Басталева Ольга Андреевна

24 октября 2017 года г. Луга

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дело № 2-1871/2017)

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Шулындиной С.А.

при секретаре Купцовой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием:

прокурора Уберской Л.В.

истца Басталевой О.А.

гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора в защиту прав и законных интересов Басталевой О.А. к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании включить в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав Басталевой О.А. к администрации Лужского муниципального района об обязании включить Басталеву О.А. в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование заявленных требований указал, что Лужской городской прокуратурой проведена проверка обращения заместителя председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству о нарушении жилищных прав Басталевой (Ш) О.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. По результатам проверки установлено, что ответчиком отказано включить Басталеву О.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями несмотря на то обстоятельство, что Басталева О.А. относится к указанной категории лиц, поскольку ее мать лишена решением Лужского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ родительских прав, а отец в феврале ДД.ММ.ГГГГ г. умер. Басталева О.А. постоянно зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, однако с ДД.ММ.ГГГГ г. находилась в государственных учреждениях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Указанная квартира на праве собственности принадлежит ее умершему отцу фио1 В квартире зарегистрированы по месту жительства мать истца, два брата и сестра, фактически в ней длительное врем...

...я не проживающие. Жилое помещение приведено в непригодное для проживания состояние. Ссылаясь на то обстоятельство, что жилое помещение, в котором проживала истец до определения ее в государственное учреждение, непригодно для проживания, на основании ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 5 Областного закона Ленинградской области от 28.07.2005 № 65-оз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области», по мнению прокурора, истец подлежит однократному обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Уберская Л.В. и истец Басталева О.А. настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Администрация Лужского муниципального района, надлежащим образом извещенная о месте и времени слушания дела, представителя в суд не направила, с иском не согласна. Представила письменный отзыв на иск, из которого следует, что основания для включения Басталеву О.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями отсутствуют, поскольку истец является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в которой фактически длительное время никто не проживает, но право на которую закреплено за истцом. По вине родителей истца квартира приведена в антисанитарное состояние. Однако, жилое помещение не признано непригодным для проживания, требуется провести его текущий ремонт. Басталева О.А. обратилась в администрацию Лужского муниципального района с заявлением о включении в список детей-сирот с целью обеспечения жилым помещением в мае ДД.ММ.ГГГГ г., в возрасте <данные изъяты> лет, в связи с чем, статус лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на момент обращения с заявлением об обеспечении жилым помещением, у истца отсутствовал.

Суд, выслушав объяснения участвующего в деле прокурора Уберской Л.В. и истца по делу, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено:

Басталева (Ш) О.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, родителями истца записаны: фио1 и фио2 (л.д. 68).

ДД.ММ.ГГГГ фио1 умер, а мать истца - фио2 решением Лужского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ была лишена родительских прав в отношении детей: фио3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., истец ДД.ММ.ГГГГ г.р., фио1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 67, 144-145)

ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрировала брак с фио4, сменив фамилию на «Басталева» (л.д. 83).

Отцом истца – фио1 в собственность, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, приобретена <данные изъяты> квартира площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. 50-52).

Право собственности зарегистрировано в ЕГРН, при этом, согласно Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, фио1, умерший в ДД.ММ.ГГГГ г., до настоящего времени значится собственником указанного жилого помещения (л.д. 63-64, 121).

Басталева О.А. с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирована в принадлежащей ее отцу фио1 квартире. Также в квартире зарегистрированы по месту жительства: фио5 (мать), фио6 (сестра), фио1 (брат), фио7 (брат) (л.д. 43).

Как установлено судом, фактически в указанной квартире длительное время никто не проживает.

Заключением межведомственной комиссии администрации Тесовского сельского поселения от 27.09.2016 г., санитарно-техническое состояние указанной выше квартиры признано не соответствующим СанПин 2.1.2.2645-10 и требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 (л.д. 91-92).

В связи с отсутствием электроснабжения, батарей центрального отопления в квартире, учитывая ее захламленность, Межведомственной комиссией указано на необходимость проведения текущего ремонта квартиры с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными для жилого помещения требованиями.

Таким образом, жилое помещение не признано непригодным для постоянного проживания. Доводы прокурора в указанной части суд находит несостоятельными.

Вместе с тем, квартира, в которой истец состоит на регистрационном учете, не соответствует установленным для жилых помещений санитарным и техническим нормам и правилам.

Как установлено судом, Басталева (Ш) О.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в ГОУ «<адрес> специальная школа – интернат» и находилась на полном государственном обеспечении (л.д. 71).

С ДД.ММ.ГГГГ Басталева (Ш) О.А. зачислена в ГАПОУ ЛО «Лужский агропромышленный техникум», где обучалась <данные изъяты> года, до ДД.ММ.ГГГГ, отчислена в связи с окончанием обучения приказом № от ДД.ММ.ГГГГ При обучении находилась на полном государственном обеспечении (л.д. 23).

