Барбачакова Елена Вячеславовна

Дело № 2а-522/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2024 г. с. Турочак

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Албанчиновой К.В.,

при секретаре Курускановой О.А.,

с участием административного истца Барбачаковой Е.В.,

представителя административного ответчика Кудрявцева Г.В.,

действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Барбачаковой Е.В. к администрации МО «Турочакский район» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, обязании подготовить и подписать договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Барбачакова Е.В. (ранее Иванова) обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и административным ответчиком был заключен договор № аренды земельного участка, собственность на который не разграничена, сроком на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес>, Дмитриевское сельское поселение, кадастровый номер земельного участка №, площадь <данные изъяты> кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. На основании свидетельства о перемене имени серии I-ИЛ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Комитетом по делам ЗАГС и архивов Республики Алтай Отделом ЗАГС Турочакского района Иванова Е.В. сменила фамилию на Барбачакова. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «Турочакский район» ею было подано заявление о предоставлении находящегося в аренде земельного участка без торгов в собственность на основании Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Решением административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления было отказано на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, ст. 1 Закона Республики Алтай от 14.05.2007 № 12-РЗ «Об особенностях регулирования правоотношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Алтай» - приватизация гражданами и юридическими лицами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Республики Алтай, осуществляется с 1 января 2029 года, за исключением случаев, установленных федеральным и республиканским законодательством. Полагает решение административного ответчика незаконным, поскольку оно противоречит Постановлению Правительства РФ № 629, ограничения оборота земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренные Федеральны...

...м законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Закона Республики Алтай от 14.05.2007 № 12-РЗ «Об особенностях регулирования правоотношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Алтай», не распространяются на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства. Административный истец просила суд - признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении договора купли-продажи и предоставлении без торгов в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках; обязать административного ответчика в четырнадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку и подписание указанного договора; взыскать судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей; обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец уточнила исковые требования и просила суд взыскать с администрации МО «Турочакский район» государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании административный истец Барбачакова Е.В. поддержала административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенном в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Турочакский район» - Кудрявцев Г.В. в судебном заседании административные исковые требования не признал в полном объеме, дополнительно пояснил, что находящийся у Барбачаковой Е.В. земельный участок относится к землям сельхозназначения, Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 продажа земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, не регулируется. Административный истец на праве аренды владеет земельным участком менее трех лет.

Заслушав стороны, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

На основании ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28.06. 2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (п. 5).

В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Пунктом 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Барбачаковой Е.В. (ранее Ивановой) и администрацией МО «Турочакский район» заключен договор № аренды земельного участка собственность на который не разграничена с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, на срок 49 лет.

Земельный участок расположен по адресу: <адрес>.

Смена фамилии административного истца с Ивановой на Барбачакову подтверждается свидетельством о перемене имени серии I-ИЛ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Комитетом по делам ЗАГС и архивов Республики Алтай Отделом ЗАГС Турочакского района.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию МО «Турочакский район» с заявлением о предоставлении находящегося в аренде земельного участка без торгов в собственность на основании Постановления Правительства РФ № 629 от 09.04.2022.

Решением административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления было отказано на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, ст. 1 Закона Республики Алтай от 14.05.2007 № 12-РЗ «Об особенностях регулирования правоотношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Алтай» - приватизация гражданами и юридическими лицами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Республики Алтай, осуществляется с 1 января 2029 года.

Обстоятельства того, что земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельхозназначения, подтверждаются представленными в дело выпиской ЕГРН, договором аренды земельного участка, выкопировкой из карты генерального плана Дмитриевского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай и административным истцом не оспариваются.

На основании подпункта «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что положения Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 не распространяются на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; положения абзаца 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В силу ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

В Республике Алтай отдельные правоотношения в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Алтай, регулируются Законом Республики Алтай от 14.05.2007 № 12-РЗ (ред. от 19.06.2024) «Об особенностях регулирования правоотношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Алтай» (принят ГСЭК РА 27.04.2007).

Как следует из материалов дела и установлено судом административный истец обратилась в администрацию МО «Турочакский район» с заявлением о предоставлении находящегося в аренде земельного участка без торгов в собственность ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после вступления в силу редакции Закона Республики Алтай от 14.05.2007 № 12-РЗ от 19.06.2024, статьей 1 которого установлено, что приватизация гражданами и юридическими лицами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Республики Алтай, осуществляется с 1 января 2029 года, за исключением случаев, установленных федеральным и республиканским законодательством.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом отказ администрации МО «Турочакский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, является законным и обоснованным, доводы административного истца основаны на неверном понимании права в связи с чем административные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Барбачаковой Е.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт <данные изъяты>) в удовлетворении административных исковых требований к администрации муниципального образования «Турочакский район» (ИНН 0407005789, ОГРН 1030400607885) о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении договора купли-продажи и предоставлении без торгов в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках и обязании в четырнадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку и подписание указанного договора, взыскании судебных расходов, обязании сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2024 г.

Судья К.В. Албанчинова