Баринов Роман Олегович

Судья Егорова Е.В. Дело № 33-9819/2014

Докладчик Крейс В.Р.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Недоступ Т.В.,

судей Крейса В.Р., Дмитриевой Л.А.,

при секретаре Евсюковой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 11 ноября 2014 года материал по частной жалобе администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области

на определение судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 29 августа 2014 года, которым удовлетворено ходатайство администрации Новосибирского района Новосибирской области о принятии мер по обеспечению иска.

Запрещено Мичуринскому сельсовету Новосибирского района Новосибирской области совершать преобразование земельных участков с кадастровыми номерами №; № путем выделения из них части или частей, их раздела в виде вновь образуемых земельных участков, а также иным образом, в результате чего могут быть изменены параметры вышеуказанных земельных участков, отчуждать, передавать в залог, а также иным образом распоряжаться спорными земельными участками в пользу третьих лиц.

Запрещено Петровой К.А. совершать преобразование земельного участка с кадастровым номером № путем выделения из них части или частей, их раздела в виде вновь образуемых земельных участков, а также иным образом, в результате чего могут быть изменены параметры вышеуказанного земельного участка, отчуждать, передавать в залог, а также иным образом распоряжаться спорным земельным уч...

...астком в пользу третьих лиц.

Запрещено Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществлять любые регистрационные действия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №; №; №; №; №; №; № №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №.

Запрещено филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области» совершать любые действия, влекущие за собой преобразование земельных участков с кадастровыми номерами №; №; №; №; №; №; №; №; №;№;№;№;№;№;№; №; №;№;№;№;№;№;№;№;№; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; № путем выделения из них части или частей, их раздела в виде вновь образуемых земельных участков, а также иным образом, в результате чего могут быть изменены параметры вышеуказанных земельных участков, а также совершать любые действия, влекущие за собой снятие указанных земельных участков из Государственного кадастра недвижимости.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Крейса В.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Новосибирского района Новосибирской области обратилась в суд с иском к Мичуринскому сельсовету Новосибирского района Новосибирской области, Петровой К.А. о признании недействительными результатов межевания земельных участков, исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках, признании недействительным постановления администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, прекращении права собственности на земельные участки.

Одновременно заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде запрета:

Мичуринскому сельсовету Новосибирского района Новосибирской области совершать преобразование земельных участков с кадастровыми номерами №; № путем выделения из них части или частей, их раздела в виде вновь образуемых земельных участков, а также иным образом, в результате чего могут быть изменены параметры вышеуказанных земельных участков, отчуждать, передавать в залог, а также иным образом распоряжаться спорными земельными участками в пользу третьих лиц;

Петровой К.А. совершать преобразование земельного участка с кадастровым номером № путем выделения из них части или частей, их раздела в виде вновь образуемых земельных участков, а также иным образом, в результате чего могут быть изменены параметры вышеуказанного земельного участка, отчуждать, передавать в залог, а также иным образом распоряжаться спорным земельным участком в пользу третьих лиц;

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области осуществлять любые регистрационные действия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами:

№

филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области» совершать любые действия, влекущие за собой преобразование земельных участков (с вышеуказанными кадастровыми номерами) путем выделения из них части или частей, их раздела в виде вновь образуемых земельных участков, а также иным образом, в результате чего могут быть изменены параметры вышеуказанных земельных участков, а также совершать любые действия, влекущие за собой снятие указанных земельных участков из Государственного кадастра недвижимости.

Ходатайство мотивировано тем, что непринятие мер по обеспечению иска может существенно затруднить исполнение судебного акта либо сделать его исполнение невозможным. Принятие испрашиваемых обеспечительных мер не нарушает баланса интересов лиц, участвующих в деле, в то же время обеспечительные меры будут препятствовать распоряжению правами и обязанностями собственниками спорных земельных участков до разрешения дела по существу.

Судьей постановлено определение, с которым не согласилась администрация Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, поскольку истцом не представлены доказательства невозможности или затруднительности исполнения судебного акта по делу, существования реальной и потенциальной угрозы неисполнения решения суда в случае удовлетворения иска.

Утверждает, что невозможность исполнения решения суда без принятия по делу заявленных истцом обеспечительных мер при имеющемся предмете спора отсутствует.

