Балушевская Дарья Сергеевна

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 февраля 2022 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Дорошкова А.В.,

при секретаре Бурцевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № по исковому заявлению администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района к ФИО2 о признании постройки самовольной и обязании снести самовольно возведенное строение или привести его в соответствие с установленными требованиями,

установил:

администрация муниципального образования Шварцеское Киреевского района обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании постройки самовольной и обязании снести самовольно возведенное строение или привести его в соответствие с установленными требованиями. В обоснование заявленных требований истец указал, что предписанием № от 26 июня 2017 года ФИО2 было предписано в течении шести месяцев со дня получения настоящего предписания: освободить, либо оформить и предоставить правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; в течение шести месяцев со дня получения предписания оформить право собственности на объект капитального строительства (нежилое здание используемое под шашлычную) площадью 10,9 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым №, на объект капитального строительства (нежилое здание используемое под баню, туалет) площадью 64 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым №, на объект капитального строительства (нежилое здание, используемое под шиномонтаж) площадью 250 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым №. Заказное письмо с актом и предписанием было получено ФИО2 23 августа 2017 года, следовательно, срок исполнения 23 февраля 2018 года. До истечения срока исполнения предписания ФИО2 неоднократно обращалась в отдел МиАТК с объяснительной запиской и ходатайством о продлении срока исполнения. Поскольку ответчиком предпринимались меры, предусмотренные законодательством по оформлению земельного участка, последний раз срок исполнения предписания был продлен до 24 июня 2018 года. До истончения срока исполнения предписания ФИО2 обратилась в отдел МиАТК с объяснительной запиской от 14 июня 2018 года с ходатайством о продлении срока исполнения. Поскольку ответчиком предпринимались меры – оформлено право собственности на объект капитального строительства нежилое здание – туалет, площадью 41,8 кв.м, срок исполнения предписания был продлен до 24 июня 2019 года. Письмо о продлении срока исполнения предписания № от 26 июня 2017 получено ФИО2 8 февраля 2019 года. В ходе проверки с 24 по 25 июля 2019 года установлено – предписание не исполнено. На объяснительную записку от 17 июня 2019 года о продлении срока исполнения предписания ФИО2 был направлен отказ в удовлетворении ходатайства в связи с тем, что не представлены доказательства уважительности указанных в заявлении причин невыполнения предписания, меры к исполнению предписания не принимались. Таким образом, в бездействии ФИО2 был усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об администрати...

...вных правонарушениях. ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>. В целях последующего контроля устранения нарушения, ФИО2 было выдано новое предписание от 25 июля 2019 года № с указанием срока исполнения, которое ФИО2 получила на руки 17 декабря 2019 года, что подтверждает ее подпись в оригинале предписания в материалах дела. Срок исполнения предписания 17 июня 2020 года. До истечения срока исполнения предписания ФИО2 обратилась в отдел МиАТК с объяснительной запиской от 5 декабря 2020 года и ходатайством о продлении срока исполнения. Поскольку ответчицей предпринимались меры, срок исполнения предписания был продлен до 17 июня 2021 года. Письмо о продлении срока исполнения предписания № от 17 декабря 2019 года получено ФИО2 9 января 2021 года. Срок исполнения предписания – 17 июня 2021 года. В ходе проверки с 24 июня 2021 года по 30 июня 2021 года установлено, что на контроле в отделе муниципального и административно-технического контроля осталось исполнение предписания в части: оформить право собственности на объект капитального строительства (нежилое здание, используемое под шашлычную) площадью 10,9 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым №; на объект капитального строительства (нежилое здание, используемое под баню) площадью 64 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым №; на объект капитального строительства (нежилое здание, используемое под шиномонтаж) площадью 250 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым №. Для решения вопроса о продлении срока исполнения предписания от 25 июля 2019 года № в отдел муниципального и административно-технического контроля с ходатайством от 15 июня 2021 года обратилась ФИО2, однако ответчицей не представлено доказательств уважительности указанных в заявлении причин невыполнения предписания. В период с 17 декабря 2020 года по 17 июня 2021 года ФИО2 не предпринимались меры, направленные на устранение правонарушения.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований просит признать объекты капитального строительства: нежилое здание, (используемое под шашлычную) площадью 10,9 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым №; нежилое здание (используемое под баню) площадью 64 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым №; нежилое здание (используемое под шиномонтаж) площадью 250 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым № самовольной постройкой; снести либо оформить указанные объекты капитального строительства в соответствии с установленными требованиями законодательства.

Определением суда от 2 декабря 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Тульской области.

Представитель истца администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещалась надлежащим образом.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещалась надлежащим образом.

Третьи лица администрации муниципального образования Киреевский район, Управление Росреестра по Тульской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статья 42 ЗК РФ предусматривает необходимость использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением, соблюдая при этом требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (пункт 1 статьи 222 ГК РФ).

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 46 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года №10/22 при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

При удовлетворении иска об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

К существенным нарушениям строительных норм и правил суды относят, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения статьи 10 Гражданского кодекса РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Как усматривается из искового заявления, основанием для обращения администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района с иском в суд к ФИО2 послужило распоряжение органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки № от 1 июня 2017 года в отношении ФИО2

Согласно акту проверки № от 26 июня 2017 года в ходе проведения проверки установлено, что земельный участок с кадастровым №, площадью 5010 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для эксплуатации дорожного комплекса, расположен по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 23 января 2006 года. Данный земельный участок сформирован в соответствии с требованиями действующего законодательства, состоит на государственной кадастровом учете, его границы учтены в государственном кадастре недвижимости.

