Барташевич Сергей Викторович

УИД 11RS0001-01-2022-018033-88 Дело №2а-1512/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Мосуновой Е.В.,

секретаря судебного заседания Вешняковой Н.А.,

с участием представителя административного истца Строганова Ю.А.,

представителя административного ответчика Боровлёва Г.А.,

рассмотрев 10 марта 2023 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкар административное дело по административному иску Воронюк Лилии Сергеевны к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным постановления от 08.10.2021 №10/3358 в части установления срока для принятия мер по расселению жильцов многоквартирного дома до 2028 года; о возложении обязанности установить разумный срок для принятия мер по расселению граждан многоквартирного дома; о признании бездействия незаконным, выразившиеся в не направлении требования о сносе аварийного многоквартирного дома, расположенного по ...; о возложении обязанности направить требования о сносе или реконструкции в разумный срок многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Воронюк Л.С. обратились в суд с иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконными: постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... в части установления срока для принятия мер по расселению граждан из ..., признанного аварийным и подлежащим сносу, до 2028 года; бездействия администрации МО ГО «Сыктывкар», выразившегося не направлении Воронюк Л.С. требования о сносе аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: .... Также просит возложить на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанность устранить нарушение жилищных права истца путем установления разумного срока для принятия мер по расселению граждан, проживающих в жилых помещения по адресу: ...; направить Воронюк Л.С. требование о сносе или реконструкции в разумный срок многоквартирного дома по адресу: .... В обоснование требований указано, что постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... мн...

...огоквартирный дом по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу, пунктом 2 указанного постановления установлен срок принятия мер по расселению граждан, проживающих в данном дома, до 2028 года. Указанный срок считает незаконным, поскольку проживание в доме создает угрозу для здоровья и жизни граждан, дом может прекратить свое существование как объект недвижимости. Также в иске указано, что с момента признания дома аварийным и подлежащим сносу ответчиком на протяжении длительного времени не приняты меры, согласно п.10 ст.32 ЖК РФ, а именно не направлено требование о сносе.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар», глава МО ГО «Сыктывкар» - руководитель администрации МО ГО «Сыктывкар» Хозяинова Н.С., в качестве заинтересованных лиц – Комитет жилищной политики АМО ГО «Сыктывкар», собственники и наниматели жилых помещений ....

В судебном заседании представитель административного истца Строганов Ю.А. требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации МО ГО «Сыктывкар» с иском не согласился, поясняя, что оспариваемый срок расселения жильцов МКД определен исходя из возможностей бюджетного финансирования, длительности процедуры расселения, а также срока давности признания данного дома аварийным и подлежащим сносу, требования о сносе дома направлены собственникам жилых помещений.

Иные участники судебного разбирательства в суд не явились, извещены надлежаще.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда установлены Федеральным законом от ** ** ** №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16 и пункта 3 статьи 2 Закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст.32 Жилищного кодекса Российской федерации (далее – ЖК РФ)).

В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Как следует из п.2 ч.2 ст.16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 №185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Установлено, что Воронюк Л.С., принадлежит на праве общей долевой собственности (1/100 доли в праве) жилое помещение по адресу: ....

Истица проживает в указанном жилом помещении, другого жилья не имеет.

Заключением межведомственной комиссии от ** ** ** №... на основании технического заключения по результатам обследования технического состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного дома принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ..., аварийным и подлежащим сносу.

В техническом заключении по результатам обследования технического состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного дома ООО «...» от 2021 года указано, что жилой дом представляет собой двухэтажный 2-подъездный многоквартирный дом с чердачным помещением, без подвала, введен в эксплуатацию в 1961 году, исходя из фактического состояния многоквартирный дом по адресу: ... является аварийным и подлежащим сносу, не пригодным для проживания людей, поскольку износ здания составляет не менее 72%, фундамент, стены, конструкции перекрытия, окна и двери, входные группы, полы, инженерные коммуникации, кровля и отмостка здания находятся в аварийном состоянии, требуемое сопротивление теплопередаче ограждающих конструкций здания не обеспечивается, нормативный срок эксплуатации несущих конструкций здания истек, техническое состояние жилых помещений многоквартирного дома не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от ** ** ** №..., проведение реконструкции или капитального ремонта нецелесообразны.