В письменном отзыве частная жалоба поддержана третьими лицами.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, руководствуясь 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно статье 139 ГПК РФ по заявлению лиц, участвующих в деле, судья может принять меры по обеспечению иска. Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 140 ГПК РФ мерами по обеспечению иска может быть запрещение ответчику совершать определенные действия.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 140 ГПК РФ мерами по обеспечению иска могут быть, в том числе, запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, в том числе передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства.

По смыслу статей 139 - 146 ГПК РФ, обеспечение иска состоит в принятии судом мер, с помощью которых гарантируется в дальнейшем исполнение судебного решения.

Меры по обеспечению иска должны быть соразмерны заявленному истцом требованию.

Удовлетворяя ходатайство истца о принятии обеспечительных мер, судья, исходя из предмета и основания иска, пришел к выводу о том, что непринятие таких мер может сделать невозможным исполнение решения суда.

Судебная коллегия соглашается с выводами судьи, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и нормам гражданского процессуального законодательства.

Доводы жалобы о недоказанности невозможности или затруднительности исполнения судебного акта по делу, существования реальной и потенциальной угрозы неисполнения решения суда в случае удовлетворения иска, не могут служить основанием отмены судебного постановления, поскольку закон не ставит решение вопроса о принятии или непринятии обеспечительных мер в зависимость от представления или непредставления стороной доказательств необходимости обеспечительных мер.

Из смысла статьи 139 ГПК РФ следует, что при разрешении вопроса о применении мер обеспечения иска лицом, заявившим ходатайство об обеспечении иска, могут быть представлены любые сведения о фактах (доказательства), которые свидетельствуют о наличии реальной или потенциальной угрозы неисполнения решения суда в будущем.

Закон не определяет круг доказательств, которые должно представить лицо, заявившее ходатайство об обеспечении иска и предусматривает, что само по себе существование как реальной, так и потенциальной угрозы неисполнения решения суда или затруднения его исполнения в будущем является основанием для применения обеспечительных мер.

Удовлетворяя ходатайство об обеспечении иска в части, судья руководствовался принципом соразмерности обеспечительных мер, заявленным требованиям, кроме того, обеспечительные меры применены в отношении предмета спора.

Поскольку непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда, а также учитывая, что в период действия мер по обеспечению иска земельные участки у собственников не изымаются, находятся в их пользовании, ограничивается только право распоряжения, судебная коллегия не находит объективных причин для удовлетворения частной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, выводы судьи обоснованы, постановлены с соблюдением норм процессуального права и фактических обстоятельств дела.

Доводы частной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не свидетельствуют об ошибочности выводов судьи, основаны на неправильном толковании норм процессуального права, в связи с чем, основанием к отмене законного и обоснованного определения суда служить

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 29 августа 2014 года оставить без изменения, частную жалобу администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2013 года г. Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Сеничевой А.Н.,

при секретаре Селютиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3201/13 по иску Баринова Р.О. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда»,

установил:

Баринов Р.О. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» (далее по тексту – ГУ ТО «УСЗН Щекинского района») о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование своих требований Баринов Р.О. указал на то, что он обратился в ГУ ТО «УСЗН Щекинского района» с заявлением на получение удостоверения «Ветеран труда».

Однако им был получен письменный отказ в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда». Основанием для отказа послужило отсутствие трудового стажа 25 календарных лет в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 73-ФЗ.

По его мнению, он вправе претендовать на присвоение звания «Ветеран труда», как лицо, имеющее право на пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за о...

...боротом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Поскольку он имеет ведомственные награды, а также имеет достаточный трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, он имеет право на получение, согласно ст. 7 ФЗ РФ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», удостоверения «Ветеран труда».

С учетом изложенного, истец просил суд признать его право на получение звания «Ветеран труда» и обязать выдать ему удостоверение «Ветеран труда».

Истец Баринов Р.О. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ГУ ТО «УСЗН Щекинского района» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в представленных суду возражениях на исковое заявление просил рассмотреть дело в его отсутствие, отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку истец не имеет предусмотренного Законом РФ «О трудовых пенсиях в Российской федерации» трудового стажа – 25 лет, необходимого для назначения трудовой пенсии и дающего право на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Суд, изучив письменные доказательства по делу, пришел к следующему.

Как установлено в судебном заседании, Баринов Р.О. имеет трудовой стаж необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной <данные изъяты>, в соответствии с которой Баринов Р.О. <данные изъяты>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его выслуга лет составляет <данные изъяты> в календарном исчислении, и он имеет право на назначение пенсии за выслугу лет <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

Кроме этого, Баринов Р.О. награжден медалями <данные изъяты>.

Таким образом, Баринов Р.О. имеет ведомственные награды, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

В ДД.ММ.ГГГГ Баринов Р.О. обратился в органы социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в присвоении истцу звания «Ветеран труда» ГУ ТО «УСЗН Щекинского района» послужило то обстоятельство, что он не выработал трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии (25 лет для мужчин) и необходимый для назначения звания «Ветеран труда», что подтверждается решением Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

Между тем, суд считает, что указанная позиция, поддержанная представителем ответчика, является несостоятельной и не основанной на нормах действующего законодательства по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

22.08.2004 года в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Закона).

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 07.10.2008 № 1093-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах».

Согласно п. 2 Постановления Администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда», лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.

В соответствии со ст. 1 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» от 28.02.2007 года № 797-ЗТО наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Право на пенсию в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Статьей 4 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» установлена категория граждан, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, к числу которых отнесены, в том числе и военнослужащие.

В соответствии со ст. 5 вышеуказанного Федерального закона назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; социальная пенсия.

Пенсия за выслугу лет назначается гражданам, указанным в подпунктах 1,2,6 и 7 пункта 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, то есть: федеральным государственным гражданским служащим, военнослужащим, гражданам из числа космонавтов, гражданам из числа работников летно-испытательного состава, к числу которых относится и истец, являясь военнослужащим.

В соответствии со ст. 2 названного Федерального закона военнослужащие – это граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Согласно ст. 8 данного Федерального закона пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Как указано в ст. 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12.02.1993 года № 4468-1 (ред. от 21.06.2010 года) право на пенсию за выслугу лет имеют:

а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более;

б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

При определении права на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом «б» части первой настоящей статьи в общий трудовой стаж включаются:

а) трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

б) страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета трудовых пенсий Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Баринов Р.О. <данные изъяты> имеет право на назначение пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, приведенными нормами Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» достоверно подтверждено наличие у истца права на государственное пенсионное обеспечение.

Само по себе право истца на пенсию по выслуге лет в порядке, предусмотренном Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», свидетельствует о возможности реализации истцом указанного выше права на государственное пенсионное обеспечение, но по условиям, в порядке и по нормам названного выше Закона Российской Федерации, что основано на положениях статей Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ.

При таких данных суд не может рассматривать указанный факт как обстоятельство, исключающее право истца на присвоение звания «Ветеран труда».

Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению права истца на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российской Федерации – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Все государственные органы без исключения обязаны соблюдать Конституцию РФ и не имеют права издавать законы, ущемляющие конституционные права граждан, в частности право на социальное обеспечение.

Ограничительные условия противоречат ст.ст. 19, 55 Конституции Российской Федерации, согласно которым все равны перед Законом, перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства права будет уважаться властями и будет реализовано.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что истец на момент обращения в ГУ ТО «УСЗН Щекинского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», имел необходимый трудовой стаж и был награжден ведомственными наградами, в совокупности дающими право на присвоение звание «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение ГУ ТО «УСЗН Щекинского района» об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является незаконным.

Постановлением администрации Тульской области от 14.05.2009 года №309 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», утвержден регламент предоставления данной государственной услуги.

В соответствии с данным регламентом результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю удостоверения «Ветеран труда». Заявителями являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Тульской области, которым присвоено звание «Ветеран труда».

Для получения государственной услуги заявитель подает в территориальный орган департамента социального развития Тульской области по месту жительства заявление в письменной форме (приложение № 1 к Административному регламенту) с приложением следующих документов: паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; решения о присвоении звания «Ветеран труда».

В связи с этим суд считает возможным признать право истца на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ГУ ТО «УСЗН Щекинского района» выдать истцу удостоверение «Ветеран труда».