В соответствии с п. 5 ст. 2 Областного закона Ленинградской области № 47-оз от 17 июня 2011 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области» органы местного самоуправления наделяются государственным полномочием по обеспечению однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном Правительством Ленинградской области.

При осуществлении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны: формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа данной категории граждан (п. 16 ст. 3 указанного Областного закона).

Органы государственной власти Ленинградской области обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, осуществлять контроль за их исполнением; формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1, 2, 6 ч. 2 ст. 4 указанного Областного закона).

ДД.ММ.ГГГГ Басталева О.А., достигнув возраста <данные изъяты> лет, обратилась с заявлением в адрес главы администрации Лужского муниципального района о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 75).

Ответом заместителя главы администрации Лужского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № отказано включить Басталеву О.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 72-74).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Подпунктами 1 и 2 пункта 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ установлено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем, жилые помещения предоставляются перечисленным лицам при наличии выше указанных оснований по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй пункта 1).

В соответствии с п. 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

При этом, следует учитывать, что предоставление вне очереди жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были находиться либо встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки, поскольку дополнительные гарантии, установленные данным законом, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.

Истец до достижения возраста 23 лет с заявлением о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не обращалась.

Доказательства обратного, суду не представлены.

Доводы прокурора и истца о ненадлежащем исполнении органами опеки и попечительства, государственными учреждениями для детей-сирот обязанностей опекуна (попечителя) по обращению с соответствующими заявлениями в администрацию Лужского муниципального района, что привело к нарушению прав Басталевой О.А., суд находит ошибочными.

Опека и попечительство над истцом Басталевой О.А. прекращены в силу ст.ст. 32, 33 ГК РФ по достижении совершеннолетнего возраста, т.е. ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ году, достигнув возраста <данные изъяты> лет, Басталева О.А. окончила образовательное учреждение- ГАПОУ ЛО «Лужский <адрес> техникум», в ДД.ММ.ГГГГ г. вступила в брак с фио4, ДД.ММ.ГГГГ у нее родилась дочь – фио8 (л.д. 83, 84).

Являясь совершеннолетним дееспособным лицом, Басталева О.А. не была лишена возможности в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в администрацию Лужского муниципального района с заявлением об обеспечении жилым помещением в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ.

Ссылки истца на ошибочное обращение с заявлениями об обеспечении жилым помещением как ребенка-сироты в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ в администрацию Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района несостоятельны и не подтверждены никакими доказательствами. Согласно информации администрации Тесовского сельского поселения от 09.10.2017 г., обращений истца либо государственных учреждений, в которых фио9 обучалась, в администрацию по вопросу постановки на учет, не поступало (л.д. 169).

Письменные обращения истца в администрацию Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ имели место по вопросу проведения обследования квартиры по адресу: <адрес>, межведомственной комиссией на предмет пригодности (непригодности) жилого помещения для постоянного проживания (л.д. 181, 182-183).

Доводы об устном обращении в ДД.ММ.ГГГГ году к ответчику по вопросу обеспечения жильем не могут быть приняты во внимание, поскольку обращение должно быть письменным с приложением необходимых для его рассмотрения документов.

Кроме того, обращения истца по вопросу обеспечения жильем в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ должны иметь место до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до достижения возраста 23 лет.

Показания свидетеля фио10, работающей в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. директором Оредежской коррекционной школы-интерната, об обращении администрации школы- интерната в адрес главы администрации Лужского муниципального района с заявлением о постановке истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, суд оценивает критически, поскольку надлежащих письменных доказательств подобного обращения суду не представлено.

Кроме того, показания свидетеля не согласуются с подписанным свидетелем письмом, не имеющим даты, в котором фио10 просит закрепить жилье по адресу: <адрес>, за детьми Шишкиными, а не поставить их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении (л.д. 59).

Доводы об обращении с соответствующим заявлением администрации ГАПОУ ЛО «Лужский агропромышленный техникум», не нашли своего объективного подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Доказательств наличия исключительных обстоятельств, лишающих Басталеву О.А. возможности обратиться с соответствующим заявлением до достижения возраста 23 лет в уполномоченный орган, суду не представлено.

Сам по себе факт нахождения квартиры по адресу: <адрес>-4, <адрес>, в которой постоянно с ДД.ММ.ГГГГ г. зарегистрирована по месту жительства истец, в состоянии, не отвечающем установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, не может служить основанием для удовлетворения иска прокурора.

Ошибочны и доводы истца о сохранении права на внеочередное предоставление жилого помещения после достижения возраста 23 лет. В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г. указано, что перечисленные лица сохраняют право на внеочередное предоставление жилой площади, при достижении возраста 23 лет, только в случае, если они встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения указанного возраста.

При установленных обстоятельствах, заявленные Лужским городским прокурором в интересах Басталевой О.А. требования о защите нарушенных жилищных прав удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Лужского городского прокурора в интересах Басталевой О.А. к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд.

Председательствующий:

В окончательной форме решение принято 30 октября 2017 года

Председательствующий: