Баринова Валентина Ильинична

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Кадом 23 апреля 2014 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Копейкина С.Н.,

с участием:

истца Баринова В.Н.,

представителя ответчика – администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район – Наместниковой О.А.,

при секретаре Нехориной Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кадомского районного суда материалы дела по иску Баринова В.Н. и Бариновой В.И. к администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области об обязании во включении их в списки пострадавших от наводнения граждан, имеющих право на получение единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и признании права на компенсацию в виде финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации в связи с паводком 2012 года,

УСТАНОВИЛ:

Баринов В.Н. и Баринова В.И. обратились в суд с иском к администрации МО - Кадомский муниципальный район Рязанской области о включении их в список пострадавших от наводнения граждан, имеющих право на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации в связи с паводком, произошедшим на территории Рязанской области в апреле-мае 2012 года.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что они зарегистрированы и проживают в жилом доме, принадлежащем Баринову В.Н., расположенном по адресу: <адр...

Показать ещё

...ес>

В результате чрезвычайной ситуации, вызванной весенним паводком 2012 года, дом, в котором они проживают, оказался в зоне подтопления.

Распоряжением администрации МО - Кадомский муниципальный район № 75-р от 19.04.2012 г на территории Кадомского района был введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Рязанской области от 14 сентября 2012 № 253 «О предоставлении компенсаций гражданам, пострадавшим в результате паводка, произошедшего на территории Рязанской области в апреле-мае 2012 г» предусмотрен порядок признания гражданина пострадавшим вследствие чрезвычайной ситуации в результате паводка, а также размер и порядок предоставления компенсаций пострадавшим гражданам, а именно: единовременную материальную помощь в размере <данные изъяты>. руб. на человека; финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - <данные изъяты>. рублей на человека.

Истцы признаны пострадавшими вследствие чрезвычайной ситуации в результате паводка, что ответчиком не оспаривается, а также подтверждается актом обследования жилого помещения, поврежденного в результате весеннего паводка 2012 года, от 05.05.2012 года.

Указанный акт был составлен для получения пострадавшими единовременной материальной помощи, что отражено в содержании акта. При этом данный акт не содержит сведений о повреждении (либо отсутствии повреждения) имущества первой необходимости. В акте записано только частичное разрушение фундамента. Истцы утверждают, что они 31.05.2012 года подписывали два чистых бланка указанного акта без подписей и печатей, датированных 05.05.2012 года. Где второй бланк акта им неизвестно.

Указанные акты составлялись по результатам обследования домовладений рабочими группами, созданными на основании распоряжения администрации МО - Кадомский муниципальный район от 27.04.2012 г. Непосредственно при обследовании члены рабочей группы заполняли бланк «Информация о собственниках жилья рабочего поселка Кадом, пострадавших от наводнения», где имелась графа - перечень утраченного имущества. Однако впоследствии эти документы оказались утрачены. Таким образом, акт обследования жилого помещения в котором бы было отражено наличие или отсутствие факта утраты имущества истцов, не составлялся, что подтверждается письмами Министерства социальной защиты населения Рязанской области об отказе в представлении истцам финансовой помощи.

Тем не менее, как указывают истцы, в результате паводка было повреждено и пришло в негодность следующее имущество истцов: фундамент весь в трещинах и промоинах, кухня просела, перекосило проёмы окон и дверей, пол трещит и болтается, печь на кухне оторвалась и фактически разрушилась, в бане печь размыло полностью, смыло плодородный слой земли (650 м-2), повалило забор огорода 60 м., снесло теплицу и многое другое, о чём не имеет смысла писать, так как согласно Методическим рекомендациям это не относится к имуществу первой необходимости. Но многое пришедшее в негодность было необходимо истцам. Это холодильник «Полюс», два дивана, электроутюг, гладильная доска, стиральная машина «Эврика», стиральная машина «Малютка», морозильная камера, электрообогреватель, двухстворчатый шкаф, зимняя обувь (валенки, сапоги). Имущество находилось в помещении предбанника, который используется истцами также как кладовая. Погибло много продуктов питания и семян для посадки. Всё, что было под полом дома и в погребе пришлось выбросить. Погреб и сегодня наполовину залит водой. Тем не менее в выплате финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости истцам было отказано в связи с отсутствием акта, подтверждающего такую утрату.

