Балуков Максим Николаевич

Судья Астапова О.С. Дело <данные изъяты>

<данные изъяты>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

судей Петруниной М.В., Гирсовой Н.В.,

при помощнике судьи Красновой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 июня 2021 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Электростальского городского суда Московской области от <данные изъяты> по делу <данные изъяты> по иску Елизаровой О. И. к Электростальскому Управлению социальной защиты населения, Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи,

заслушав доклад судьи Петруниной М.В., объяснения истца, представителя ответчика, третьего лица,

УСТАНОВИЛА:

Елизарова О.И. обратилась в суд с иском к Электростальскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, также просила обязать органы социальной защиты выдать удостоверение.

Требования мотивированы тем, что Елизарова О.И. обратилась <данные изъяты> в Электростальское управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи. По результатам рассмотрения заявления ответчик принял решение <данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги «Удостоверение многодетной семьи» по причине отсутствия у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории Московской области. С указанным решением она не согласна, поскольку она состоит в зарегистрированном браке с Балуковым М. Н. с <данные изъяты>. От брака имеют троих детей: Балукову О. М., <данные изъяты> года рождения, Балукова А. М. <данные изъяты> года рождения, Балукову А. М. <данные изъяты> года рождения. Она и дети зарегистрированы и проживают по адре...

...су: <данные изъяты>. После рождения третьего ребенка ответчик выдал ей удостоверение многодетной матери <данные изъяты> от <данные изъяты>. Супруг Балуков М.Н., зарегистрирован по месту жительства по адресу: <данные изъяты>, однако проживает с семьей по адресу: <данные изъяты>, имеет регистрацию по месту пребывания по данному адресу, а также является собственником квартиры в которой они с семьей проживают. Балуков М.Н. не обращался за получением в <данные изъяты> удостоверения многодетной семьи, получателем мер социальной поддержки в г. Москве не является.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика по делу было привлечено Министерство социального развития Московской области.

В судебном заседании истец, третье лицо иск поддержали.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала.

Решением Электростальского городского суда Московской области от <данные изъяты> исковые требования удовлетворены. Суд признал решение Электростальского Управления социальной защиты населения Московской области № 237793 от 16.12.2019 об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи незаконным и на Министерство социального развития Московской области возложил обязанность выдать удостоверение многодетной семьи Елизаровой О. И..

В апелляционной жалобе Министерство социального развития Московской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца, представителя ответчика, третьего лица, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 23 «О судебном решении» от 19.12.2003, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям обжалуемое решение суда в полной мере не отвечает.

В силу статьи 1 Закона Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» действие настоящего Закона распространяется, в том числе на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, за исключением части 3 статьи 16, части 2 статьи 19, статьи 20.12.

Согласно статье 2 Закона Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» многодетной семьей признаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании сведений о выданных Уполномоченным органом удостоверениях многодетной семьи или удостоверениях многодетной матери (отца), размещенных в Единой автоматизированной информационной системе "Социальная защита и социальное обслуживание населения Московской области" или Единой государственной информационной системе социального обеспечения, или на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, а также ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца) (ч. 4 ст. 21 Закона Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области»).

Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017 № 1029/45 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи, согласно п. 3 которого удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области.

Согласно абзацу 3 пункта 17 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи (в редакции на момент подачи заявления) основанием для отказа в выдаче удостоверения или о внесении изменений в удостоверение является отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в Московской области.

В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 2 Закона Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» предусмотрено, что местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Аналогичное понятие места жительства приведено в статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации».

В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2008 № 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Таким образом, из взаимной связи положений части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, статей 2,3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства является лишь одним из способов учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, и отсутствие регистрации не исключает возможность установления судом места жительства на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Судом установлено, что Елизарова О.И. является матерью троих детей: Балуковой О.М., 2003 г.рождения, Балукова А.М., 2006 г.рождения, Балуковой А.М., 2009 г.рождения. Отцом детей является Балуков М.Н.

Истец Елизарова О.И. и дети зарегистрированы по месту жительства в квартире по адресу: <данные изъяты> также в квартире по месту пребывания зарегистрирован Балуков М.Н., имеющий регистрацию по месту жительства по адресу: <данные изъяты> (выписка из карточки регистрации и поквартирной карточки).

Истец Елизарова О.И. обратилась за получением удостоверения многодетной семьи. Решением <данные изъяты> от <данные изъяты> Электростальского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области ей было отказано по причине отсутствия у одного или нескольких членов семьи мест жительства на территории Московской области.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования в части возложения на ответчика обязанности выдать удостоверение многодетной семьи, суд исходил из того, что Елизарова О.И. совместно с членами семьи фактически проживают на территории Московской области.