На основании заключения межведомственной комиссии от ** ** ** №... постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... многоквартирный дом по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу. На администрацию МО ГО «Сыктывкар» возложена обязанность принять меры по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях указанного многоквартирного дома, в срок до 2028 года. На Комитет жилищной политики администрации МО ГО «Сыктывкар» возложена обязанность по направлению указанным гражданам уведомлений о предложении жилых помещений маневренного фонда, предназначенных для временного проживания. Пунктом 4 постановления Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар» обязано направить собственникам помещений требования о сносе многоквартирного дома за счет собственных средств с указанием срока для осуществления сноса.

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... «О приостановлении действия отдельных постановлений администрации» на неопределенный срок приостановлен срок действия постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... (пункт 467).

Протоколом заседания Межведомственной комиссии №... от ** ** ** подтверждены выводы заключения межведомственной комиссии от ** ** ** №....

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... «О внесении изменений в постановление администрации МО ГО «Сыктывкар» пункт 467 исключен.

** ** ** в соответствии со ст. 10 ч. 32 ЖК РФ в адрес собственников квартир ... жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар» направлены требования о необходимости сноса дома в срок до ** ** **.

Полагая, что бездействие администрации МО ГО «Сыктывкар», выразившееся в не направлении собственникам жилых помещений многоквартирного жилого дома требований о необходимости сноса дома, является незаконным, административный истец обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Оценивая обоснованность требований административного истца, суд исходит из следующего.

Частью 10 статьи 32 ЖК РФ регламентировано, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу абзаца второго п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В п.22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в силу ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы чч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ. При этом положения ч. 4 ст. 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

При установлении срока сноса многоквартирного дома орган местного самоуправления должен исходить из периода времени, необходимого собственникам помещений дома для принятия решения о судьбе дома – о сносе дома в добровольном порядке или об отказе от добровольного сноса, а также из периода времени, необходимого для выполнения комплекса работ по сносу многоквартирного дома.

Единственным предусмотренным законом способом принятия собственниками помещений многоквартирного дома решения о сносе дома является проведение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Частью 4 статьи 45 ЖК РФ предусмотрено, что собственник, иное лицо, указанное в данном Кодексе, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

Таким образом, началу процедуры созыва общего собрания также предшествует необходимость установления собственников всех помещений дома.

Основные требования к процедуре сноса многоквартирного жилого дома, как объекта капитального строительства, предусмотрены статьями 55.30 и 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Согласно частям 2 и 4 статьи 55.30 ГрК РФ, по общему правилу, в целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется на основании результатов и материалов обследования объекта капитального строительства в соответствии с требованиями технических регламентов, санитарно-эпидемиологическими требованиями, требованиями в области охраны окружающей среды, требованиями безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требованиями к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности.

Согласно ч.1 ст.55.31 ГрК РФ снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с условиями отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, выданными организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также после вывода объекта капитального строительства из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами. Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что условия отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения выдаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение не более чем десяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче таких условий от застройщика, исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Отключение объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения подтверждается актом, подписанным организацией, осуществляющей эксплуатацию соответствующих сетей инженерно-технического обеспечения. В силу ч.3 указанной статьи в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч.4 ст.55.31 ГрК РФ работы по договорам подряда на осуществление сноса выполняются только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по сносу объектов капитального строительства по договорам подряда на осуществление сноса обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов).

Частями 9 и 10 установлен порядок подачи в орган местного самоуправления уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и требования к содержанию такого уведомления и прилагаемым к нему документам.

Таким образом, снос многоквартирного дома предусматривает необходимость подготовки проектной документации по организации работ по сносу уполномоченным на то специалистом на основании результатов и материалов обследования объекта капитального строительства в соответствии с требованиями технических регламентов, санитарно-эпидемиологическими требованиями, требованиями в области охраны окружающей среды, требованиями безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требованиями к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, а также выполнение мероприятий по отключению дома от сетей инженерно-технического обеспечения и выполнения уполномоченным индивидуальным предпринимателем или организацией работ по сносу дома с заключением договора подряда.

