Балаев Башир Абдулазитович

Дело №г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2021 г. <адрес>

Магасский районный суд Республики Ингушетия в составе:

председательствующего судьи Белхароева Т.А.,

при секретаре Хамхоеве М.Б.,

с участием административного истцаБалаева Б.А.,

представителяадминистративного ответчикаМошхоева И.И., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению БалаеваБашираАбдулазитовича к Главному управлению МЧС России по <адрес> о признаниинезаконными действий, выразившихся в отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, и возложении обязанности принять решение о выдаче удостоверения ветерана боевых действий,

У С Т А Н О В И Л:

Административныйистец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение ГУ МЧС России по РИ, выразившееся в отказе в выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий и обязать ГУ МЧС России по РИ принять решение о выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий.

Административноеисковое заявление мотивировано тем, что он проходит службу в ГУ МЧС России по РИ в должности главного специалиста отдела организации оперативной службы и оперативно-аналитического центра управления кризисных ситуаций в звании майора внутренней службы.

В период прохождения службы он принимал непосредственное участие в контртеррористической операции по ликвидации членов НВФ, в частности ДД.ММ.ГГГГ. Во время проведения контртеррористической операции исполнял непосредственно свои должностные обязанности в со...

...ставе сил и средств по пресечению деятельности незаконных вооруженных формировании.

Приказами МЧС России за смелость, самоотверженность и высокий профессионализм, добросовестное выполнение служебных обязанностей в период проведения мероприятий по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, неоднократно был награжден медалями МЧС России.

При обращении ДД.ММ.ГГГГ с рапортом к руководству ГУ МСЧ России по РИ о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, ему было отказано.

Истец считает, что данный отказ является незаконным, в результате чего нарушены его права, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».

В судебном заседании административныйистец Балаев Б.А. поддержал требования по мотивам, изложенным в административномисковом заявлении, и просил суд его удовлетворить.

Представитель ГУ МЧС России по РИМошхоев И.И.заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие всоответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3). Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (пункт 3 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, выдача удостоверения ветерана боевых действий единого образца осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1-7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно пункту 3 названного Постановления выдача удостоверения ветерана боевых действий единого образца осуществляется: лицам, указанным в подпунктах 1 - 7 Федерального закона "О ветеранах", кроме гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории Союза ССР и территориях других государств с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, - федеральным органам исполнительнойвласти и федеральным государственным органам, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий;гражданским лицам, участвовавшим в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории Союза ССР и территориях других государств с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, - органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанного Постановления издан приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции в МЧС России оформление и выдача удостоверений лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах», направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий или упраздненными государственными органами, функции которых в установленной сфере деятельности в настоящее время осуществляется МЧС России.

В соответствии с пунктами 3 и 4 указанной Инструкции основанием для выдачи удостоверений является документально подтвержденный факт выполнения лицами, указанными в пункте 1 настоящей Инструкции, задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов, контртеррористических операций, а также факт выполнения ими правительственных боевых заданий. В качестве документов, подтверждающих наличие оснований для выдачи удостоверения, рассматриваются приказы (выписки из приказов), записи в военных билетах (для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву), архивные справки (справки), записи в послужных списках личных дел, записи в трудовых книжках, командировочные удостоверения, а при необходимости - документы о полученном ранении (контузии, увечье) и наградные документы, иные документы.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» пресечение террористического акта осуществляется силами и средствами органов федеральной службы безопасности, а также создаваемой группировки сил и средств. Для проведения контртеррористической операции по решению руководителя контртеррористической операции создается группировка сил и средств.

Согласно пунктам 2,4 и 7 части 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ руководитель контртеррористической операции определяет состав сил и средств, необходимых для проведения контртеррористической операции, а также принимает решение о привлечении к участию в работе оперативного штаба иных лиц; в порядке, определяемом нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, согласованными с федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами обороны, внутренних дел, обеспечения деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, юстиции, иностранных дел, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, привлекает силы и средства этих органов, атакже иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, необходимые для проведения контртеррористической операции и минимизации последствий террористического акта; отдает боевое распоряжение (боевой приказ) о применении группировки сил и средств, создаваемой в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона.

Как усматривается из пунктов 23 и 24 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, основной формой пресечения террористического акта является контртеррористическая операция, которая предусматривает реализацию комплекса специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности граждан, организаций и учреждений, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В ходе реализации мер по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма решаются следующие задачи: оказание экстренной медицинской помощи; медико-психологическое сопровождение аварийно-спасательных и противопожарных мероприятий; социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террористического акта, и лиц, участвовавших в его пресечении; восстановление нормального функционирования и экологической безопасности подвергшихся террористическому воздействию объектов.В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об удостоверении ветерана боевых действий» лицам, выполнявшим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте, полагается выдача удостоверения ветерана боевых действий.

Судом установлено и следует из материалов дела, чтоадминистративный истец до января 2020 года проходил службу на различных должностях в ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по <адрес>». С января 2020 года состоит в должности специалиста отдела организации оперативной службы и оперативно- в ГУ МЧС России по РИ с июля 2012 года по настоящее время.

Согласно ответу ГУ МЧС России по РИ от ДД.ММ.ГГГГ №, на обращение Балаева Б.А., в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №5 -ФЗ "О ветеранах", к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии иорганов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участия в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Таким образом, работники системы МЧС России в указанный перечень не входят.

В обоснование своего утверждения о непосредственном участии в контртеррористической операцииадминистративный истец ссылался на незаверенную светокопию приказаФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по РИ» № от ДД.ММ.ГГГГ о непосредственном участии сотрудников и работников в контртеррористической операции на территории Республики Ингушетия в декабре 2012 года, утвержденного начальником УФСБ РФ по РИ ДД.ММ.ГГГГ, в котором Балаев Б.А. значится под номером 56.

Согласно ответа начальника УФСБ России по РИ Чернышева С.А. от ДД.ММ.ГГГГ №—3164 на запрос суда,приказы о непосредственном участии сотрудников ГУ МЧС России поРИ в контртеррористических операциях за 2012 год направлены в Управление регистрации архивных фондов ФСБ России.

Однако, из ответаначальника Центрального архива ФСБ России Селезневой Г.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №/А/1319 на запрос суда следует,что в Центральном архиве ФСБ России приказ начальника ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по РИ» от ДД.ММ.ГГГГ № «О непосредственном участии сотрудников и работников в контртеррористической операции на территории Республики Ингушетия в декабре 2012 года», утвержденный начальником Управления ФСБ России по <адрес>, на хранении не имеется.

Иных доказательств непосредственного участия при проведении контртеррористической операции истцом суду не представлено.

Представленную административным истцом копию приказа ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по РИ» № от ДД.ММ.ГГГГ суд признает недопустимым доказательством, поскольку она не заверена надлежащим образом.

Наличие у Балаева Б.А. ведомственных наград не свидетельствуют о наличии оснований для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства доказательств того, что Балаев Б.А. выполнял задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, добыто не было.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования Балаева Б.А. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление БалаеваБашираАбдулазитовича к Главному управлению МЧС России по <адрес> о о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, и возложении обязанности принять решение о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Копия верна:

Судья Магасского районного суда Т.А.Белхароев