Истцы считают, что в их отношении должностными лицами, принимавшими решения об отказе в предоставлении им финансовой помощи, нарушена Конституция РФ и другие законы.

Истцы полагают, что бездействие администрации МО - Кадомский муниципальный район, выразившееся в не составлении вышеуказанного акта обследования, является незаконным, так как такой акт необходим для включения их в список граждан, имеющих право на компенсацию в виде финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости. Указанное бездействие послужило причиной не включения истцов в список граждан, имеющих право на компенсацию в виде финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и нарушило их право на получение указанной финансовой помощи.

На основании изложенного истцы просили обязать администрацию МО - Кадомский муниципальный район включить ихв список граждан, имеющих право на компенсацию в виде финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации в связи с паводком 2012 года.

В дальнейшем истцы письменно уточнили вышеуказанные исковые требования, дополнив их требованием о признании за ними права на компенсацию в виде финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации в связи с паводком 2012 года, а также теми обстоятельствами, что перечень и содержание документов для оказания единовременной материальной и финансовой помощи пострадавшим гражданам, закреплен в п.9 Методических рекомендаций по оформлению документов для выделения средств из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее по тексту - Методические рекомендации), разработанных в 2010 году МЧС России. В подпункте 9.2 указан «список граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества», который подписывается руководителями ОУФМС, ГУ МЧС, руководителем органа местного самоуправления.

Правила выделения бюджетных ассигнований для целей выплаты вышеуказанной финансовой помощи регулировались в 2012 году Постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 г. N 750 "О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий".

В соответствии с п.2 указанных Правил Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете и бюджетах Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца с даты возникновения чрезвычайной ситуации могут обращаться в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.4 указанных Правил «При обращении, предусмотренном пунктами 2 и 3 настоящих Правил, должны быть указаны данные о количестве людей, погибших или получивших ущерб (вред), причиненный их здоровью, размере материального ущерба и об объемах, направленных на ликвидацию чрезвычайной ситуации, последствий террористического акта или операции по пресечению террористического акта правомерными действиями расходов соответствующих бюджетов, а также расходов страховых фондов и других источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации».

При проведении мероприятий по ликвидации паводка в апреле-мае 2012 года ответчик руководствовался вышеуказанными Правилами выделения бюджетных ассигнований и вышеуказанными Методическими рекомендациями. Были созданы рабочие группы для обследования домовладений. По результатам обследования были составлены списки граждан, на основании которых было сделано обращение в Правительство РФ о выделении бюджетных ассигнований. Истцам неизвестно, где в настоящее время находятся указанные списки.

Обследование домовладения истцов проводил член одной из рабочих групп – ФИО9 Непосредственно при обследовании истцы указывали на поврежденное имущество, члены рабочей группы заполняли бланк «Информация о собственниках жилья рабочего поселка Кадом, пострадавших от наводнения», где имелась графа – перечень утраченного имущества. Однако, впоследствии эти бланки оказались утрачены.

В судебном заседании истцы Баринов В.Н. и Баринова В.И. поддержали заявленные исковые требования в полном объеме и по тем же основаниям.

Истец Баринов В.Н. в судебном заседании от своего имени и от имени истца Бариновой В.И., полностью выражавшей своё согласие с его объяснениями, также пояснил, что акт обследования жилого помещения, поврежденного в результате весеннего паводка 2012 года от 05.05.2012 года, по которому размер единовременной материальной помощи, выделенной истцам, как пострадавшим, составил <данные изъяты> рублей, которую они получили осенью 2012 года, не содержал графы о перечне утраченного имущества. Непосредственно при обследовании члены рабочей группы заполняли бланк «Информация о собственниках жилья рабочего поселка Кадом, пострадавших от наводнения», где имелась графа - перечень утраченного имущества. Однако впоследствии эти бланки оказались утрачены. Членам комиссии истцы говорили о том, какое имущество повреждено и перечисляли данное имущество, однако финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости им оказана не была.