С учетом подлежащих применению норм права и установленных обстоятельств, в том числе направление 09.12.2022 в адрес административного истца требования о сносе дома, прошедший с момента признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу до направления требования о сносе дома период времени, предпринятые в указанный период администрацией МО ГО «Сыктывкар» действия по проверке технических заключений, в том числе по дому 2 по ..., установленные сроки сноса и расселения дома, которые к моменту рассмотрения настоящего дела не истекли, суд приходит к выводу о том, что доказательств, свидетельствующих о длительном и виновном бездействии уполномоченного органа местного самоуправления относительно выполнения процедур, предусмотренных ч.10 ст.32 ЖК РФ, а именно требования о сносе многоквартирного жилого дома, не представлено.

Соответственно, при таких обстоятельствах оснований считать права истца нарушенными не имеется, принимая во внимание, что истица обратилась в суд с иском спустя один год после признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

С учетом изложенного, требования административного истца о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении ей требования о сносе аварийного многоквартирного дома, расположенного по ..., в соответствии с п.10 ст.32 ЖК РФ, обязании направить требование о сносе или реконструкции в разумный срок многоквартирного дома по адресу: ..., удовлетворению не подлежат.

В тоже время суд признает обоснованными требования административных истцов о признания незаконным постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» от 08.10.2021 №10/3358 в части установления срока принятия мер по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях спорного многоквартирного дома до 2028 года и необходимости возложения на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанности установить иной, более разумный срок расселения многоквартирного дома.

С учетом установленных по делу обстоятельств и оценки представленных в дело доказательств, суд приходит к выводу о том, что многоквартирный ... представляет собой угрозу обрушения, в результате которого может быть причинен вред здоровью, имуществу как проживающим в нем собственникам, нанимателям, так и иным лицам, посещающим данный аварийный, ветхий дом. В результате чрезвычайной ситуации указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить своё существование как объект недвижимости.

При таких обстоятельствах, учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в аварийном состоянии, физический износ составляет 72%, а также многочисленные дефекты и повреждения указанного жилого дома, суд приходит к выводу о том, что установленный срок для принятия мер по расселению граждан до 2028 года не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью.

При таких обстоятельствах, определенный пунктом 2 постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» от 08.10.2021 №10/3358 срок принятия мер к расселению граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного ... до 2028 года, не может быть признан разумным, а следовательно законным.

Приведенные представителем административного истца ссылки на судебную практику по другим делам не могут быть приняты во внимание, поскольку обстоятельства дела в каждом случае устанавливаются индивидуально судом, а судебные постановления, приведенные административным истцом в обоснование своей позиции, преюдициального или прецедентного значения для рассмотрения настоящего дела не имеют.

Поскольку в силу приведенных выше норм права определение срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, как указывалось выше, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, установление такого срока в судебном порядке недопустимо, следовательно, суд приходит к выводу о необходимости возложить на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанность по установлению иного срока принятия мер по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях спорного многоквартирного дома. Отсюда, требования административного истца удовлетворяются судом частично.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Воронюк Лилии Сергеевны к администрации МО ГО «Сыктывкар» удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 2 постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» от 08.10.2021 №10/3358 в части установления срока принятия мер по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома, расположенного по адресу ... – до 2028 года.

Возложить на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанность устранить нарушение путем определения разумного срока расселения граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома, расположенного по адресу: ....

В удовлетворении требований Воронюк Лилии Сергеевны к администрации МО ГО «Сыктывкар», Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар», Главе МО ГО «Сыктывкар» - руководителю администрации МО ГО «Сыктывкар» Хозяиновой Наталье Семеновне о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении Воронюк Лилии Сергеевне требования о сносе аварийного многоквартирного дома, расположенного по ..., в соответствии с п.10 ст.32 ЖК РФ, обязании направить требование о сносе или реконструкции в разумный срок многоквартирного дома по адресу: ..., отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В.Мосунова

Мотивированное решение составлено 29.03.2023