Бакашова Гэрэлма Дамдинжаповна

Дело № 5-194/2021

УИД 80RS0002-01-2021-000760-61

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возвращении дела об административном правонарушении

п. Могойтуй 23 ноября 2021 года

Судья Могойтуйского районного суда Забайкальского края Цыцыкова Д.В., изучив в порядке ст. 29.1 КоАП РФ административное дело в отношении Бакашовой Г.Д. по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

18 ноября 2021 года в Могойтуйский районный суд поступило дело об административном правонарушении в отношении Бакашовой Г.Д. по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.п. 3, 5 ст.29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, помимо прочего, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 17 ноября 2021 года, составленного в 13 час. 00 мин. в п.Агинское начальником отдела протокола и кадровой работы Администрации Агинского Бурятского округа Забайкальского края ФИО3, 06.11.2021 года при проведении обследования по адресу: <адрес>А, за соблюдением режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), обнаружено административное правонарушение – не в полном объеме проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по предупреждению распространения инфекции в соответствии с постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 № 30 «О введении режима повышенной готовно...

...сти на территории Забайкальского края и комплекс ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), а именно по состоянию на 06.11.2021г.:

- нарушение п.п.п3 п. 1 Комплекса мер по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на объектах оптовой и розничной торговли, в том числе в торговых центрах, торговых комплексах, рынках, утвержденного постановлением Губернатора Забайкальского края от 12.06.2020 № 74 (в ред. от 29.10.2021) не организован ежедневный перед началом рабочей смены «входной фильтр» с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и (или) с признаками респираторного заболевания;

- нарушение п.п.9 п. 2 Комплекса мер по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на объектах оптовой и розничной торговли, в том числе в торговых центрах, торговых комплексах, рынках, утвержденного постановлением Губернатора Забайкальского края от 12.06.2020 № 74 (в ред. от 06.11.2021), отсутствует в торговом зале устройство для обеззараживания воздуха;

- нарушение п.п.10 п.2 Комплекса мер по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на объектах оптовой и розничной торговли, в том числе в торговых центрах, торговых комплексах, рынках, утвержденного постановлением Губернатора Забайкальского края от 12.06.2020 № 74 (в ред. от 06.11.2021), отсутствует график проведения проветривания и обеззараживания воздуха.

Ответственность за выявленное нарушение возлагается на Бакашову Г.Д.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении установлено, что протокол имеет существенные недостатки, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2. КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Согласно положениям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Требования ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Бакашовой Г.Д. выполнены не в полном объеме.

Также в протоколе отсутствуют объяснения физического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном отношении, копия протокола ему не вручена, в материалах дела отсутствует информация и о его направлении.

Протокол составлен без участия Бакашовой Г.Д., надлежащим образом не извещенной о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Представленная в материалы дела телефонограмма от 17.11.2021г. надлежащим извещением не является, поскольку в ней указаны две даты, на которые вызывается лицо для составления протокола: 18 ноября 2021 года в 09 час. 00 мин. и 17 ноября 2021 года без указания времени. Указано время звонка: 13-05м. местного времени.

Вместе с тем, как следует из протокола об административном правонарушении, он составлен 17 ноября 2021 года в 13-00м., то есть до осуществления звонка Бакашовой Г.Д.

Цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление как о времени и месте его составления, так и о конкретном факте нарушения, в связи с которым в указанное в извещении время будет составляться протокол. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы.

Доказательств, подтверждающих надлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, материалы дела не содержат.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие правонарушителя лишает его возможности воспользоваться предоставленными ч.1 ст.25.1 КоАП РФ правами, влечет за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права.

При таких обстоятельствах, учитывая, что указанные нарушения препятствуют назначению и рассмотрению дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении со всеми приложенными к нему материалами подлежит возврату должностному лицу, его составившему.

Кроме того, согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются, в том числе документами, которые на основании ч. 1 ст. 26.7 КоАП РФ признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Лицо, составившее протокол ссылается на то, что административное нарушение подтверждается чек-листом обследования организации от 06.11.2021г., при этом, основания возложения обязанностей по проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению распространения инфекции в соответствии с постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 № 30 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплекс ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на Бакашову Г.Д. в протоколе не приведены, доказательств в их подтверждение в материалы дела не представлено. В связи с чем возникают вопросы должна ли Бакашова Г.Д. нести ответственность как физическое лицо при возложении на нее соответствующих обязанностей либо она несет ответственность как индивидуальный предприниматель, при ее регистрации в качестве такового.

Помимо выше указанного, в протоколе об административном правонарушении не указано время совершения правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу не истек.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 и ч. 3 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

Возвратить начальнику отдела протокола и кадровой работы Администрации Агинского Бурятского округа Забайкальского края ФИО3 протокол об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении Бакашовой Г.Д. и другие материалы дела об административном правонарушении для устранения выявленных недостатков.

Судья Цыцыкова Д.В.

Дело № 5-163/2021

УИД 80RS0002-01-2021-000726-66

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Могойтуй 16 ноября 2021 года

Судья Могойтуйского районного суда Забайкальского края Бальжинимаев Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Бакашовой Г.Д., <данные изъяты>,

установил:

Из протокола об административном правонарушении от 31 октября 2021 года следует, что 31 октября 2021 года в 17 час. 00 мин. Бакашова Г.Д., проживающая по адресу: <адрес>, находилась вне места своего проживания в помещении парикмахерской «Лидер» по адресу: <адрес>, а именно находилась без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора), тем самым нарушила п. 11 Комплекса ограничительных и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (2019-n.CoV), утвержденных Постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020г. №30, а также нарушила п.п. «а» п. 3 Правил поведения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. №417, согласно которым обязана выполнять постановления Губернатора.

Бакашова Г.Д., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации...

..., за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Установлено, что Бакашова Г.Д. нарушила правила поведения в период режима повышенной опасности на территории Забайкальского края, в нарушение ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 4 постановления Губернатора Забайкальского края от 8 апреля 2020 г. №30 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных мер и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-n.CoV)», находясь в общественном месте, а именно в помещении парикмахерской «Лидер» по адресу: <адрес>, не использовала надлежащим образом средства индивидуальной защиты органов дыхания (маску, респиратор), тем самым допустила невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Своими действиями Бакашова Г.Д. совершила административное правонарушение, и ее действия суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Вина Бакашовой Г.Д. в совершении правонарушения подтверждается рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения, протоколом об административном правонарушении, объяснением и фотографией Бакашовой Г.Д.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность является признание вины.

При определении вида и размера наказания учитывается характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, объектом которого является общественный порядок и общественная безопасность, данные о личности правонарушителя, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, с учетом справедливости и соразмерности административного наказания за совершенное правонарушение, в целях предупреждения совершения новых правонарушений суд считает возможным назначить Бакашовой Г.Д. наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Бакашову Г.Д. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Б.Б. Бальжинимаев