Бактагалиев Александр Дуйсюмбаевич

Дело № 12-147/2018

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Городище Волгоградской области 30 августа 2018 года

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Данилова О.В.,

с участием:

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Бактагалиева А.Д.,

защитника Бактагалиева А.Д. – Наушина Д.К.,

лица, составившего протокол об административном правонарушении и вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Воронюк С.И.,

представителя Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Волковой О.А.,

рассмотрев единолично жалобу Бактагалиева ФИО11 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области № 1/978-05-18 от 10 мая 2018 года Воронюк ФИО12, в соответствии с которым Бактагалиев ФИО13 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере 1000 рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Воронюк С.И. № 1/978-05-18 от 10 мая 2018 года, Бактагалиев А.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Обжалуя данное постановление, Бактагалиев А.Д. просит его отменить, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения и недоказанность ...

Показать ещё

...обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалоба мотивирована тем, что Бактагалиев А.Д. не является индивидуальным предпринимателем, в процессе деятельности которого образуются отходы деятельности, а также его деятельность, как физического лица, не связана со собором, накоплением, транспортированием, обработкой, утилизацией, обезвреживанием и размещением отходов, в связи с чем, положения Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к нему не применимы, поскольку регулируют деятельность индивидуальных предпринимателей, а также организаций, чья деятельность связана с обращением с отходами.

В судебном заседании Бактагалиев А.Д. и его защитник Наушин Д.К. на удовлетворении жалобы настаивали.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее обжалуемое постановление, Воронюк С.И., удовлетворению жалобы возражал, поскольку вина Бактагалиева А.Д. в совершении данного административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, порядок привлечения Бактагалиева А.Д. к административной ответственности соблюден.

Представитель Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Волкова О.А. удовлетворению жалобы возражала, просила оставить постановление без изменения, поскольку вина Бактагалиева А.Д. в совершении административного правонарушения подтверждается актом планового (рейдового) осмотра территории, согласно которому Бактагалиев А.Д. осуществлял транспортирование отходов производства и потребления 4 класса опасности при отсутствии паспорта отходов, а также документации для транспортирования и передачи отходов.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Ответственность по статье 8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Согласно статье 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с пунктами 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» транспортирование отходов должно осуществляться при следующих условиях: наличие паспорта отходов; наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств; соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах; наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Как следует из материалов административного дела, 04 мая 2018 года в 13 часов 43 минут, в ходе осуществления планового (рейдового) осмотра территории Городищенского района, Волгоградской области, направленного на предупреждение, выявление и пресечение фактов нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, на основании приказа Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 28 апреля 2018 года № 136, было установлено, что Бактагалиев А.Д., двигаясь по трассе Москва-Волгоград со стороны г. Волгоград в сторону р.п. Городище, Городищенского района, Волгоградской области, на пер. Сосновый, осуществлял транспортирование отходов производства и потребления 4 класса опасности – мусор от сноса и разборки зданий несортированный, код по ФККО 81290101724, на принадлежащем ему автомобиле <данные изъяты>, при отсутствии паспорта отхода, а также документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования (договор на сбор отходов от юридических и физических лиц; договор на транспортировку отходов от юридических и физических лиц; акты приема-передачи отходов; бланк строгой отчетности БСО для оказания услуг населению; количество и наименование отходов с указанием по ФККО класса опасности; договор на прием (передачу) отходов для утилизации, обезвреживания, хранения, захоронения с юридическим лицом либо с ИП; документов о квалификации, выданных по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами 1-4 класса опасности).

04 мая 2018 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области Воронюк С.И. в отношении Бактагалиева А.Д. был составлен протокол № 1/978-05-18 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ. 10 мая 2018 года вынесено постановление № 1-978-05-18 о привлечении Бактагалиева А.Д. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Таким образом, как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, основанием привлечения Бактагалиева А.Д. к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ явился факт нарушения им природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления.

