящее время ожидают вторую операцию, поэтому не могла уехать и оставить дочь без помощи.

Выслушав гражданку Кыргызской Республики ФИО4, исследовав материалы дела, нахожу факт совершения административного правонарушения гражданкой Кыргызской Республики ФИО2 и ее вину в содеянном, полностью доказанными совокупностью следующих доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 2.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В соответствии со ст. ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») признает законно находящимся в Российской Федерации иностранного гражданина, имеющего действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно паспорту, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Кыргызской Республики (л.д.10).

Согласно миграционной карте, отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, сведениям ФМС России АС ЦБДУИГ гражданка Кыргызской Республики ФИО2 прибыла ДД.ММ.ГГГГ на территорию Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ встала на миграционный учет до ДД.ММ.ГГГГ по месту пребывания в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> (л.д. 7,10,11).

В соответствии со справкой инспектора ОИК УФМС по Камчатскому краю, по учетам отдела иммиграционного контроля УФМС России по Камчатскому краю гражданка Республики Кыргызстан ФИО2, 1961 года рождения, уроженка Республики Кыргызстан, Чуйская область, <адрес> (гражданство РФ не приобретала) прибыла на территорию Камчатского края ДД.ММ.ГГГГ. На территории Камчатского края на миграционном учете не состоит. Ранее на миграционном учете по месту временного пребывания на территории Камчатского края состояла в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>. На данный момент проживает в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 истек срок законного пребывания на территории Российской Федерации, таким образом, ФИО6 уклоняется от выезда с территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ. По учетам отдела по вопросам трудовой миграции, вынужденных переселенцев и беженцев УФМС России по Камчатскому краю гражданину Республики Кыргызстан ФИО2 патент, разрешение на работу не оформлялись. Разрешение на временное проживание или вид на жительство в УФМС России по Камчатскому краю не оформляла (л.д.4).

Согласно представленным в материалы дела доказательствам: копии страхового свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ, копии паспорта 3009 438072, справке ООО «Луч», копии свидетельства о рождении I-МЛ № 556280, ФИО3, 1984 года рождения, является гражданкой Российской Федерации, имеет несовершеннолетнего ребенка ФИО3 Арсена, 2009 года рождения, гражданина Российской Федерации, зарегистрирована в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> (л.д.12,13,18).

Гражданка Кыргызской Республики ФИО2 приходится матерью гражданке Российской Федерации ФИО3 ФИО3, что подтверждается копией свидетельства о рождении КР-Х № (л.д. 21).

В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано, ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. при проверке документов в помещении УФМС России по Камчатскому краю расположенном в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, кабинет № 204, установлено, что гражданка Республики Кыргызстан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ года, на территорию Камчатского края прибыла ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ встала на миграционный учет по месту временного пребывания в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>. В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. В УФМС Росси по Камчатскому краю патент, разрешение на временное проживание, вид на жительство ФИО2 не оформляла. В настоящее время ФИО2 в нарушении требования ч. 2 ст. 5 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не выехала из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания и проживает на территории Камчатского края без постановки на учет, адрес фактического места проживания не установлен и уклоняется от выезда из Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. С протоколом гражданка Кыргызской Республики ФИО2 ознакомлена, ходатайств, замечаний и возражений не имела (л.д. 2).

В письменном объяснении гражданка Кыргызской Республики ФИО2 указала, что в Российскую Федерацию приехала ДД.ММ.ГГГГ, затем ДД.ММ.ГГГГ на территорию Камчатского края, ДД.ММ.ГГГГ встала на миграционный учет на территории Камчатского края в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>. В УФМС России по Камчатскому краю патент, разрешение на временное проживание, вид на жительство, не оформляла. Патент не успела оформить, так как в миграционной службе большие очереди, а поскольку ухаживает за своей дочерью ФИО3, 1984 года рождения, у которой третья группа инвалидности, не успела этого сделать. ФИО3 в марте 2015 года в <адрес> сделали операцию на позвоночник, после чего у нее проблемы с передвижением. Своевременно не покинула территорию Российской Федерации, так как отсутствовали денежные средства, кроме того не может оставить дочь без присмотра (л.д. 3).

Изложенные доказательства свидетельствуют о нарушении гражданкой Кыргызской Республики ФИО2 требований ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которой с ДД.ММ.ГГГГ она не вправе находиться на территории Российской Федерации.

Таким образом, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, считаю доказанной вину гражданки Кыргызской Республики ФИО2 в совершении административного правонарушения и квалифицирую его действия по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность гражданки Кыргызской Республики ФИО2, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность гражданки Кыргызской Республики ФИО2, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4, 5 и 6 ст. 3.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При решении вопроса о назначении гражданке Кыргызской Республики ФИО2 административного наказания прихожу к следующему.

Как установлено в судебном заседании, гражданка Кыргызской Республики ФИО2 приходится матерью ФИО3, что подтверждается копией свидетельства о рождении КР-Х № 3749593; прибыла на территорию Российской Федерации в Камчатский край ДД.ММ.ГГГГ к дочери ФИО3, являющейся гражданкой Российской Федерации, что подтверждается паспортом 30 09 438072, выданным отделом ОФМС России по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ, копией страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования № 76. По приезду встала на миграционный учет сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Как пояснила гражданка Кыргызской Республики ФИО2, дочь ФИО3 нуждается в уходе по причине заболевания и установления третьей группы инвалидности бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ-2007 № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации у гражданки Кыргызской Республики ФИО2 проживает дочь и внук, которые являются гражданами Российской Федерации, с которыми она совместно проживает, к тому же осуществляет уход за дочерью, в котором та нуждается в силу заболевания.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение гражданке Кыргызской Республики ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, санкцией данной статьи не предусмотрена, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств, назначение гражданке Кыргызской Республики ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о ее личности, противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, считаю необходимым назначить гражданке Кыргызской Республики ФИО2 наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для применения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не имеется на основании вышеизложенного.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданку Кыргызской Республики ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская

Банковские реквизиты на перечисление административного штрафа:

наименование получателя УФК по Камчатскому краю

(УФМС России по Камчатскому краю), ИНН 4101125155 КПП 410101001 р/с 40101810100000010001,

ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский.

БИК 043002001 ОКАТО 30401000000 КБК 192 1 16 40000 01 6020 140