Бакеева Галина Дмитриевна

Судья Денисова С.М. Дело № 2-10257/2023

№ 33-1073/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Шарыповой Н.В.,

судей Коуровой В.Е., Софиной И.М.,

при секретаре судебного заседания Чернушкиной Т.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 16 мая 2024г. гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кургана в интересах Бакеевой Г.Д. к Правительству Курганской области, Администрации города Кургана об установлении факта наличия и владения на праве собственности садовым домом, признании права на получение материальной помощи, возложении обязанности

по апелляционной жалобе Администрации города Кургана на решение Курганского городского суда Курганской области от 11 октября 2023 г.

Заслушав доклад судьи Коуровой В.Е. об обстоятельствах дела, пояснения явившихся участников процесса, судебная коллегия

установила:

прокурор города Кургана (далее – прокурор г. Кургана) в интересах Бакеевой Г.Д. обратился в суд с иском к Правительству Курганской области, Администрации города Кургана (далее – Администрации г. Кургана) об установлении факта наличия и владения Бакеевой Г.Д. на праве собственности садовым домом, признании за ней права на получение материальной помощи, возложении обязанности.

В обоснование заявленных исковых требований указывал, что с 5марта2009г. Бакеева Г.Д. является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для садоводства. Бакеева Г.Д. является членом садоводческого товарищества, взносы за электроэнергию и членские взносы оплачивались ею регулярно. В результате пожара 7 мая 2023 г. полностью утрачен (сгорел) указанный садовый дом, что подтверждается справкой начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Кургану Управления надзорной деятельности и профилактической работу ГУ МЧС России по Курганской области от 10 мая 2023г. № 792. Установление факта владения Бакеевой Г.Д. вышеуказанным садовым домом на праве собственности необходимо ей для получения единовременной материальной помощи в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда, утвержденным постановлением Прави...

...тельства Курганской от 17марта2009 г. №146. Иной возможности признать право собственности на указанный выше садовый дом по состоянию на 10 августа 2023 г. у Бакеевой Г.Д. не имеется. Отсутствие надлежаще оформленных правоустанавливающих документов лишает Бакееву Г.Д. гарантированного действующим законодательством права на возмещение ущерба, причиненного ее имуществу вследствие чрезвычайной ситуации (пожара), Администрацией г. Кургана по результатам рассмотрения ее обращения о предоставлении выплаты отказано. Таким образом, Бакеева Г.Д. необоснованно была лишена возможности получения материальной помощи в размере 100000 руб. в связи с утратой садового дома вследствие природного пожара на территории товарищества, по формальным основаниям. В соответствии с порядком решение о предоставлении средств резервного фонда в форме распоряжения принимается Правительством Курганской области.

Просил суд установить факт наличия и владения Бакеевой Г.Д. на праве собственности садовым домом, расположенным по адресу: г. Курган, снт «Исток» ПО «Курганприбор», участок № 244, который был уничтожен в результате чрезвычайной ситуации (пожара) 7 мая 2023 г., признать за Бакеевой Г.Д. право на получение материальной помощи в размере 100 000 руб. в связи с утратой садового дома, располагавшегося по вышеуказанному адресу, вследствие природного пожара, произошедшего 7 мая 2023 г., возложить на Правительство Курганской области обязанность принять решение о предоставлении из бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области в целях оказания материальной помощи в размере 100 000 руб. Бакеевой Г.Д. в связи с утратой садового дома, располагавшегося по адресу: г. Курган, снт «Исток» ПО «Курганприбор», вследствие природного пожара, произошедшего 7мая 2023 г., и направить его в Департамент финансов Курганской области для исполнения, возложить на Администрацию г. Кургана обязанность за счет полученных из бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области денежных средств произвести выплату Бакеевой Г.Д. в размере 100 000 руб.

Истец Бакеева Г.Д. в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, извещалась надлежащим образом, ранее поясняла, что спорный садовый дом был построен ею на земельном участке в 2015 г., во время пожара дом полностью сгорел.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель процессуального истца – прокурор Цигель Л.В. на исковых требованиях настаивала.

Представители ответчиков Правительства Курганской области – БерезовскийЯ.В., Администрации г. Кургана – Поршаков К.О. в судебном заседании суда первой инстанции против удовлетворения исковых требований возражали.

Решением Курганского городского суда Курганской области от 11октября2023 г. исковые требования прокурора г. Кургана удовлетворены частично.

Установлен факт владения Бакеевой Г.Д. на праве собственности садовым домом, расположенным по адресу: <адрес>, уничтоженным вследствие природного пожара, произошедшего 7мая 2023 г.

