Балданова Бутидма Батомункуевна

№ 2-338/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Агинское 11 мая 2021 года

Агинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Дашиевой Ц.Ц.

при секретаре Цынгуевой А.Б.

с участием ст.помощника прокурора Агинского района Мункуевой С.Ц.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Агинского района в защиту интересов Балдановой Бутидмы Батомункуевны к ГАУЗ «Агинская окружная больница», Министерству здравоохранения Забайкальского края об обязании начислить районный коэффициент на выплаты стимулирующего характера и обязании профинансировать выплату

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора <адрес> Бектемиров А.И. обратился в суд с названным исковым заявлением, ссылаясь на то что, прокуратурой района проведена проверка исполнения трудового законодательства в ГАУЗ «Агинская окружная больница». В настоящее время предусмотрена федеральная выплата стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения этой инфекцией. В ходе проверки установлено, что на выплаты стимулирующего характера, произведенные работникам учреждения по Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, районный коэффициент начислен в размере 20 % за счет средств федерального бюджета. Вместе с тем, установленный в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений <адрес>, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» районный коэффициент на данные выплаты не начислен. По выявленным нарушениям прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача ГАУЗ «Агинская окружная больница» внесено представление, в удовлетворении представления отказано. До настоящего времени районный коэффициент на выплаты стимулирующ...

...его характера в размере 20 % работникам ГАУЗ «Агинская окружная больница», не начислен и не выплачен. <адрес> коэффициента установленного законом при начислении стимулирующих выплат, нарушает право работников учреждения на компенсацию повышенных затрат, обусловленных работой и проживанием в неблагоприятных условиях. Врачу скорой медицинской помощи ГАУЗ «Агинская окружная больница» Балдановой Бутидме Батомункуевне не доначислен и не выплачен районный коэффициент на выплаты стимулирующего характера в размере 20 % в сумме 12 165,53 рублей.

Просит суд обязать ГАУЗ «Агинская окружная больница» после поступления финансирования из Министерства здравоохранения <адрес> доначислить районный коэффициент на выплаты стимулирующего характера в размере 20% врачу скорой медицинской помощи ГАУЗ «Агинская окружная больница» Балдановой Бутидме Батомункуевне в сумме 12 165,53 рублей. Обязать Министерство здравоохранения <адрес> профинансировать выполнение указанных мероприятий ГАУЗ «Агинская окружная больница».

Старший помощник прокурора <адрес> Мункуева С.Ц. поддержала заявленные требования.

Балданова Б.Б. в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о времени и месте судебного заседания, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель ответчика ГАУЗ «Агинская окружная больница» надлежаще извещена о времени и месте судебного заседания, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя.

Заслушав старшего помощника прокурора <адрес> Мункуеву С.Ц., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 26.14 Федерального закона № 184-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации, работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации, устанавливают региональные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение полномочий, указанных в статье 26.2 и пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее - Правила, утвержденные Постановлением №).

В соответствии с пунктом 1 Правил, утвержденных Постановлением №, они устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением <адрес>), источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Во исполнение Постановления № <адрес> принято Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией» (далее - Постановление №).

Пунктом 1 Постановления № установлены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией в зависимости от среднемесячного дохода от трудовой деятельности в <адрес> за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.

Так, выплаты стимулирующего характера за работу в особых условиях медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, осуществлялись в 2020 году в соответствии с Постановлением №, которым определено установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время.

По своей правовой природе указанные выплаты относятся к оплате труда.Под заработной платой (оплата труда работника) согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты), т.е. заработная плата состоит из вознаграждения за труд, компенсационных и стимулирующих выплат.

Статьями 146 и 148 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оплата труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, производится в повышенном размере. Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

При этом трудовое законодательство состоит из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права (статья 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 315 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Согласно статье 316 Трудового кодекса Российской Федерации размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе за счет средств региональных бюджетов устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых из средств этих бюджетов.

На основании этой нормы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений <адрес>, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» установлены повышенные размеры районного коэффициента и процентных надбавок.

На основании статьи 317 Трудового кодекса Российской Федерации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 Трудового кодекса Российской Федерации для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

Таким образом, выплаты стимулирующего характера медицинским работникам являются частью их заработной платы, в связи с чем, они должны включаться в заработную плату, к которой применяются коэффициенты и процентные надбавки за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями в размерах, предусмотренных трудовым законодательством.

Аналогичная правовая позиция изложена в письмах Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/И/2-5951 и от ДД.ММ.ГГГГ №/И/1-6965, которые также разъясняют, что ограничения по выплатам в отношении совместителей не установлены, указанные выплаты включаются также в расчет среднего заработка, сохраняемого за работниками на время ежегодного отпуска и в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Исчисленная предусмотренным Постановлением № порядком определения размера выплаты, в процентном соотношении к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в субъекте Российской Федерации за 09 месяцев 2019 года сумма стимулирующих выплат подлежит начислению работникам с учетом требований об оплате труда с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Суду представлен расчет суммы по доначислению районного коэффициента на выплаты стимулирующего характера врачу скорой медицинской помощи ГАУЗ «Агинская окружная больница» Балдановой Бутидме Батомункуевне за период с июня по октябрь 2020 года в размере 20 %, который составляет в сумме 12 165,53 рублей.

Расчет исследован в судебном заседании, правильность которого сомнения у суда не вызывает и ответчиками не оспаривалось.

Суд полагает подлежащими удовлетворению требования прокурора <адрес> о начислении районного коэффициента на выплаты стимулирующего характера.

Средства федерального бюджета в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению выплат стимулирующего характера предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов на основании статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Данной статьей предусмотрен порядок заключения соглашений о предоставлении из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов.

Согласно части 2 статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации эти соглашения, а также дополнительные соглашения к ним, предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми Министерством финансов Российской Федерации.

Исходя из положений пунктов 4 и 6 Правил, утвержденных Постановлением №, иные межбюджетные трансферты предоставляются в определенном размере исходя из численности лиц, застрахованных по обязательному медицинскому страхованию, а нераспределенный объем иных межбюджетных трансфертов распределяется по заявкам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Утрата силы Постановления Правительства Российской Федерации № и Постановления № не свидетельствует об утрате актуальности спора, поскольку нормативные правовые акты применялись, права медицинских работников нарушались и подлежат защите.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что ДД.ММ.ГГГГ <адрес> также было принято Постановление № «О выплатах стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19». В первоначальной редакции пункт 2 данного Постановления по своему содержанию был аналогичен оспоренной прокурором норме. Однако в последующем, ДД.ММ.ГГГГ Постановлением <адрес> № в этот пункт были внесены изменения, которые закрепили начисление на выплаты стимулирующего характера районного коэффициента и процентных надбавок к заработной плате.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокуратуры <адрес> удовлетворить.

Обязать ГАУЗ «Агинская окружная больница» доначислить районный коэффициент на выплаты стимулирующего характера в размере 20% врачу скорой медицинской помощи ГАУЗ «Агинская окружная больница» Балдановой Бутидме Батомункуевне в сумме 12 165,53 рублей.

Обязать Министерство здравоохранения <адрес> профинансировать начисление районного коэффициента на стимулирующие выплаты с учетом требований об оплате труда ГАУЗ «Агинская окружная больница»..

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Агинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ц.Ц. Дашиева