Кроме того, на момент составления актов обследования жилого помещения гражданина, пострадавшего в результате паводка, и актов обследования имущества гражданина, подтверждающих утрату имущества первой необходимости, содержащих заключения комиссии о выплате единовременной материальной помощи или финансовой помощи, Положение о предоставлении компенсаций гражданам, пострадавшим в результате паводка, произошедшего на территории Рязанской области в апреле-мае 2012 года, являющееся приложением к Постановлению Правительства Рязанской области от 14.09.2012 года № 253 «О предоставлении компенсаций гражданам, пострадавшим в результате паводка, произошедшего на территории Рязанской области в апреле-мае 2012 года» не было утверждено. В связи с этим, по мнению истцов данный нормативный правовой акт не подлежит применению при разрешении данного спора.

При этом, в обоснование возражений относительно пропуска истцами установленного законом срока для обращения в суд истец Баринов В.Н. указал, что глава 25 ГПК РФ к заявленным истцами требованиям неприменима, поскольку предметом иска является защита гражданами своего права на получение социальной выплаты в виде финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, а не обжалование действия либо бездействия должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.

Смыслом заявленных истцами требований, по мнению истца Баринова В.Н., является получение истцами финансовой помощи посредством включения их в список пострадавших от наводнения граждан.

Таким образом, поданное истцами исковое заявление (с учетом уточнения) подлежит рассмотрению, по их мнению, в исковом порядке. При этом, срок исковой давности по данному делу составляет три года, который до настоящего времени не истек.

В связи с изложенными обстоятельствами, истцы Баринов В.Н. и Баринова В.И. просили суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации МО – Кадомский муниципальный район – инспектор-юрист Наместникова О.А. исковые требования не признала, поддержав письменные возражения администрации относительно предъявленного иска, согласно которым признание за истцами права на компенсацию в виде финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из расчёта за частично утраченное имущество первой необходимости - <данные изъяты>. рублей на человека в результате чрезвычайной ситуации в связи с паводком 2012 года возможно только при наличии акта, подтверждающего утрату имущества первой необходимости. Основанием для составления такого акта является факт утраты заявителями Бариновым В.Н. и Бариновой В.И. имущества первой необходимости. Сформированной при администрации комиссией утраты указанного выше имущества в отношении данных лиц не установлено. В этой связи, признание права на получение компенсации в виде финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости за истцами Бариновым В.Н. и Бариновой В.И. неосновательно. В связи с изложенным не могут быть признаны обоснованными доводы заявителей о бездействии администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район, выразившемся в не составлении акта обследования имущества истцов. Кроме того, в настоящее время, установленный ст. 256 ГПК РФ трёхмесячный срок, когда заявителям стало известно о нарушении их прав, истёк. Вместе с тем, на момент получения единовременной материальной помощи Баринов В.Н. и Баринова В.И. были согласны с предоставленной Министерством социальной защиты населения Рязанской области компенсацией и не оспаривали бездействие администрации Кадомского муниципального района, исходя из доводов изложенных в уточнённом исковом заявлении истцов в части не составления акта обследования имущества гражданина. Кроме того, о нарушении своих прав истцам окончательно стало известно в 2012 году, когда ими была получена материальная помощь и не предоставлена финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости в размере <данные изъяты> рублей на человека. Указанные виды материальной помощи выплачивались в одно и то же время. Кроме того, обстоятельствами, обосновывающими факт осознания заявителями нарушения их прав, служит коллективное обращение жителей р.п. Кадом в январе 2013 года с просьбой оказать содействие в получении компенсационных выплат к председателю комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов ФИО5, в списках подписавшихся которого в том числе значится истец Баринов В.Н. В январе 2013 года коллективные обращения жителей р.п. Кадом, пострадавших от наводнения, рассматривались прокуратурой Кадомского района. Одним из заявителей выступал Баринов В.Н.

