Бастрычева Наталья Юрьевна

Решение

Именем Российской Федерации

23 сентября 2013 год

Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Соломахиной Е.А.,

при секретаре Кривошеиной В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колегановой С.А., Колеганова Дональда Викторовича, Корытовой Л.В., Решетник Н.Д., Рудаенко Н.Е., Рудаевой Е.Н., Малышевой Л.Н., Малышевой Е.А., Александровой А.В., Александрова В.В., Кучеровой Л.П., Костюк Л.П., Захаровой Е.В., Андоновой Е.Ю., Андонова В.В., Бастрычевой Н.И., Бастрычевой Н.Ю., Андоновой С.В., Дидус С.Р. к ОАО «Универсальная электронная карта», ГАОУ Ростовской области о признании нарушенным гражданских прав, обязании не формировать пакет сведений,

Установил:

Истцы обратились в суд с иском к ответчикам о признании нарушенным гражданских прав, обязании не формировать пакет сведений.

В обоснование заявленных требований, истцы указали, что уведомительный порядок выпуска универсальной электронной карты — п.п.1,8 ст.26 Закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предполагает действия уполномоченных на выпуск УЭК организаций от моего имени для заключения договора банковского счета и для инициирования оформления удостоверения моей личности.

При том, что государственная услуга — это деятельность по реализации функций, соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (ст.2 Закона РФ «Об организации предоставления государ...

...ственных и муниципальных услуг»).

Деятельность по реализации государственных функций осуществляется в строгом соответствии с полномочиями соответствующих органов государственной власти.

В полномочия федеральных органов государственной исполнительной власти — ст.114 Конституции РФ, глава 3 Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ» и в полномочия органов государственной исполнительной власти субъектов федерации (ст.21 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительских) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»), не входят полномочия по представлению интересов граждан при заключении договора открытия банковского счета и приинициировании оформления удостоверения личности.

Создавая уполномоченный организации на выпуск универсальных электронных карт, государство в лице органов власти федерального значения и субъектов федерации, не может передать этим организациям полномочия, которых само не имеет и иметь не может.

У ответчиков по делу не имеется властных полномочий на представление интересов граждан при заключении договора банковского счета и инициировании оформления удостоверения личности.

Право действовать без доверенности от имени гражданина у уполномоченной организации субъекта федерации и, опосредованно через нее, у федеральной уполномоченной организации возникает только после того, как гражданин станет пользователем индивидуально-определенной универсальной карты (п.2 ст.28 Закон РФ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Гражданин по рождению или в связи с совершеннолетием не превращается в пользователя универсальной электронной карты, поэтому, право представительства по закону (п.2 ст.28 Закон РФ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг») возникает у ответчиков только после того, как гражданин станет сам пользователем универсальной электронной карты.

Универсальная электронная карта представляет собой материальный носитель информации, позволяющий идентификацию пользователя (удостоверение личности); получение государственных услуг в системе обязательного медицинского страхования (полис обязательного медицинского страхования); получение государственных услуг в системе обязательного пенсионного страхования (страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования); получение банковских услуг (электронное банковское приложение).

Помимо фамилии, имени, отчества, даты рождения, персонального номера универсальной электронной карты, номера медицинского полиса, страхового полиса, на УЭК визуально указывается номер банковской карты гражданина под местом для фотографии.

Указание номера банковской карты на УЭК гражданина предполагает обязательное заключение договора банковского счета.

Выпуск любого удостоверения личности дееспособный гражданин России инициирует только сам, так как дееспособный гражданин своими действиями исполняет обязанности и реализует права.

Договор открытия банковского счета никто не вправе заключать, кроме гражданина лично.