За Бакеевой Г.Д. признано право на получение материальной помощи в размере 100000 руб. в связи с утратой садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, вследствие природного пожара, произошедшего 7 мая 2023 г., выплачиваемой за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области, и на Администрацию г. Кургана возложена обязанность произвести ей выплату материальной помощи в размере 100000 руб. в связи с утратой садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, вследствие природного пожара, произошедшего 7 мая 2023 г., за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

С постановленным судебным постановлением не согласилась Администрацияг.Кургана, ее представителем была подана апелляционная жалоба об отмене решения суда в части удовлетворения исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что при вынесении решения судом были нарушены нормы материального права. Отмечает, что по общему правилу объект недвижимости должен быть поставлен на кадастровый учет, а право собственности на него возникает с момента государственной регистрации права. Юридически действительными при отсутствии их регистрации в Едином государственном реестре недвижимости признаются лишь права на недвижимое имущество, возникшее у правообладателя до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», то есть до 31 января 1998 г. Учитывая, что права на садовый дом не были зарегистрированы за истцом Бакеевой Г.Д. в установленном порядке, то оснований для удовлетворения исковых требований не имелось.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Администрации г. Кургана – Поршуков К.О. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель процессуального истца – прокурор Григорьева И.А. с доводами апелляционной жалобы не согласилась.

Представитель ответчика Правительства Курганской области – СтоляроваН.А. поддержала доводы апелляционной жалобы Администрации г.Кургана.

Истец Бакеева Г.Д. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, извещалась надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Заслушав пояснения явившихся участников процесса, проверив материалы в пределах и по доводам апелляционной жалобы (ч. 1 и ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части в связи с неправильным применением норм процессуального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом учитывая, что решение суда первой инстанции обжалуется только в части удовлетворения исковых требований, то остальная часть решения суда в силу указанных норм предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.

В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (п. 1 ст. 18).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18 Федерального закона от 21декабря1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Пунктом «л» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Согласно ст. 25 указанного Федерального закона резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Курганской области от 17 марта 2009 г. №146 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области (с изменениями от 11 мая 2023 г. № 111).

Подпунктом 7 п. 2 Порядка использования бюджетных ассигнований установлено, что средства резервного фонда направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на предупреждение стихийных бедствий, катастроф, аварий, пожаров и других чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией их последствий.

В целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций средства резервного фонда направляются на финансовое обеспечение в числе прочего на оказание гражданам, пострадавшим в результате ЧС, материальной помощи в связи с утратой садового дома, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости и который находился на принадлежащем гражданину на праве собственности (аренды) садовом земельном участке, - 100 тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании договора дарения от 17февраля 2009 г. Бакеева Г.Д. является собственником земельного участка площадью 761 кв.м с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для садоводства, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости право собственности на участок зарегистрировано 5 марта 2009 г.

С этого времени Бакеева Г.Д. является членом указанного садоводческого товарищества.

Как следует из искового заявления и пояснений истца Бакеевой Г.Д., на указанном земельном участке ею в 2015 г. был возведен садовый дом, право собственности на дом в Едином государственном реестре недвижимости не регистрировалось.

7 мая 2023 г. на открытой территории мкр. Тополя в г. Кургане с южной стороны пересечения ул. Конечная и ул. Солнечная произошел пожар в результате действий неустановленного лица, которое путем неосторожного обращения с огнем допустило возгорание сухой травянистой растительности с последующим распространением горения на строения садовых некоммерческих товариществ.

Согласно справкам от 10 мая 2023 г. № 792, выданной ГУ МЧС России по Курганской области, и от 12 августа 2023 г., выданной председателем снт, Бакеевой Г.Д. в результате пожара, произошедшего 10 мая 2023 г. в садоводческом товариществе, огнем уничтожены дачный дом и хозяйственные постройки.

По данному факту 8 мая 2023 г. было возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 168 Уголовного кодекса Российской Федерации, в рамках которого Бакеева Г.Д. была признана потерпевшей.

Постановлением Губернатора Курганской области от 7 мая 2023 г. № 46 «О введении в Курганской области режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с 7 мая 2023 г. на территории Курганской области был введен режим чрезвычайной ситуации регионального уровня.

10 мая 2023 г. Бакеева Г.Д. обратилась в Администрацию г. Кургана с заявлением о выплате ей единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации – пожара.