На основании вышеизложенного, представитель администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области Наместникова О.А. просила суд в удовлетворении исковых требований Баринова В.Н. и Бариновой В.И. к администрации МО - Кадомский муниципальный район отказать.

Третье лицо - министерство социальной защиты населения Рязанской области, надлежащим образом извещённое о месте и времени рассмотрения данного дела, представителя в судебное заседание не направило, об отложении разбирательства дела не просило, направив в суд письменные возражения относительно предъявленного иска, в которых указало, что частью 2 статьи 10 Закона Рязанской области от 5 февраля 1997 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемые на территории Рязанской области гражданам Российской Федерации, пострадавшим вследствие чрезвычайных ситуаций на территории Рязанской области, в соответствии с частью 1 указанной статьи устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством Рязанской области.

Статьей 10.1 указанного Закона Рязанской области определено, что компенсации и социальные гарантии предоставляются гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Рязанской области, в денежном и (или) натуральном выражении. При этом, условиями получения компенсаций и социальных гарантий являются введение в Рязанской области режима чрезвычайной ситуации и признание лица пострадавшим вследствие чрезвычайной ситуации на территории Рязанской области на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Рязанской области.

Перечень документов для принятия решения о признании лица пострадавшим на территории Рязанской области вследствие чрезвычайной ситуации определяется постановлением Правительства Рязанской области.

Размеры и порядок предоставления компенсаций и социальных гарантий гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций на территории Рязанской области, определяется постановлениями Правительства Рязанской области конкретно в каждом случае.

В соответствии с названными положениями Закона Рязанской области принято постановление Правительства Рязанской области от 14.09.2012 № 253 «О предоставлении компенсаций гражданам, пострадавшим в результате паводка, прошедшего на территории Рязанской области в апреле - мае 2012 года», которым утверждено Положение о предоставлении компенсаций гражданам, пострадавшим в результате паводка, прошедшего на территории Рязанской области в апреле - мае 2012 года (далее - Положение).

Согласно Положению гражданам, признанным пострадавшими вследствие чрезвычайной ситуации в результате паводка, прошедшего на территории Рязанской области в апреле - мае 2012 года, на основании решения Комиссии (далее - граждане), предоставляются компенсации в виде:

единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> рублей на человека, но не более <данные изъяты> рублей на семью;

финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - <данные изъяты>. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - <данные изъяты>. рублей на человека.

Для принятия решения Комиссией о признании гражданина пострадавшим вследствие чрезвычайной ситуации в результате паводка необходим определенный перечень документов, приведенный в пункте 2.1 Положения. 3

Заявление о признании пострадавшими вследствие ЧС и необходимые документы предоставляются гражданами в министерство социальной защиты населения Рязанской области, за исключением акта обследования жилого помещения гражданина, пострадавшего в результате паводка, прошедшего на территории Рязанской области в апреле - мае 2012 года, составленного администрацией соответствующего муниципального образования, который запрашивается Министерством в администрации муниципального образования. Впоследствии необходимый пакет документов направляется Министерством в Комиссию для принятия решения.

После принятия Комиссией решения о признании граждан пострадавшими вследствие чрезвычайной ситуации у них возникает право на получение единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> рублей на человека, но не более <данные изъяты> рублей на семью, которую граждане могут получить, обратившись в соответствии с пунктом 4.1. Положения в районное структурное подразделение Министерства с заявлением по форме утвержденной Министерством, с предъявлением документа, удостоверяющего их личность.

Для получения финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости граждане лично либо через представителей подают в районное структурное подразделение Министерства заявление, форма которого утверждается министерством, с предъявлением документа, удостоверяющего их личность.

Министерство в порядке межведомственного взаимодействия запрашивает акт обследования имущества гражданина, подтверждающий утрату имущества первой необходимости, в органах местного самоуправления, в распоряжении которых он находится.

Решение об отказе в предоставлении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости принимается министерством в течение 30 дней со дня подачи гражданином соответствующего заявления, о чем гражданин уведомляется в течение 5 дней со дня его принятия.