Согласно Выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20 апреля 2017 года, вышеуказанный земельный участок имеет общую площадь 5 010 кв.м.

На указанном земельном участке расположено нежилое здание с вывеской шашлычная, площадью 10,9 кв.м., право собственности не зарегистрировано; нежилое здание с вывеской баня-туалет, площадью 64 кв.м. право собственности не зарегистрировано; нежилое здание с вывеской шиномонтаж - авторемонт, площадью 250 кв.м., право собственности не зарегистрировано; нежилое здание с вывеской кафе, площадью 567,1 кв.м, право собственности зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 14 сентября 2004 года; нежилое здание с вывеской отель, площадью 451,40 кв.м, право собственности зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 6 мая 2005 года; нежилое здание (магазин) площадью 51,90, право собственности зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 6 мая 2005 года.

Произведенные на местности замеры показали, что площадь земельного участка по фактическому использованию ориентировочно составляет 6 210 кв.м, что превышает площадь земельного участка согласно сведениям из Государственного кадастра недвижимости, в связи с чем ФИО2 выдано предписание № от 26 июня 2017 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

12 февраля 2018 года в объяснительной записке адресованной администрации муниципального образования Киреевский район ФИО2 указала, что указанные в предписании № от 26 июня 2017 года нарушения ею выполнены частично, поскольку уложиться в представленный шестимесячный срок не было возможности в связи с затрудненным финансированием.

Постановлением администрации муниципального образования Киреевский район № от 25 октября 2017 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, о чем также подготовлен межевой план от 16 ноября 2017 года.

Согласно акту проверки № от 25 июля 2019 года установлено, что с 24 по 25 июля 2019 года предписание не исполнено, таким образом в действиях ФИО2 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с чем 26 июля 2019 года консультантом отдела муниципального и административно-технического контроля администрации муниципального образования Киреевский район составлен протокол № об административном правонарушении и постановлением мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от 20 сентября 2019 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Неоднократно специалистом отдела муниципального и административно-технического контроля администрации муниципального образования Киреевский район ФИО2 продлевался срок исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, последний раз срок продлен до 17 июня 2021 года.

Для проверки исполнения предписания на основании распоряжения № от 15 июня 2021 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, администрация муниципального образования Киреевский район вышла с внеплановой проверкой в отношении ФИО2

Согласно акту проверки № от 24 июня 2021 года в ходе проведения проверки установлено, что на контроле в отделе муниципального и административно-технического контроля осталось исполнение предписания в части оформить право собственности на объект капитального строительства: нежилое здание с вывеской шашлычная, площадью 10,9 кв.м; нежилое здание с вывеской баня-туалет, площадью 64 кв.м., право собственности не зарегистрировано; нежилое здание с вывеской шиномонтаж - авторемонт, площадью 250 кв.м.

В период с 17 декабря 2020 года по 17 июня 2021 года ФИО2 не предпринимались меры, направленные на устранение нарушения.

Однако ФИО2 в адрес администрации муниципального образования Киреевский район направлено письмо о частичном исполнении предписания, а именно о том, что ей необходимо получить свидетельства о регистрации право собственности на шашлычную и уличный туалет.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 данной статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Принудительный снос самовольной постройки может быть осуществлен только на основании решения суда (пункт 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 9 декабря 2010 года №143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Правом требовать сноса самовольной постройки наряду с собственником, субъектом иного вещного права на земельный участок, законным владельцем земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, обладают и иные лица, права и охраняемые законом интересы которых нарушает сохранение самовольной постройки (пункт 4 информационного письма от 9 декабря 2010 года №143).

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Из изложенных норм права следует, что администрация муниципального образования Шварцевское Киреевский район, обращаясь в суд с иском о возложении на ответчика обязанности сноса самовольно возведенных зданий, не представила иных доказательств, свидетельствующих о том, что сохранение спорных объектов нарушает интересы либо создает угрозу жизни и здоровья граждан либо их сохранение нарушает права и охраняемые интересы других лиц. Сам по себе факт отсутствия разрешения на строительство и акта ввода в эксплуатацию объекта не может быть признан достаточным основанием для удовлетворения исковых требований о сносе самовольно возведенных объектов.

Учитывая, что сохранение спорного объекта капитального строительства угрозу жизни и здоровью граждан не создает, а нарушение может быть устранено в ходе исполнения решения суда, суд считает возможным обязать ответчика привести ее в соответствие с действующим законодательством.

Таким образом, проанализировав установленные по делу обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовав собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость, допустимость и достоверность в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что исковые требования администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района к ФИО2 о признании постройки самовольной и обязании снести самовольно возведенное строение или привести его в соответствие с установленными требованиями подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района к ФИО2 о признании постройки самовольной и обязании снести самовольно возведенное строение или привести его в соответствие с установленными требованиями удовлетворить частично.

Признать самовольной постройкой объекты капитального строительства, а именно: нежилое здание, (используемое под шашлычную) площадью 10,9 кв.м.; нежилое здание, (используемое под баню) площадью 64 кв.м.; нежилое здание, (используемое под шиномонтаж) площадью 250 кв.м., расположенные на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес> и обязать ФИО2 привести объекты капитального строительства в соответствие с установленными требованиями законодательства, а именно оформить право собственности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: <данные изъяты>