Согласно представленной Администрацией г. Кургана информации по факту обращения Бакеевой Г.Д. в Администрацию г. Кургана по вопросу оказания материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации была проведена проверка представленных документов, в результате которой выяснилось, что согласно выписке из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости Бакеевой Г.Д. на праве собственности принадлежат земельные участки № в <адрес>. Данные об иных объектах недвижимости в пределах земельных участков отсутствуют. Бакеевой Г.Д. оказана единовременная материальная помощь в размере 20000руб.

Оценив представленные доказательства, в том числе письменные материалы дела и показания свидетелей, суд первой инстанции установил, что на момент пожара на земельном участке истца имелся садовый дом, который был уничтожен огнем.

Удовлетворяя требования об установлении факта владения Бакеевой Г.Д. на праве собственности садовым домом, уничтоженным пожаром, признании за Бакеевой Г.Д. права на получение материальной помощи за утрату данного объекта, возложении на Администрацию г. Кургана обязанности по выплате такой материальной помощи, суд первой инстанции, руководствовался нормами вышеуказанного законодательства, а также п. 1 ст. 209, п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 12 ст. 70 Федерального закона от 13июля2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», и исходил из того, что поскольку Бакеевой Г.Д. принадлежал земельный участок в снт, право собственности на который за нею было зарегистрировано в установленном законом порядке, и назначение участка позволяло возводить на нем садовый дом, то она вправе была в упрощенном порядке зарегистрировать право собственности на дом, в том числе и на момент возникновения чрезвычайной ситуации, то отсутствие регистрации права собственности в Едином государственном реестре недвижимости на садовый дом, возведенный правомерно, не может являться основанием для отказа в предоставлении материальной помощи при его уничтожении в результате чрезвычайной ситуации (пожара).

Судебная коллегия вопреки доводам апелляционной жалобы Администрации г. Кургана считает возможным согласиться с выводом суда о признании за Бакеевой Г.Д. права на получение материальной помощи в размере 100000 руб. за утрату садового дома в результате чрезвычайной ситуации – пожара, произошедшего 7 мая 2023 г., и возложении на Администрацию г. Кургана обязанности по выплате данной материальной помощи в указанном размере Бакеевой Г.Д.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Собственник земельного участка вправе осуществлять на нем строительство (п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации).

Выдача разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае строительства на садовом земельном участке садового дома (п.1 ч. 17 ст. 51, ч. 15 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из положения ч. 11 ст. 24, ч. 12 ст. 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 13 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что возведение садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой. До 1марта2031г. возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика.

Исходя из изложенных норм законодательства возведенный Бакеевой Г.Д. в 2015 г. на принадлежащем ей на праве собственности садовом земельном участке садовый дом не являлся самовольной постройкой, при этом возможность регистрации права собственности на данное строение сохранялось у Бакеевой Г.Д. до его уничтожения. Соответственно само по себе отсутствие у Бакеевой Г.Д. регистрации права собственности на садовый дом не может рассматриваться в качестве основания для отказа в предоставлении материальной помощи как меры социальной поддержки, иначе садоводы одного товарищества ставятся в различное положение при единой чрезвычайной ситуации, что противоречит конституционному принципу равенства (ст. 19 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах отказ Администрации г. Кургане в выплате материальной помощи за уничтоженный садовый дом по тому основанию, что право собственности на дом не было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, применительно к заявленному спору следует рассматривать как формальный, нарушающий право граждан на получение от государства мер социальной поддержки в связи с возникновением чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для установления юридического факта владения Бакеевой Г.Д. на праве собственности указанным выше садовым домом.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан или организаций.

В силу ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Из разъяснений, содержащихся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 г., утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2006 г., следует, что возможность установления юридического факта владения и пользования недвижимым имуществом в порядке, предусмотренном в изложенных выше нормах, предусмотрена п. 6 ч. 2 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Данная норма не исключает возможности установления юридического факта владения и пользования недвижимым имуществом, в том числе на праве собственности, в случае если у заявителя имелся, но был им утрачен правоустанавливающий документ о принадлежности ему недвижимого имущества на праве собственности, и при условии, что такой документ не может быть восстановлен заявителем в ином порядке.

Учитывая, что у истца такого правоустанавливающего документа на садовый дом не было, то оснований для установления данного юридического факта у суда не имелось.

Более того, данный объект фактически уничтожен в результате пожара и не существует.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части установления факта владения Бакеевой Г.Д. на праве собственности садовым домом, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении данного требования.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 11 октября 2023 г. отменить в части установления факта владения Бакеевой Г.Д. на праве собственности садовым домом и принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении данного требования.

В остальной части решение Курганского городского суда Курганской области от 11октября 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Кургана – без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 мая 2024 г.