Бакшишев Юрии Валентинович

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Серов 05 сентября 2012 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Холоденко Н.А.,

при секретаре Герасименко О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1750/2012 по иску

Бакшишева Юрия Валентиновича к

Министерству строительства и развития инфраструктуры

Свердловской области,

Администрации Серовского городского округа

о предоставлении жилого помещения

с участием истца Бакшишева Ю.В.,

У С Т А Н О В И Л:

Бакшишев Ю.В. обратился в суд с иском к Администрации Серовского городского округа, Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес>, о предоставлении жилого помещения. В обоснование иска указав, что он является лицом, из числа детей оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО4 и отец ФИО5 лишены родительских прав решением Серовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что он жилья и имущества на территории Серовского городского округа не имеет. В настоящее время состоит на учете для предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. Приобрел право на получение жилого помещения вне очереди за счет средств бюджета <адрес>, но жилое помещение ему не предоставлено.

Истец Бакшишев Ю.В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал. Подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Дополнил о том, что находился с рождения в детском доме. Родители были в местах лишения свободы. Когда освободились и его забрали к себе, с ними жил неделю, потом жил на улице. Потом был определен учиться в школу интернат №. Родителей лишили родительских прав, снова был в детском доме. Школу № закончил в 20...

...01 году, 18 лет еще не было. По адресу <адрес> живут бабушка и дедушка, родственных связей с ними никогда не было. В квартиру не вселялся и не был там никогда. После окончания училища в 2006 году оказался на улице. В связи с чем, вновь поступил и продолжил учиться еще два года. Закончил обучение в 2008 году. В настоящее время снимает жилье.

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представителем данного ответчика по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11, представлен отзыв, в котором проситв иске отказать. В обоснование чего указал о том, что Министерство возражает против заявленных требований по следующим обстоятельствам: Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в абз.2 п.1 статьи 8 в качестве основания для возникновения права на обеспечение жилым помещением вне очереди органами исполнительной власти за счет средств субъекта Российской Федерации является отсутствие закрепленного жилого помещения. Факт наличия закрепленного жилого помещения закон не связывает исключительно с наличием каких-либо административных актов закрепления. Из представленных истцом документов следует, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО16был выдан ордер на жилую площадь по адресу <адрес>46, в который включен Бакшишев Ю.В. До настоящего времени истец сохраняет право пользования жилым помещением по адресу <адрес>46, соответственно имеет закрепленное жилое помещение. Тот факт, что площадь, приходящаяся на каждого проживающего в жилом помещении по адресу <адрес>46 менее учетной нормы является в соответствии с ч.2 ст. 49 ЖК РФ основанием для обеспечения жилым помещением из муниципального жилищного фонда. Часть 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации указывает, что предоставление жилых помещений от жилищного фонда субъекта Российской Федерации (к которому относится в частности государственный жилищный фонд свердловской области социального использования) производится определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «Дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в абз.2 п.1 ст. 8 определена такая категория граждан, как дети – сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, соответственно наличие в пользовании жилой площади, приходящейся на каждого проживающего, менее учетной нормы не является основанием для возникновения права на обеспечение жилым помещением в соответствии с абз.2 п.1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ, ч.3 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации за счет средств бюджета <адрес> социального использования. Наличие в пользовании жилой площади, приходящейся на каждого проживающего, менее учетной нормы, является основанием для обеспечения жилым помещением в соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации из муниципального жилищного фонда. В связи с вышеизложенным считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. Также просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.

Представитель Администрации Серовского городского округа по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Силантьев М.Н. в судебное заседание не явился. Представил суду письменный отзыв, в котором требования истца в части возложения обязанности на администрацию Серовского городского округа на заключение с Бакшишевым Ю.В., договора социального найма на жилое помещение, переданное из казны <адрес>, считает подлежащими удовлетворению. Ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Заслушав пояснения истца Бакшишева Ю.В., исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату и государственных, муниципальных или других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 3, 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации, муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются не только малоимущим гражданам, но и определенным федеральным законом категориям граждан в установленном названном Кодексом порядке, если иной порядок не установлен этим федеральным законом.