Факт проживания Елизаровой О.И. на территории Московской области установлен судом на основании совокупности представленных по делу доказательств, в том числе регистрацией по месту жительства.

Судебная коллегия считает вывод суда об установлении факта проживания Елизаровой О.И. и членов ее семьи на территории Московской области, как обстоятельства, имеющего юридическое значение для разрешения вопроса о праве на получение удостоверения многодетной семьи, обоснованным и соответствующим фактическим обстоятельствам дела, установленным на основании совокупности представленных доказательств, оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом этого следует согласиться с решением суда в части возложения на ответчика обязанности выдать Елизаровой О.И. удостоверение многодетной семьи, поскольку она совместно с членами семьи имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные для многодетной семьи, так как вся семья фактически проживает на территории <данные изъяты> и отвечает иным требованиям, предусмотренным для возникновения права на соответствующие меры социальной поддержки, что представителем ответчика не оспаривалось.

В части удовлетворения требования об установлении факта постоянного проживания и признании незаконным решения ответчика судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене исходя из следующего.

Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017 № 1029/45 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи, согласно п. 3 которого удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области.

В соответствии с п. 17 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи (в редакции на момент подачи заявления) основаниями для отказа в выдаче или продлении срока действия удостоверения являются: отсутствие у семьи статуса многодетной в соответствии с законодательством Московской области; отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в Московской области; представление неполного комплекта документов, указанных в настоящем Порядке.

Принимая во внимание, что регистрация является предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, а при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, судебная коллегия полагает, что оспариваемое решение

Министерства социального развития Московской области в лице Электростальского управления социальной защиты населения <данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе Елизаровой О.И. в предоставлении государственной услуги «Удостоверение многодетно семьи», мотивированное отсутствием у супруга истуа места жительства в Московской области, вынесено в пределах полномочий ответчика, поскольку в приложенных к заявлению документах отсутствовали сведения о месте регистрации Балукова М.Н. по месту жительства в Московской области, при этом Министерство социального развития Московской области не является органом, наделенным полномочиями по установлению фактического места жительства заявителя и членов его семьи по адресу, отличному от адреса регистрации по месту жительства.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным решения Министерства социального развития Московской области в лице Электростальского управления социальной защиты населения № от <данные изъяты> об отказе Елизаровой О.И. в предоставлении государственной услуги «Удостоверение многодетно семьи» не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328 -330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Электростальского городского суда Московской области от <данные изъяты> отменить в части признания решения незаконным.

В отмененной части принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требования о признании решения Электростальского Управления социальной защиты населения Московской области <данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи незаконным отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи

Дело № 2-773/2020

Р Е Ш Е Н И Е С У Д А

Именем Российской Федерации

13 августа 2020 года город Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Астаповой О.С., с участием помощника судьи Черновой Е.А., истца Елизаровой О.И., представителя ответчиков Электростальского Управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, Министерства социального развития Московской области по доверенности Гребенева Д.В., третьего лица Балукова М.Н., при секретаре Карповой Е.С., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Елизаровой Оксаны Ивановны к Электростальскому Управлению социальной защиты населения, Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи,

у с т а н о в и л :

Истица Елизарова О.И. обратилась в суд с иском к Электростальскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, также просила обязать органы социальной защиты выдать удостоверение.

Требования мотивированы тем, что она Елизарова О.И. обратилась 15.12.2019г. в Электростальское управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи. По результатам рассмотрения заявления ответчик принял решение №237793 от 16.12.2019г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Удостоверение многодетной семьи» по причине отсутствия у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории Московской области. С указанным решением она не согласна, поскольку она состоит в зарегистрированном браке с Балуковым Максимом Николаевичем с 02.08.2008 года. От брака имеют троих детей: Б.О.М., <дата> года рождения, Б.А.М. <дата> года рождения, Б.А.М. <дата> года рождения. Она и дети зарегистрированы и проживают ...

...по адресу: <адрес> рождения. После рождения третьего ребенка ответчик выдал ей удостоверение многодетной матери № 49 от 03.06.2009 г. Её муж, Балуков М.Н., зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, однако проживает с ними по адресу <адрес>, имеет регистрацию по месту пребывания по данному адресу, а также является собственником квартиры в которой они с семьей проживают. Балуков М.Н. не обращался за получением в городе Москве удостоверения многодетной семьи, получателем мер социальной поддержки в г. Москве не является.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика по делу было привлечено Министерство социального развития Московской области.