Истцы, ссылаясь на нормы действующего законодательства, Конституцию РФ, указывают, что при использовании в электронной форме для обеспечения предоставления государственных, муниципальных и иных услуг с применением специализированных устройств чтения и записи через контактный и/или бесконтактный интерфейс интегральной схемы универсальной электронной карты происходит принятие решений, имеющих правовое значение для владельца карты, на основании сбора и обработки данных в исключительно автоматизированном режиме, что возможно только при наличии согласия в письменной форме субъекта персональных данных, при том, что оператор обязан разъяснить субъекту персональных данных порядок принятия решения на основании исключительно автоматизированной обработки его персональных данных и возможные юридические последствия такого решения, предоставить возможность заявить возражение против такого решения, а также разъяснить порядок защиты субъектом персональных данных своих прав и законных интересов.

На основании изложенного, истцы просили суд, признать их право запретить уполномоченным на выпуск универсальных электронных карт организациям сбор, хранение, использование и распространение информации персонального характера с целью формирования идентификационного приложения универсальной электронной карты. Обязать ОАО «Универсальная электронная карта» не формировать федеральный пакет сведений для персонализации универсальной электронной карты на их имя, не передавать федеральный пакет сведений Государственное бюджетное учреждение «Управление пассажирских перевозок» для формирования комплексного пакета сведений о гражданине для персонализации универсальной электронной карты и не включать их персональные данные в федеральный реестр универсальных электронных карт.

Истцы Колеганов Дональд Викторович, Корытова Л.В., Решетник Н.Д., Рудаенко Н.Е., Рудаева Е.Н., Малышева Людмила Николаевна, Малышева Е.А., Александрова А.В., Александров В.В., Кучерова Л.П., Костюк Л.П., Захарова Е.В., Андонова Е.Ю., Андонов В.В., Бастрычева Н.И., Бастрычева Н.Ю., Андонова С.В., Дидус С.Р. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.70).

Истица Колеганова С.А. в судебное заседание явилась, требования изложенные в исковом заявлении поддержала, просила удовлетворить, дала пояснения аналогично изложенные в исковом заявлении.

Ответчик ОАО «Универсальная электронная карта» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие. Так же направил в суд отзыв на исковое заявление в котором в удовлетворении требований изложенных в исковом заявлении возражал.

Ответчик ГАОУ Ростовской области в судебное заседание явился, требования не признал, просил отказать.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, в порядке ст.167 ГПК РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

На основании ч.1,2 ст.22 Федерального закона №210-ФЗ от 27.07.2010г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» универсальная электронная карта представляет собой материальный носитель, содержащий зафиксированную на нем в визуальной (графической) и электронной (машиносчитываемой) формах информацию о пользователе картой и обеспечивающий доступ к информации о пользователе картой, используемой для удостоверения прав пользователя картой на получение государственных и муниципальных услуг, а также иных услуг, оказание которых осуществляется с учетом положений настоящей главы, в том числе для совершения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, юридически значимых действий в электронной форме. Пользователем универсальной электронной картой может быть гражданин Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, иностранный гражданин либо лицо без гражданства (далее, если не указано иное, - гражданин).

В случаях, предусмотренных федеральными законами, универсальная электронная карта является документом, удостоверяющим личность гражданина, права застрахованного лица в системах обязательного страхования, иные права гражданина. В случаях, предусмотренных федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, универсальная электронная карта является документом, удостоверяющим право гражданина на получение государственных и муниципальных услуг, а также иных услуг.

В соответствии со ст.6 Федерального закона №152-ФЗ от 27.07.2006г. «О персональных данных» обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается в следующих случаях: обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Согласно ч.1 ст.25 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» универсальные электронные карты выдаются гражданам на основании заявлений о выдаче универсальной электронной карты с 1 января по 31 декабря 2013 года включительно, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании ч.5 ст.26 вышеуказанного закона РФ, в течение срока, установленного нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и составляющего не менее шестидесяти дней со дня публикации извещения, указанного в части 4 настоящей статьи, гражданин вправе обратиться в орган (организацию), определенный (определенную) субъектом Российской Федерации, с заявлением об отказе от получения универсальной электронной карты.