Основанием для отказа в предоставлении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, в том числе является отсутствие акта обследования имущества гражданина, подтверждающего утрату имущества первой необходимости.

В апреле-мае 2012 года на территории Кадомского муниципального района Рязанской области произошел паводок, в связи с чем на территории Кадомского муниципального района Рязанской области был введен режим чрезвычайной ситуации.

Органами местного самоуправления были сформированы рабочие группы по обследованию частного жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, связанной с весенним паводком 2012 года, которыми производилось обследование жилых помещений граждан, проживающих на территории Кадомского муниципального района Рязанской области и составлялись акты обследования жилых помещений граждан, пострадавших в результате паводка, а также акты обследования имущества граждан, подтверждающие утрату имущества первой необходимости.

Впоследствии для предоставления на рассмотрение Комиссии Министерством были запрошены в администрации Кадомского муниципального района акты обследования жилых помещений граждан, которые обратились с заявлением о признании их пострадавшими вследствие ЧС. Полученные акты были приобщены к заявлению и другим документам и направлены в Комиссию.

Гражданам, которые были признаны Комиссией пострадавшими вследствие ЧС, по их заявлениям была выплачена единовременная материальная помощь, в том числе и истцам.

В октябре 2013 года истцы обратились в Министерство с заявлениями о предоставлении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате паводка, произошедшего на территории Рязанской области в апреле-мае 2012 года.

Министерством в порядке межведомственного информационноговзаимодействия были запрошены в администрации Кадомского муниципального района акты обследования имущества истцов, подтверждающие утрату ими имущества первой необходимости.

Согласно ответу администрации муниципального образования при обследовании рабочей группой по оценке ущерба, причиненного весенним паводком в рабочем поселке Кадом в апреле-мае 2012 года жилого помещения, в котором проживают истцы, утраты имущества первой необходимости не установлено, в связи с чем соответствующие акты, подтверждающие такую утрату, не составлялись.

В соответствии с пунктом 4.5 Положения истцам было отказано в предоставлении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций к полномочиям органов местного самоуправления в рамках рассматриваемых правоотношений, относится составление акта обследования жилых помещений граждан, пострадавших в результате паводка, прошедшего на территории Рязанской области в апреле - мае 2012 года, акта обследования имущества гражданина, подтверждающего утрату имущества первой необходимости, а также последующее их направление по запросам министерства социальной защиты населения Рязанской области в порядке межведомственного взаимодействия.

Составление каких-либо списков граждан, имеющих право на компенсацию в виде финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации в связи с паводком 2012 года, к компетенции Администрации муниципального образования -Кадомский муниципальных район не отнесено.

В связи с вышеизложенным администрацией МО - Кадомский муниципальный район Рязанской области в силу реализуемых полномочий не нарушены права истцов и наложение на нее обязанности совершить действия согласно заявленным исковым требованиям не правомерно и не может быть исполнено.

Межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с устранением последствий паводка, произошедшего на территории Рязанской области в апреле-мае 2012 года, протокол заседания которой от 12.07.2013 года № 1 с приложениями, содержащими информацию в отношении истцов, имеется в материалах дела, в соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области от 16.05.2013 № 232-р, копия которого прилагается, создана с целью решения спорных вопросов и координации деятельности исполнительных органов государственной власти Рязанской области, связанных с устранением последствий паводка, произошедшего на территории Рязанской области в апреле-мае 2012 года.