Такие действия Бактагалиева А.Д. нарушают требования Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

Виновность Бактагалиева А.Д. установлена собранными по делу доказательствами:

актом планового (рейдового) осмотра от 04 мая 2018 года, согласно которому 04 мая 2018 года в 13 часов 43 минуты Бактагалиев А.Д., двигаясь по трассе Москва-Волгоград со стороны г. Волгограда в сторону р.п. Городище на пер. Сосновый, осуществлял транспортирование отходов производства и потребления 4 класса опасности – мусор от сноса и разборки зданий несортированный, код по ФККО 81290101724, на автомобиле <данные изъяты>, при отсутствии паспорта отхода, документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования;

фототаблицей к акту осмотра от 04 мая 2018 года;

протоколом об административном правонарушении в отношении Бактагалиева А.Д. № 1/978-05-18 от 04 мая 2018 года, в котором содержатся объяснения Бактагалиева А.Д., согласно которым он осуществлял погрузку строительных отходов в своем частном владении (участке), оформить документы на отходы не представилось возможным, с протоколом согласен;

и другими материалами дела.

Указанные доказательства получили оценку и анализ в соответствии с требованиями статей 26.1, 26.2, 26.7, 26.11 КоАП РФ, подробно изложенными в постановлении должностного лица, правильность которых сомнений не вызывает.

Из пояснений допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО6 также следует, что 04 мая 2018 года он совместно с инспектором Воронюк С.И. участвовал в рейдовых мероприятиях на территории г. Волгограда и Волгоградской области, в ходе которых был выявлен водитель Бактагалиев А.Д., который двигаясь на автомобиле Камаз по трасе Москва-Волгоград со стороны г. Волгоград в сторону р.п. Городище на пер. Сосновый, осуществлял транспортирование отходов от сноса здания, при этом, не имея надлежащих документов для транспортирования отходов.Из показаний свидетеля ФИО7 следует, что 04 мая 2018 года он помогал своему родственнику Бактагалиеву А.Д. перевезти б/у кирпич с дачного участка последнего в Советском районе г. Волгограда в р.п. Городище. Кирпич они перевозили на двух автомобилях Камаз. Когда подъехали к земельному участку на территории р.п. Городище, к ним подъехали сотрудники комитета природных ресурсов, и составили в отношении них протоколы об административном правонарушении.

Таким образом, исследованные судом доказательства позволяют установить обстоятельства административного правонарушения и вину Бактагалиева А.Д. в его совершении.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, назначенное наказание отвечает принципам справедливости и соразмерности, административный штраф назначен в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что Бактагалиев А.Д. не относится ни к индивидуальным предпринимателям, ни к юридическим лицам, в связи с чем, не является субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ является несостоятельным.

Объективной стороной состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

По смыслу приведенных положений закона на физических лиц возложена обязанность по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства вне зависимости от регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Доводы Бактагалиева А.Д. и пояснения свидетеля ФИО8 о том, что Бактагалиев А.Д. транспортировал отходы на земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО8, для укрепления земельного участка, расположенного у оврага, не являются основанием для освобождения Бактагалиева А.Д. от административной ответственности, поскольку согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сброс отходов производства и потребления на почву запрещен вне зависимости от прав на земельные участки. Пояснения свидетеля ФИО8 о том, что администрацией Городищенского городского поселения ему разрешено произвести земляные работы на земельном участке, не свидетельствуют о невиновности Бактагалиева А.Д., поскольку согласно представленной план-схеме земляных работ на земельном участке ФИО8, предусмотрено место отсыпки земельного участка грунтом, а не отходами производства и потребления.

Ссылки заявителя и его защитника в судебном заседании о том, что содержимое кузова автомобиля, содержащееся на фототаблице к акту осмотра, не соответствует фактическому содержимому автомобиля Камаз, управляемому Бактагалиевым А.Д., суд находит необоснованными, поскольку из пояснений инспекторов ФИО2 и ФИО9, не доверять которым оснований не имеется, следует, что Бактагалиев А.Д. перевозил мусор от сноса и разборки здания, в кузове автомобиля находился битый кирпич, куски шифера, древесины. При этом, принимается во внимание, что Бактагалиев А.Д. в момент пресечения действий по транспортированию отходов на данное обстоятельство не ссылался, напротив, при составлении протокола об административном правонарушении с изложенными в нем фактами согласился.