Поскольку обращение Баринова Р.О. было разрешено ответчиком в установленном порядке, то есть имеется спор о праве Баринова Р.О. на присвоение звания «Ветеран труда», который разрешается в судебном порядке, то право на выдачу удостоверения истец приобретает по вступлению настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Баринова Р.О. удовлетворить.

Признать право Баринова Р.О. на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» выдать Баринову Р.О. удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Щекинский районный суд Тульской области в течение месяца после принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 февраля 2014 года г. Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Сеничевой А.Н.,

при секретаре Селютиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-403/14 по иску Баринова Р.О. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда»,

установил:

Баринов Р.О. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» (далее по тексту – ГУ ТО «УСЗН Щекинского района») о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда».

В судебные заседания, назначенные на 10.02.2014 года и 14.02.2014 года истец Баринов Р.О., будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился, сведения о причинах своей неявки в судебные заседания не представил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Представитель ответчика ГУ ТО «УСЗН Щекинского района» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.В соответствии с п. 8 ст. 222 ГПК РФ, суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд считает возможным исковое заявление...

... Баринова Р.О. оставить без рассмотрения.

Руководствуясь ст. 222, 223 ГПК РФ, суд

определил:

исковое заявление Баринова Р.О. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда» оставить без рассмотрения.

Разъяснить истцу, что суд по его ходатайству отменяет свое определение об оставлении заявления без рассмотрения, если он представит суду доказательства, подтверждающие уважительность причин его неявки в судебное заседание.

Председательствующий:

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2017 года г. Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Мельничук О.В.,

при секретаре Морозовой Ю.П.,

с участием истца Баринова Р.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1081/2017по иску Баринова Р.О. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании предоставления мер социальной поддержки,

установил:

Баринов Р.О. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании предоставления мер социальной поддержки.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что он имеет удостоверение «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению истца, он как ветеран труда в силу ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты. Однако в предоставлении этих мер органами социальной защиты, куда он обратился ДД.ММ.ГГГГ, ему было отказано.

В силу изложенного истец Баринов Р.О. просил обязать ответчика назначить ему ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Баринов Р.О. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд их удовлетво...

...рить.

Представитель ответчика ГУ ТО «УСЗН Тульской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в представленных суду возражениях на исковое заявление просил рассмотреть дело в его отсутствие, отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица Министерства финансов Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, выслушав объяснения истца, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22.08.2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.

Истец сослался на то, что имеет удостоверение «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ, поэтому имеет право как ветеран труда на предоставление мер социальной поддержки, в том числе на получение ежемесячной денежной выплаты, в чем ему было отказано.

Проверяя состоятельность заявленных истцом требований, суд установил, что изложенные обстоятельства подтверждаются исследованной в судебном заседании копией удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ – «Ветеран труда».

Как следует из материалов дела, Баринов Р.О. в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ обратился в органы социальной защиты населения с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, но в удовлетворении данных требований истцу было отказано, что подтверждается решением ГУ ТО «УСЗН Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данный отказ суд считает неправомерным исходя из следующего.

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, установлены статьей 7 названного выше Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО.

Так, в силу статьи 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005 года.

Из приведенной нормы Закона следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Из копии паспорта истца с отметкой о регистрации по месту жительства следует, что Баринов Р.О. является жителем г. Щекино Тульской области.

В соответствии с п. 4 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением Администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 2014, граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган социального развития по месту жительства.

На территории Щекинского района представителем такого органа (ГУ ТО «УСЗН Тульской области») является Отдел социальной защиты населения по Щекинскому району – Филиал ГУ ТО «УСЗН Тульской области», на который возложены полномочия по вопросам предоставления мер социальной поддержки.

В ходе судебного разбирательства истцом доказан факт наличия у него как ветерана труда права на получение ежемесячной денежной выплаты, по вопросу реализации которого Баринов Р.О. обратился в органы социальной защиты населения ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что истец не является получателем мер социальной поддержки в соответствии с положениями иных Федеральных законов, что подтверждается сообщением ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, за исключением мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которые не ограничивают право истца на получение требуемых им мер социальной поддержки как ветераном труда.

С учетом изложенного требования истца о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению в соответствии с п. 4, п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением Администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Баринова Р.О. удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить Баринову Р.О. как ветерану труда ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Щекинский районный суд Тульской области в течение месяца после принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/