Статьей 26 того же закона РФ, с 1 января 2014 года, если более ранний срок не установлен постановлением Правительства Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, указанными в частях 2 и 3 настоящей статьи, универсальная электронная карта выдается на бесплатной основе уполномоченной организацией субъекта Российской Федерации гражданам, не подавшим до 1 января 2014 года (или иного срока, установленного нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 настоящей статьи) заявлений о выдаче им универсальной электронной карты и не обратившимся с заявлениями об отказе от получения этой карты в порядке, установленном настоящей статьей. В данном случае выпуск универсальной электронной карты осуществляется на основании информации о персональных данных граждан, которая имеется у исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти и государственные внебюджетные фонды Российской Федерации обязаны предоставить уполномоченной организации субъекта Российской Федерации доступ к информационным системам в части информации, необходимой для выпуска, выдачи и обслуживания универсальных электронных карт, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Гражданин имеет право отказаться от использования универсальной электронной карты в любое время после истечения срока, установленного частью 5 настоящей статьи. В случае отказа гражданина от использования универсальной электронной карты такая карта подлежит аннулированию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено в судебном заседании истцы с заявлением о выдаче УЭК либо с заявлением об отказе в выдаче УЭК не обращались. В виду того, что ФЗ от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» с 01 января 2013 года предусмотрена выдача универсальных электронных карт только на основании заявлений граждан, обработка персональных данных истцов не производилась.

Истцами не представлено суду доказательств того, что ответчик ГАУ РО «РЦИС» действовало, либо действует от имени и в интересах истцов, которые в данный момент не являются пользователями УЭК, без доверенности и предпринимало действия по заключению договора банковского счета на имена истцов.

Кроме того, выбор банка, обеспечивающего предоставление услуг в рамках электронного банковского приложения УЭК, осуществляется гражданином, не подавшим до 01 января 2014 года заявления о выдаче ему УЭК и не обратившимся с заявлением об отказе от получения этой карты, из числа банков, заключивших договор с федеральной уполномоченной организацией, определенной ч.7 ст.23 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Информация о выборе банка направляется гражданином в орган (организацию), определенной (определенную) администрацией Ростовской области в течении 60 дней со дня публикации извещения, указанного в ч.8 настоящей статьи, в порядке, определенном администрацией Ростовской области.

В случае если гражданин в установленный ч.9 настоящей статьи срок направил информацию о выборе банка, данному гражданину выдается УЭК с электронным банковским приложением выбранного им банком.

На основании ст.23 ФЗ от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» подключение и функционирование электронных приложений, за исключением электронного банковского приложения, обеспечиваются уполномоченной организацией субъекта Российской Федерации, действующей на основании заключаемых с эмитентами электронных приложений соглашений, в которых отражаются порядок функционирования электронного приложения и ответственность сторон соглашения.

Для использования (активации) электронного банковского приложения гражданин либо лицо, действующее от его имени на основании нотариально удостоверенной доверенности, обращается для заключения договора, предусматривающего оказание услуг с использованием электронного банковского приложения универсальной электронной карты, в банк либо в уполномоченную организацию субъекта Российской Федерации, действующую от имени банка в силу полномочия, установленного договором, заключенным между ними.

Также в ходе судебного заседания было установлено, что ответчик ОАО «УЭК» в настоящее время не является оператором обработки персональных данных истцов с целью выпуска на имя истцов.

На основании ст.21 Федерального закона от 27.07.2006г. №152-ФЗ «О персональных данных», в случае выявления неправомерной обработки персональных данных при обращении субъекта персональных данных или его представителя либо по запросу субъекта персональных данных или его представителя либо уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных оператор обязан осуществить блокирование неправомерно обрабатываемых персональных данных, относящихся к этому субъекту персональных данных, или обеспечить их блокирование (если обработка персональных данных осуществляется другим лицом, действующим по поручению оператора) с момента такого обращения или получения указанного запроса на период проверки. В случае выявления неточных персональных данных при обращении субъекта персональных данных или его представителя либо по их запросу или по запросу уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных оператор обязан осуществить блокирование персональных данных, относящихся к этому субъекту персональных данных, или обеспечить их блокирование (если обработка персональных данных осуществляется другим лицом, действующим по поручению оператора) с момента такого обращения или получения указанного запроса на период проверки, если блокирование персональных данных не нарушает права и законные интересы субъекта персональных данных или третьих лиц.