На ее заседании 12.07.2013 года были рассмотрены обращения граждан (в том числе коллективные), проживающих в р.п. Кадом Рязанской области, по вопросу размера предоставленных компенсаций пострадавшим в результате паводка и правомерности в соответствии с действующим регулированием отказа в предоставлении финансовой помощи. Нарушений законодательства при назначении и выплате компенсаций гражданам, пострадавшим в результате паводка, произошедшего на территории Рязанской области в апреле-мае 2012 года, не было установлено. В отношении истцов подтверждены факты наличия у них права на получение единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> рублей на человека и отсутствия у них права на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

В связи с изложенными обстоятельствами, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Немецкая Е.В., просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав объяснения истцов, объяснения представителя ответчика, допросив свидетелей, а также изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В силу подп. л п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относится принятие решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Согласно ч. 2 ст. 10 Закона Рязанской области от 05.02.1997 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемые на территории Рязанской области гражданам Российской Федерации, пострадавшим вследствие чрезвычайных ситуаций на территории Рязанской области, в соответствии с частью 1 настоящей статьи устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством Рязанской области.

Статьей 10.1 указанного закона Рязанской области определено, что компенсации и социальные гарантии предоставляются гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Рязанской области, в денежном и (или) натуральном выражении. Условиями получения компенсаций и социальных гарантий являются введение в Рязанской области режима чрезвычайной ситуации и признание лица пострадавшим вследствие чрезвычайной ситуации на территории Рязанской области на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Рязанской области.

Перечень документов для принятия решения о признании лица пострадавшим на территории Рязанской области вследствие чрезвычайной ситуации определяется постановлением Правительства Рязанской области.

Виды, размеры и порядок предоставления компенсаций и социальных гарантий гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций на территории Рязанской области, определяется постановлениями Правительства Рязанской области конкретно в каждом случае.

Во исполнение Закона Рязанской области от 05.02.1997 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» принято постановление Правительства Рязанской области от 14.09.2012 года № 253 «О предоставлении компенсаций гражданам, пострадавшим в результате паводка, прошедшего на территории Рязанской области в апреле-мае 2012 года», которым утверждено Положение о предоставлении компенсаций гражданам, пострадавшим в результате паводка, прошедшего на территории Рязанской области в апреле-мае 2012 года (далее Положение).

Согласно п. 3.1 Положения гражданам, признанным пострадавшими вследствие чрезвычайной ситуации в результате паводка, прошедшего на территории Рязанской области в апреле-мае 2012 года, на основании решения Комиссии (далее - граждане), предоставляются компенсации в виде:

единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> рублей на человека, но не более <данные изъяты> рублей на семью;

финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - <данные изъяты> рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - <данные изъяты>. рублей на человека.

В силу п. 2.1 Положения для принятия решения Комиссией о признании гражданина пострадавшим вследствие чрезвычайной ситуации в результате паводка, прошедшего на территории Рязанской области в апреле-мае 2012 года, необходимы определенные документы.

В соответствии с п.п. 2.3, 2.4 Положения Комиссия принимает решение о признании (отказе в признании) гражданина пострадавшим вследствие чрезвычайной ситуации в результате паводка, прошедшего на территории Рязанской области в апреле - мае 2012 года, в соответствии с Положением о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Рязанской области, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 20.06.2012 N 165, в течение 20 дней с даты поступления документов от министерства. Основанием для принятия Комиссией решения об отказе в признании гражданина пострадавшим вследствие чрезвычайной ситуации в результате паводка, прошедшего на территории Рязанской области в апреле - мае 2012 года, является отсутствие документов, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения.

Согласно п.п. 4.1, 4.2 Положения для получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости граждане лично либо через представителей подают в территориальный отдел (сектор) министерства заявление, форма которого утверждается министерством, с предъявлением документа, удостоверяющего их личность. Министерство в порядке межведомственного взаимодействия запрашивает акт обследования имущества гражданина, подтверждающий утрату имущества первой необходимости, в органах местного самоуправления, в распоряжении которых он находится.

В силу п. 4.5. Положения основаниями для отказа в предоставлении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости являются: отсутствие решения Комиссии о признании гражданина пострадавшим вследствие чрезвычайной ситуации в результате паводка, прошедшего на территории Рязанской области в апреле - мае 2012 года; отсутствие акта обследования имущества гражданина, подтверждающего утрату имущества первой необходимости.

Как было установлено в судебном заседании и следует из материалов дела:

Истцы Баринов В.Н. и Баринова В.И. зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, в жилом доме, принадлежащем на праве собственности Баринову В.Н.