Частями 1 и 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое как объект жилищных прав пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Частью 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Положения ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не содержат указания на конкретный срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, имеющим право на его внеочередное предоставление, в связи с чем, реализация такого права должна иметь место незамедлительно после его возникновения.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

При этом к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Предусмотренные настоящим федеральным законом дополнительные гарантии для детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона).

Таким образом, федеральное законодательство гарантирует право детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на внеочередное получение в пользование жилого помещения на условиях договора социального найма. Обеспечение жилыми помещениями относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Как установлено судом Бакшишев Юрий Валентинович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обладает статусом лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Данное обстоятельство подтверждено свидетельством о рождении II – АИ № выданным ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому матерью Бакшишева Ю.В., является ФИО4, отцом ФИО5. Решением Серовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13, и ФИО4, лишены в отношении Бакшишева Ю.В., родительских прав.

Постановлением Главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за Бакшишевым Ю.В. была закреплена жилая площадь по адресу <адрес>46. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в вышеуказанное постановление, пункт 2 которого изложен в новой редакции: «считать, что несовершеннолетний Бакшишев Юрий Валентинович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Серовского городского округа жилья и имущества не имеет».

Согласно информации Администрации городского округа МО Серовский городской округ от ДД.ММ.ГГГГ очередность истца на получение жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде на 2012 год во внеочередном списке – 80, в общем списке – 1784.

Жилых помещений в собственности Бакшишев Ю.В. не имеет. Что подтверждено информацией Филиала СОГУП «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» «Серовское бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости» № от ДД.ММ.ГГГГ, Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за Бакшишевым Ю.В.

Из представленного суду ордера от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО16, предоставлено жилое помещение на семью 4 человека, включая помимо него, жену ФИО14, сына ФИО16, и сына ФИО16, также в ордер как в нем указано «без права на жилую площадь» включены Бакшишев Ю.В. (истец), Бакшишева Ю.В., ФИО15

Из справки, выданной МКУ «Управление капительного строительства» ДД.ММ.ГГГГ следует, что площадь жилого помещения по адресу <адрес>46 составляет 63 кв.м., в квартире зарегистрировано 8 человек: ФИО14, ФИО16, ФИО16, Бакшишева Ю.В., Бакшишев Ю.В. ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ временно снят с учета ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, временно снят с учета ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, временно снята с учета до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Главы администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 15 кв.м. общей площади на одного человека и норма предоставления площади жилого помещения в Серовском городском округе в размере однокомнатной квартиры, но не более 33 кв.м. общей площади на одного человека.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что обеспеченность каждого из лиц, зарегистрированных в данной квартире, в том числе и истца, составляет 7,87 кв.м., что менее учетной нормы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 746-О-О, закрепленное пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации правовое регулирование не может рассматриваться как ограничивающее права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, поскольку в системной связи с положениями статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" оно направлено на установление дополнительных гарантий для указанной категории граждан и предусматривает для них, в частности, право на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм (абзац второй пункта 1 статьи 8).

Пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в системном единстве с частью 1 данной статьи, а также частью 2 статьи 49, статьей 51, пунктами 1 и 3 части 2 статьи 57 данного Кодекса не может рассматриваться как нарушающий или ограничивающий конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе, поскольку предусматривает внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма указанным в оспариваемом пункте гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, в том числе при наличии закрепленного за ними жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, приходящейся на одного члена семьи.

Конституционно-правовой смысл указанного законоположения, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Определении, является общеобязательным и исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике.

Кроме того, из пояснений истца следует, что он в указанную квартиру не вселялся и не проживал в ней. Включение истца в ордер «без права на жилую площадь» и регистрация в квартире сами по себе не могут свидетельствовать о приобретении истцом права пользования данным жилым помещением.

Таким образом, судом установлено, что Бакшишев Ю.В. относится к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в предоставлении жилого помещения, что как следует из отзывов ответчиками не оспаривается, принят Администрацией Муниципального образования Серовский городской округ на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утвержден Порядок обеспечения в 2011-2015 годах жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) не имеющих закрепленного жилого помещения в соответствии с которым органы местного самоуправления, предоставляют жилые помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам социального найма только после проведения определенных процедур, возложенных на Министерство строительства и архитектуры <адрес>, которое и является уполномоченным органом по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот.