Следовательно, ОАО «УЭК» сначала должен начать обработку персональных данных определенного гражданина с целью выпуска УЭК и только в случаях, предусмотренных ст.21 Закона РФ №152-ФЗ, ОАО «УЭК» обязано прекратить обработку персональных данных. Запрет на обработку персональных данных определенного гражданина в будущем Законом №152-ФЗ не предусмотрен.

Согласно п.11 «Правил выпуска универсальной электронной карты», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2011г. №321, ОАО «УЭК» может начать формирование федерального пакета сведений о гражданине, то есть начать процесс обработки персональных данных с целью выпуска УЭК на определенного гражданина только на основании запроса уполномоченной организации субъекта РФ на выпуск УЭК.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцы ошибочно сделали вывод о том, что уполномоченная организация субъекта РФ вправе без ведома гражданина представлять его интересы в банке с целью заключения договора, предусматривающего оказание услуг с использованием электронного банковского приложения УЭК, так как на основании ФЗ от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» заключение данного договора возможно только в случае волеизъявления гражданина на активацию электронного банковского приложения УЭК.

Так же суд учитывает положение ст.26 Федерального Закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ, согласно которого ответчики не могут начать обработку персональных данных истцов для выпуска УЭК до 01.01.2014г., поскольку таких данных у ответчиков не имеется.

Уполномоченная организация субъекта РФ получает персональные данные граждан с 01.01.2014г. в федеральных органах исполнительной власти и государственных внебюджетных фондах в порядке, установленном «Правилами предоставления федеральными органами исполнительной власти и государственными внебюджетными фондами доступа к своим информационным системам в части информации, необходимой для выпуска, выдачи и обслуживания универсальных электронных карт, уполномоченным организациям субъектов РФ».

Согласно п.11 «Правил выпуска универсальной электронной карты», федеральная уполномоченная организация может начать формирование федерального пакета о гражданине только на основании запроса уполномоченной организации ОАО «УЭК» в период с 01.01.2013г. по 31.12.2013г. и только по заявлению истцов о выдаче УЭК, либо с 01.01.2014г. при отсутствии заявлений об отказе в выдаче УЭК от имени истцов.

Рассматривая данное гражданское дело, суд не установил обстоятельств, свидетельствующих о том, что ответчиками в настоящее время нарушены права и законные интересы истцов.

Гражданское процессуальное законодательство РФ определяет задачами гражданского судопроизводства разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Суд считает, что истцами ошибочно избран такой способа защиты права как устранение возможных в будущем нарушений ввиду выпуска универсальных электронных карт.

При таких обстоятельствах, когда судом установлено, что ответчиками в данный момент не осуществляется формирование регионального пакета сведений для персонализации УЭК на имена истцов и таким образом никак не нарушает их права и законные интересы, следовательно, указанные требования являются необоснованными и подлежащими отклонению.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

В исковых требованиях Колегановой С.А., Колеганова Д.В., Корытовой Л.В., Решетник Н.Д., Рудаенко Н.Е., Рудаевой Е.Н., Малышевой Л.Н., Малышевой Е.А., Александровой А.В., Александрова В.В., Кучеровой Л.П., Костюк Л.П., Захаровой Е.В., Андоновой Е.Ю., Андонова В.В., Бастрычевой Н.И., Бастрычевой Н.Ю., Андоновой С.В., Дидус С.Р. к ОАО «Универсальная электронная карта», ГАОУ Ростовской области о признании нарушенным гражданских прав, обязании не формировать пакет сведений — отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 сентября 2013 года.

С у д ь я –