Барсегян Цагик Гамлетовна

дело № 12-198/2015

РЕШЕНИЕ

23 октября 2015 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Макарейкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Барсегян Ц.Г. на постановление судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 09 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Барсегян Ц.Г.,

установил:

09 сентября 2015 года в 10 часов 40 минут должностными лицами УФМС России по Оренбургской области в г. Бузулуке выявлена гражданка *** Барсегян Ц.Г.., которая совершила нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нахождении на территории Российской Федерации с 16 декабря 2013 года по настоящее время без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушила положения ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Постановлением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 09 сентября 2015 года Барсегян Ц.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Барсегян Ц.Г. просит об отмене судебного постановления и прекращении производства по дел...

...у.

Лица, участвующие в деле и надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет административную ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Исходя из положений ст. 2 указанного закона документами, подтверждающими право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие такое право.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выводы, изложенные в постановлении о назначении Басегян Ц.Г. административного наказания, о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделаны судьей районного суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств, в частности: протокола об административном правонарушении; заключения по проверке заявления Барсегян Ц.Г. по установлению личности; копии аттестата о среднем (полном) общем образовании серии 56 АБ № 0026707; копии свидетельства о рождении; справки с места жительства; протокола заседания комиссии УФМС России по Оренбургской области по работе с лицами, правовой статус которых на территории РФ не определен от 06 декабря 2013 года № 24; протоколов опознания личности по фотокарточкам от 17 мая 2013 года; копии свидетельства о рождении Агабекян А.А.; объяснений и показаний Барсегян Ц.Г., оцененными судьей районного суда по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах действия Барсегян Ц.Г. правильно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда, обсуждая вопрос о назначении наказания, пришел к правильному выводу о возможности не назначения Барсегян Ц.Г. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку Барсегян Ц.Г. проживает длительное время на территории РФ, имеет малолетнего ребенка, который родился в РФ, в дальнейшем планирует получить российское гражданство, ранее к административной ответственности не привлекалась, окончила среднюю общеобразовательную школу Бузулукского района, родители приобрели дом в Российской Федерации.

Учитывая, что Барсегян Ц.Г. обладает высокой степенью интеграции в социальную среду Российской Федерации, миграционным органом не представлены доказательства того, что Барсегян Ц.Г. представляет угрозу национальной безопасности и общественному порядку, судьей обоснованно не назначено Барсегян Ц.Г. дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Довод жалобы о том, что Барсегян Ц.Г. в марте 2015 года обращалась в ОУФМС г. Бузулука по вопросам документирования, однако до настоящего времени ответ на ее обращение не получен, не влечет отмену постановления судьи по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Барсегян Ц.Г., 18 июня 1994 года рождения, уроженка Республики Армения, прибыла на территорию РФ в 2001 году по свидетельству о рождении совместно с родителями, которые по настоящее время являются гражданами ***. 17 мая 2013 года на основании протокола опознания личности по фотокарточкам личность Барсегян Ц.Г. была установлена, после чего опросный лист на Барсегян Ц.Г. был направлен в УФМС России по Оренбургской области для определения правового статуса.

В соответствии с протоколом заседания комиссии УФМС России по Оренбургской области по работе с лицами, правовой статус которых на территории Российской Федерации не определен, от 06 декабря 2013 года № 24 комиссией было установлено, что Барсегян Ц.Г. является несовершеннолетней, в связи с этим одному из родителей рекомендовано обратиться за получением национального паспорта в Посольство ***, после чего разъяснить порядок подачи документов на разрешение на временное проживание. С решением Барсегян Ц.Г. ознакомлена.

Доказательств того, что в марте 2015 года Барсегян Ц.Г. вновь обращалась в ОУФМС России по Оренбургской области в г. Бузулуке с каким – либо заявлением последним не представлено и в материалах дела какие сведения отсутствуют.

Поскольку Барсегян Ц.Г. после достижения совершеннолетнего возраста мер к легализации своего положения на территории Российской Федерации не приняла, продолжала проживать в Российской Федерации без документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, ее действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам заявителя личность Барсегян Ц.Г. надлежащим образом установлена.

Постановление о назначении Барсегян Ц.Г. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 09 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Барсегян Ц.Г. оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Судья Оренбургского

областного суда Т.И. Пересыпкина

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Бузулук 03 июня 2020 года

Судья Бузулукского районного суда Оренбургской области Дегтярева И.В. при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении Барсегян Ц.Г., привлекаемой к административной ответственности, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Бузулукский районный суд поступил протокол № от ** ** **** об административном правонарушении, составленный ведущим специалистом ГТН Авдеевым А.П. и другие материалы дела, в отношении Барсегян Ц.Г. за совершение правонарушения, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ согласно которому, ** ** **** на <адрес> Барсегян Ц.Г. не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности в <адрес> на территории которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 №147, Указ Губернатора от 17.03.2020г. №112-ук.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу:

За нарушение как федеральных правил поведения в условиях режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020г. №417, так и правил, принимаемых субъектами РФ, установлена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1КоАП РФ.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением слу...

...чаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Граждане подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении и иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ. При этом не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с положениями ст.29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела должен выяснить в том числе, вопрос о том, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу части 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Данный протокол является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

В силу абзаца 2 пункта 4 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В вышеуказанном протоколе должностное лицо ведущий специалист ГТН Авдеев А.П. не описал объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1КоАП РФ, какие конкретно нарушила правила поведения Барсегян Ц.Г. при введении на территории субъекта Российской Федерации или населенного пункта режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации с указанием пункта, части, статьи нормативного документа.

Отсутствие в протоколе надлежащего описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной норме, нарушает право этого лица на защиту и является существенным, так как согласно ст. ст. 26.1 и 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявленное лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе.

В соответствии с п.4 ст.29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении в случае неправильного составления протокола и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В данном случае, при подготовке к рассмотрению данного дела, судья руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, возвращает протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, составившему протокол, для устранения недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол об административном правонарушении в отношении Барсегян Ц.Г., предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и другие материалы дела возвратить ведущему специалисту-инспектору управления государственного технического надзора по г.Бузулуку и Бузулукскому району Авдееву А.С., для устранения недостатков.

Судья Дегтярева И.В.