Согласно п.12 указанного Порядка распределение детям-сиротам построенных и приобретенных за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами министра строительства и архитектуры <адрес> с указанием фамилии, имени, отчества гражданина, которому предоставляется жилое помещение, адреса и общей площади предоставляемого жилого помещения. Подготовка приказов министра строительства и архитектуры <адрес> о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, осуществляется Министерством строительства и архитектуры <адрес> в течение 5 рабочих дней от даты получения от <адрес> государственного учреждения «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» сведений по распределению построенных (приобретенных) жилых помещений.

Исходя из вышеизложенного, направление средств областного бюджета (по приказу министра строительства и архитектуры <адрес>) на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, а также распределение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, осуществляется Министерством строительства и архитектуры <адрес> в соответствии с полномочиями, предоставленными <адрес>, и только после распределения жилых помещений детям-сиротам в установленном порядке данные жилые помещения передаются в муниципальную собственность для предоставления по договорам социального найма.

Установив названные обстоятельства, суд, основываясь на положениях ст. ст. 49, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", приходит к выводу о наличии у Бакшишева Ю.В. права на внеочередное обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма за счет средств областного бюджета.

Согласно ч. 2 ст. 50, ч. 5, 6 ст. 57, ч. 1 ст. 62 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления и в виде отдельной квартиры, соответствующей установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. ст. 15, 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из вышеуказанных норм, федеральное законодательство, помимо внеочередного предоставления жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, определяет ещеиминимальный размер предоставляемого жилого помещения (нениже установленных социальных норм).

При этом, отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди. Отсутствие предложения по распределению жилых помещений детям-сиротам от органа местного самоуправления в данном случае, с учетом признания исковых требований истца данным органом, не может повлиять на права истца на предоставление жилого помещения.

В соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «О реорганизации Министерства строительства и архитектуры <адрес>» Министерство строительства и архитектуры <адрес> реорганизовано путем присоединения к нему Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> и переименовано в Министерство строительства, развития инфраструктуры и транспорта <адрес>.

В соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «О переименовании Министерства строительства, развития инфраструктуры и транспорта <адрес>» Министерство строительства, развития инфраструктуры и транспорта <адрес> переименовано в Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>.

Доводы ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> о том, что тот факт, что площадь, приходящаяся на каждого проживающего в жилом помещении по адресу <адрес> менее учетной нормы, является в соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ основанием для обеспечения жилым помещением из муниципального жилищного фонда, судом отклоняются, поскольку противоречат вышеуказанному правовому регулированию.

В связи с чем, суд считает необходимым возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> обязанность приобрести за счет средств областного бюджета жилое помещение в городе Серове для Бакшишева Ю.В., с последующей передачей приобретенного жилья в муниципальную собственность, а на Администрацию муниципального образования Серовский городской округ возложить обязанность заключить с Бакшишевым Ю.В., договор социального найма на приобретенное для него жилое помещение.

При указанных обстоятельствах исковые требования Бакшишева Ю.В. о предоставлении жилого помещения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Бакшишева Юрия Валентиновича к Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес>, Администрации Серовского городского округа о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> приобрести за счет средств областного бюджета благоустроенное изолированное жилое помещение в пределах <адрес> не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления МО Серовский городской округ с последующей передачей приобретенного жилья в муниципальную собственность Серовского городского округа для предоставления Бакшишеву Юрию Валентиновичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Администрацию муниципального образования Серовский городской округ в течение одного месяца после получения в муниципальную собственность благоустроенного жилого помещения для Бакшишева Юрия Валентиновича, приобретенного за счет средств областного бюджета, заключить с Бавшишевым Юрием Валентиновичем, договор социального найма на приобретенное для него жилое помещение.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд.

Судья:подпись.

Копия верна.

Судья Серовского районного суда Н.А. Холоденко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.