Доводы Бактагалиева А.Д. о том, что при подписании протокола об административном правонарушении он был введен в заблуждение инспекторами в области охраны окружающей среды, которые оказали на него давление, заставив подписать составленные в отношении него процессуальные документы, не могут быть приняты во внимание, поскольку Бактагалиев А.Д., будучи совершеннолетним, дееспособным лицом, должен понимать значение своих действий, соблюдать требования законодательства об охране окружающей среды и предвидеть наступление негативных юридических последствий в случае его нарушения.

Бактагалиев А.Д. возражений относительно занесенных в протокол сведений о том, что он осуществлял транспортирование отходов производства и потребления – мусора от сноса и разборки зданий несортированного 4-го класса опасности на автомобиле Камаз 55111, государственный регистрационный знак А670ОН/134, при отсутствии паспорта отхода, документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования, не выразил, такой возможности лишен не был.

Содержание составленных в отношении Бактагалиева А.Д. процессуальных документов изложено в достаточной степени ясности, поводов, которые давали бы основания полагать, что Бактагалиев А.Д. не осознавал содержание и суть подписываемых документов, не имеется.

При таких обстоятельствах судья расценивает данные доводы как выбор лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, способа защиты.

Заявление защитника в судебном заседании о том, что Бактагалиев А.Д. не должен иметь разрешительных документов на транспортируемые отходы в связи с тем, что он является физическим лицом, также противоречит нормам закона.

Согласно пункту 3 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, каковым является Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В преамбуле вышеуказанного нормативного правового акта указано, что он определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления и предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» транспортирование отходов должно осуществляться при наличии паспорта отходов, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соблюдении требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах, наличии документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Частью 1 статьи 15 названного ранее Федерального закона предусмотрено, что лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

Следовательно, водитель транспортного средства, транспортирующий отходы, обязан пройти профессиональную подготовку, и иметь на транспортируемые отходы соответствующие документы.

Утверждение Бактагалиева А.Д. об отсутствии доказательств того, что он перевозил отходы 4 класса опасности, не принимается, поскольку исходя из обстоятельств дела оснований полагать, что Бактагалиев А.Д. перевозил иные отходы, не установлено, сам Бактагалиев А.Д. на данное обстоятельство в ходе рассмотрения дела не ссылался, с изложенными в протоколе об административном правонарушении обстоятельствами согласился.

Доводы стороны защиты об отсутствии у инспектора в области охраны окружающей среды полномочий классифицировать транспортируемый груз, нахожу необоснованным.

Согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 года № 792, в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18 июля 2014 года № 445 (ФККО), одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов.

Так, в ФККО мусор от сноса и разборки зданий несортированный относится к 4 классу опасности.

Из дела об административном правонарушении, следует, что по результатам проведенного рейдового осмотра государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области Воронюк С.И. установлено, что Бактагалиевым А.Д. транспортировались отходы в виде несортированного мусора от сноса и разборки зданий, относящегося согласно Федеральному классификационному каталогу отходов к IV классу опасности, код 81290101724 «мусор от сноса и разборки зданий несортированный».

Таким образом, факт осуществления Бактагалиевым А.Д. незаконной деятельности по обращению с отходами, в частности деятельности по транспортированию отходов производства и потребления 4 класса опасности – мусора от сноса и разборки зданий несортированного, установлен по делу и полностью подтверждается имеющимися в деле и перечисленными выше доказательствами.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица, вопреки доводам жалобы оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области № 1/978-05-18 от 10 мая 2018 года Воронюк ФИО15 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Бактагалиева ФИО14 – оставить без изменения, жалобу Бактагалиева ФИО16 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья Данилова О.В.

Свернуть