В апреле – мае 2012 года на территории Кадомского района Рязанской области произошел паводок.

Распоряжением главы администрации МО-Кадомский муниципальный район Рязанской области ФИО7 от 19 апреля 2012 года N 75-р, с 10 час. 00мин. 19 апреля 2012 года и до особого распоряжения на территории Кадомского муниципального района был объявлен режим чрезвычайной ситуации, связанный с ухудшением паводковой обстановки на территории Кадомского муниципального района.

Во исполнение вышеуказанного распоряжения была создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации, были сформированы рабочие группы по обследованию жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, связанной с паводком.

Комиссией администрации МО-Кадомский муниципальный район было обследовано жилое помещение истцов, расположенное по адресу: <адрес>. По результатам обследования был составлен акт обследования частного жилого помещения, утвержденный 06 июня 2012 года главой администрации МО-Кадомский муниципальный район и начальником сектора ГО и ЧС администрации МО-Кадомский муниципальный район, в котором отражены частичные повреждения, имеющиеся в доме, а именно: частичное разрушение фундамента, вода в подполе.

С данным актом от 05.05.2012 года истцы Баринов В.Н. и Баринова В.И. были согласны, о чём свидетельствует подпись Баринова В.Н. под указанным актом. Также истцы были согласны с заключением комиссии и с суммой единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> рублей (из расчета <данные изъяты> рублей на человека, но не более <данные изъяты> рублей на семью). При этом вышеуказанный акт истцы не оспаривали.

Приказом Министерства социальной защиты населения Рязанской области от 01 октября 2012 года N 12355 «О выделении денежных средств» истцам Баринову В.Н. и Бариновой В.И. оказана единовременная материальная помощь по <данные изъяты> рублей каждому.

08.10.2013 года истцы обратились в Министерство социальной защиты населения Рязанской области с заявлениями о предоставлении финансовой помощи в размере <данные изъяты> рублей каждому, в связи с утратой имущества первой необходимости в результате паводка, произошедшего на территории Рязанской области в апреле-мае 2012 года.

Министерством социальной защиты населения Рязанской области в порядке межведомственного взаимодействия в соответствии с п. 4.2 Положения о предоставлении компенсаций гражданам, пострадавшим в результате паводка, прошедшего на территории Рязанской области в апреле-мае 2012 года в администрации МО-Кадомский муниципальный район были запрошены акты обследования имущества истцов, подтверждающие утрату ими имущества первой необходимости.

В связи с тем, что при обследовании рабочей группой жилого помещения истцов, расположенного по адресу: <адрес>, в апреле-мае 2012 года утраты имущества первой необходимости не установлено, акт обследования имущества истцов, подтверждающий утрату имущества первой необходимости, не составлялся, в предоставлении истцам указанной выше финансовой помощи в соответствии с п. 4.5 указанного выше Положения было отказано, о чем сообщено истцам письмами Министерства социальной защиты населения Рязанской области от 16.10.2013 года № №.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, которые сомнения в их достоверности не вызывают.

Между тем, как усматривается из содержания искового заявления, заявленное требование истцов о включении в список пострадавших от наводнения граждан, имеющих право на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости по своей сути является требованием об обжаловании неправомерного бездействия органа местного самоуправления администрации МО - Кадомский муниципальный район Рязанской области, выразившегося, как полагают истцы, в не составлении акта обследования имущества гражданина, подтверждающего утрату имущества первой необходимости и не включении их в список пострадавших от наводнения граждан, имеющих право на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

То есть фактически, вышеуказанное требование, заявленное в рамках искового производства, подано по делу, возникшему из публичных правоотношений, которое должно быть рассмотрено по правилам, предусмотренным главой 25 ГПК РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Частью 1 статьи 256 ГПК РФ установлено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц государственных и муниципальных служащих» судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

В соответствии с п. 24 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, принимая во внимание положения ст. 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе. При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч. 6 ст. 152, ч. 4 ст. 198 и ч. 2 ст. 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, истцы должны были узнать и узнали о бездействии органа местного самоуправления – администрации МО - Кадомский муниципальный район, выразившемся в не составлении в их отношении акта обследования имущества гражданина, подтверждающего утрату имущества первой необходимости и не включении их в списки пострадавших от наводнения граждан, имеющих право на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, 05.05.2012 года, когда был составлен акт обследования частного жилого помещения, по которому предусматривалось получение истцами единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> рублей на человека, и которую они получили в октябре 2012 года.