В судебном заседании истица Елизарова О.И. исковые требования и обоснование иска поддержала, просила иск удовлетворить. Дополнила, что в связи с отказом в признании её семьи многодетной они лишены многих льгот.

Представитель ответчиков Министерства социального развития Московской области, Электростальского Управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области по доверенности Гребенев Д.В. в судебном заседании исковые требований истца не признал по основаниям представленных в дело письменных возражений. Полагают, что основания для выдачи удостоверения многодетной семьи территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области отсутствуют.

Третье лицо Балуков М.Н. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Выслушав истца, представителя ответчиков, третье лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

Указом Президента Российской Федерации N 431 от 05.05.1992 г. "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 05.05.1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Закон Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 431 от 05.05.1992 г. "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

При таких обстоятельствах, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Согласно положениям ст.2 Закона Московской области № 1/2006-ОЗ ( в редакции от 28.01.2019), меры социальной поддержки семьи и детей - меры, предоставляемые органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей; Многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

В соответствии с порядком выдачи удостоверения многодетной семьи, утв. Постановлением Правительства МО от 12.12.2017 N 1029/45 (ред. от 31.07.2019) "Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи", удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее - ребенок, дети) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет (далее - Заявитель); Удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области; Многодетной семье выдается одно удостоверение на семью; За получением удостоверения Заявитель может обратиться в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития Московской области (далее - Подразделение) или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Московской области (далее - МФЦ) по своему выбору независимо от места жительства на территории Московской области. Для получения удостоверения (продления срока действия удостоверения) Заявитель лично либо через представителя подает в Подразделение или МФЦ заявление о выдаче удостоверения по форме, утвержденной Министерством социального развития Московской области (далее - заявление), а также документы, указанные в п.6 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи.

Образец бланка "Удостоверение многодетной семьи" утвержден Постановлением Правительства МО от 12.12.2017 N 1029/45, согласно которому в удостоверении многодетной семьи указываются в том числе, сведения о матери и об отце (страница 1 и 2).

Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Московской области, юридически значимым является установление таких фактов, как совместное проживание членов семьи на территории Московской области, имеющей в своём составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей, и воспитываемых ими.

В силу ст.2 Семейного кодекса РФ членами семьи являются: супруги, родители и дети.

Согласно ст.1 СК РФ, права граждан в семье могут быть ограниченны только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи.

Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства (части 1 и 2 ст.19 Конституции РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Елизарова О.И. является матерью троих детей: Б.О.М., <дата>рождения, Б.А.М., <дата>.рождения, Б.А.М., <дата>рождения. Отцом детей является Балуков М.Н.

Истица Елизарова О.И. и все её дети зарегистрированы по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, также в квартире по месту пребывания зарегистрирован Балуков М.Н., имеющий регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> (выписка из карточки регистрации и поквартирной карточки).

Данное обстоятельство представителем ответчиков не опровергнуто.

Истица Елизарова О.И. обратилась за получением удостоверения многодетной семьи. Решением № 237793 от 16.12.2019 Электростальского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области ей было отказано по причине отсутствия у одного или нескольких членов семьи мест жительства на территории Московской области.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Из анализа положений ст.ст. 2 и 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 следует, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями и законами республик в составе РФ.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении Конституционного Суда РФ от 06.10.2008 N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительство гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

В соответствии с положениями ч.1 ст.1 Закона Московской области № 1/2006-ОЗ действие настоящего закона распространяется на граждан РФ, имеющих место жительство в Московской области.

Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком присвоения лицам статуса многодетной семьи и выдачи удостоверений многодетной семьи, а также из смысла названных норм Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории Московской области, который устанавливается по данным органов регистрационного учета. Вместе с тем заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие совместное место жительства многодетной семьи в Московской области. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, на основании ст. 2 Закона города Москвы от 23.11.2005 г. N 60, семья истца Елизаровой О.И. является многодетной, поскольку в ней воспитывается трое детей, не достигших возраста 16 лет.

Истцом представлены доказательства фактического проживания семьи с детьми на территории г. Электросталь Московской области, что в совокупности указывает на постоянный характер места жительства в городе Электростали, в связи с чем, с учетом их статуса многодетной семьи, имеются основания для выдачи удостоверения многодетной семьи;

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Елизаровой Оксаны Ивановны - удовлетворить.

Признать решение Электростальского Управления социальной защиты населения Московской области № 237793 от 16.12.2019 об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи незаконным и обязать Министерство социального развития Московской области выдать удостоверение многодетной семьи Елизаровой Оксане Ивановне.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья Астапова О.С..

В окончательной форме решение судом принято 01 сентября 2020 года.

Судья Астапова О.С.