В судебном заседании также установлено, что в январе 2013 года истец Баринов В.Н. подписал коллективное обращение жителей р.п. Кадом Рязанской области, адресованное Председателю комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов ФИО5 с просьбой оказать содействие в решении вопроса об оказании финансовой помощи в размере <данные изъяты> рублей, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате паводка 2012 года, произошедшего на территории Рязанской области.

Кроме того, по указанному вопросу в марте 2013 года истец подписал коллективное обращение жителей р.п. Кадом по интересующему его вопросу, адресованное должностным лицам Государственной Думы РФ, Следственного комитета РФ и другим, в январе и марте 2013 года истец Баринов В.Н. обращался в прокуратуру Кадомского района Рязанской области. Также истцами, начиная с осени 2012 года, велась переписка с органами государственной власти и управления всех уровней по интересующему их вопросу. Указанные обстоятельства истцами Бариновым В.Н. и Бариновой В.И., присутствовавшими в судебном заседании, не оспаривались.

Вместе с тем, своё право на обжалование неправомерного, по их мнению, бездействия органа местного самоуправления администрации МО-Кадомский муниципальный район Рязанской области, выразившегося в не составлении акта обследования имущества гражданина, подтверждающего утрату имущества первой необходимости в их отношении, а, следовательно, не включении их в список пострадавших от наводнения граждан, имеющих право на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, истцы в установленный законом трехмесячный срок с момента обнаружения возможных нарушений своих прав и свобод не реализовали.

Как следует из материалов дела, истцы обратились в суд с исковым заявлением об обжаловании названного бездействия ответчика 04.03.2013 года, пропустив тем самым указанный выше трехмесячный срок, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ на обращение в суд для обжалования указанного бездействия. При этом, каких-либо достоверных и допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии у истцов уважительных причин для пропуска указанного срока, ими в судебное заседание не представлено.

Более того, истцы заявили, что срок исковой давности по указанной категории дел составляет три года, в связи с чем, по их мнению, срок на обращение истцов в суд не пропущен. Эти доводы стороны истцов суд считает несостоятельными, поскольку они не основаны на требованиях действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Баринова В.Н. и Бариновой В.И. в части включения их в список пострадавших от наводнения граждан, имеющих право на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Разрешая требования истцов о признании права на компенсацию в виде финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации в связи с паводком, прошедшим на территории Рязанской области в апреле-мае 2012 года, суд приходит к выводу, что оснований для их удовлетворения также не имеется, поскольку администрация МО-Кадомский муниципальный район Рязанской области не является надлежащим ответчиком по данному спору.

Согласно указанному выше Положению, функции, связанные с предоставлением мер социальной поддержки пострадавшим в результате паводка, прошедшего на территории Рязанской области в апреле-мае 2012 года, осуществляет Министерство социальной защиты населения Рязанской области, которое принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Судом, в порядке ст. 41 ГПК РФ предлагалось истцам Баринову В.Н. и Бариновой В.И. произвести замену ненадлежащего ответчика администрацию МО-Кадомский муниципальный район Рязанской области на надлежащего - Министерство социальной защиты населения Рязанской области, однако на указанную замену истцы не согласились.

Таким образом, суд, рассматривая дело по предъявленному иску, в рамках заявленных требований приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст. ст. 256 ч.2, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Баринова В.Н. и Бариновой В.И. к администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области об обязании во включении их в списки пострадавших от наводнения граждан, имеющих право на получение единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и признании права на компенсацию в виде финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации в связи с паводком 2012 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Кадомский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Копейкин С.Н.

Свернуть