Базен Ирина Анатольевна

Дело № 12-25/2014

Р Е Ш Е Н И Е

по протесту на постановление по делу об административном правонарушении

17 марта 2014 г. г. Тарко-Сале

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Владимиров Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Пуровского района от ДД.ММ.ГГГГ на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по делу об административном правонарушении от 10 января 2014 года № по ч.2 ст. 7.30КоАП РФ, в отношении члена Единой комиссии по размещению заказов для нужд МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района», Базен И.А. <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении члена аукционной комиссии МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» Базен И.А. прокурором Пуровского района было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Прокуратурой Пуровского района в ходе проверки исполнения МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района», требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 94-ФЗ) было установлено, что в действиях члена аукционной комиссии МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района», Базен И.А. имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2, ст. 7.30 КоАП РФ, а именно незаконно отклонена заявка участника торгов ООО «Строительные технологии города», в рамках открытого аукциона в электронной форм...

...е на выполнение работ по текущему ремонту объекта «МКООУ Санаторная школа-интернат для детей, нуждающихся в длительно м лечении в <адрес>».

Постановлением руководителя управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу от 10 января 2014 года производство по делу об административном правонарушении, прекращены по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отменой закона, установившего административную ответственность. (л.д. 5-8).

Прокурор Пуровского района с данным постановлением не согласен, считает его не законным и не обоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В постановлении руководителя УФАС России по ЯНАО указано, что Федеральный Закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных нужд» утратил силу с 01 января 2014 года в связи с вступлением в законную силу Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении прекращено. Федеральным законом от 28.12.2013 № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в КоАП РФ, в т. ч.2, ст. 7.30 КоАП РФ изложена в новой редакции.

Внесенные изменения в КоАП РФ виновных лиц, допустивших в 2013 году правонарушения в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд от административной ответственности не освобождают.

При решении вопроса о назначении наказания по ч.2, ст. 7.30 КоАП РФ, за деяния имевшие место до 01.01.2014, необходимо лишь указывать действовавшую на момент совершения правонарушения редакцию КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Указанное постановление руководителя УФАС России по ЯНАО от 10 января 2014 года поступило в прокуратуру Пуровского района почтовой связью ДД.ММ.ГГГГ. При этом, участие в рассмотрении вышеуказанного дела об административном правонарушении прокурор - не принимал.

Срок для опротестования постановления руководителя УФАС России по ЯНАО от 10 января 2014 года в настоящий момент истек, данный срок пропущен по уважительной причине, в связи с чем, имеются все основания для его восстановления. Просит постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора Пуровского района доводы протеста поддержал и просит постановление по делу об административном правонарушении отменить и возвратить материалы дела на новое рассмотрение.

Базен И.А. в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте судебного заседания, извещена надлежащим образом, о причинах не явки в судебное заседание не сообщила (л.д. 12).

Проверяя законность вынесенного постановления, суд находит, что оно вынесено органом, полномочным рассматривать дело об административном правонарушении, в соответствии со ст. 23.66 Кодекса РФ об АП.

Согласно ст. 30.6 ч. 2 п. 8 Кодекса РФ об АП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Частью третьей ст. 30.6 Кодекса РФ об АП предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 1.6 Кодекса РФ об АП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Проверяя обоснованность обжалуемого постановления, суд руководствуется законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об АП - отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

В материалах дела об административном правонарушении в отношении Базен И.А., представленных УФАС России по ЯНАО имеется постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Базен И.А. по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ (л.д.3-8).

ДД.ММ.ГГГГ согласно документации был проведен открытый аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта (9-37).

Согласно приказа об утверждении состава и порядка работы аукционной комиссии по размещению заказа муниципальных нужд Муниципального казенного учреждения «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» утвержден состав аукционной комиссии по размещению заказа на выполнение работ по текущем ремонту объекта «МКООУ Санаторная школа-интернат для детей, нуждающихся в длительно м лечении в <адрес>» (л.д. 38-40) в состав которой входила Базен И.А.

ДД.ММ.ГГГГ изготовлен протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. (л.д. 41-43)

ДД.ММ.ГГГГ изготовлен протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме (л.д.44-46).

В соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ на имя ст.помощника прокурора Пуровского района ФИО5 директор МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» сообщил о не согласии с выводами по результатам проведенной проверки. (л.д. 46-48).

Согласно приказа № лот ДД.ММ.ГГГГ Базен И.А. переведена на должность ведущего инженера по проектно-сметной работе. (л.д.50)

Суд, исследовав представленные доказательства, оценив их как в отдельности так и в совокупности, находит их достаточными для принятия решения по протесту прокурора Пуровского района.

Ответственность за нарушение членом аукционной комиссии порядка отбора участника аукциона на право заключать контракт, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, законом не отмена

Внесенные изменения в КоАП РФ виновных лиц, допустивших в ДД.ММ.ГГГГ году правонарушения в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд от административной ответственности не освобождают.

При решении вопроса о назначении наказания по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, за деяния имевшие место до ДД.ММ.ГГГГ, необходимо лишь указывать действовавшую на момент совершения правонарушения редакцию КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Таким образом, УФАС России по ЯНАО неправильно применил нормы КоАП РФ, принял незаконное решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, что является существенным нарушением процессуальных требований, не позволившим объективно рассмотреть дело, что является основанием для отмены постановления об административном правонарушении по результатам рассмотрения протеста.

В соответствии с ст. 113 ФЗ №-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения для обеспечения государственных муниципальных нужд» Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Однако ст. 7.30 КоАП РФ не признана утратившей силу, кроме того, она регулируется не данным ФЗ, а Кодексом об административных правонарушениях РФ, в связи с чем, доводы протеста прокурора района подлежат удовлетворению, а постановление УФАС России по Ямало-Ненецкому АО в отношении Базен И.А. отмене и направлению на новое рассмотрение.

Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ не истекли. Оснований для прекращения производства по делу предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление суд не усматривает.

Таким образом, в связи с неправильным применением норм действующего административного законодательства, и положений ФЗ №-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения для обеспечения государственных муниципальных нужд» постановление УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Базен И.А. подлежит отмене, а протест прокурора Пуровского района удовлетворению.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, судья

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Пуровского района от ДД.ММ.ГГГГ на постановление по делу об административном правонарушении УФАС России по Ямало-Ненецкому А.О. от ДД.ММ.ГГГГ № 04-02/02-2014, по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении члена Единой комиссии по размещению заказов для нужд МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района», по делам об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Базен И.А. – удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении УФАС России по Ямало-Ненецкому А.О. от 10 января 2014года №, по ч.2 ст. 7.30КоАП РФ, в отношении члена Единой комиссии по размещению заказов для нужд МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района», Базен И.А. – отменить.

Дело № в отношении Базен И.А. по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ направить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому А.О. для рассмотрения по существу.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Ямало-Ненецкий окружной суд через Пуровский районный суд.

Дело № 12-27/2014

Р Е Ш Е Н И Е

по протесту на постановление по делу об административном правонарушении

г. Тарко-Сале 17 марта 2014 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Владимиров Е.В., с участием Базен И.А., прокурора Чернякова С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Пуровского района от ДД.ММ.ГГГГ на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № № № по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении члена Единой комиссии по размещению заказов для нужд МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района», Базен И. А., рожденной ДД.ММ.ГГГГ года рождения в <адрес>, гражданки Российской Федерации, работающей ведущим инженером по проектно-сметной работе МКУ «Комитет по строительству и архитектуре <адрес>», проживающей по адресу: ФИО3, <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекалась,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении члена аукционной комиссии МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» Базен И.А. прокурором Пуровского района было вынесено постановление о возбуждении 4-х дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Члену аукционной комиссии МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» Базен И.А. ставится в вину то, что ею незаконно отклонены заявки 4-х участников торгов при размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту объекта «МБДОУ Детский сад общеразвив...

...ающего вида «Белочка» в г.Тарко-Сале.

Постановлением руководителя управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении прекращено по основанию, предусмотренному п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отменой закона, установившего административную ответственность. (л.д. 5-8).

Прокурор Пуровского района с данным постановлением не согласен, считает его не законным и не обоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Контролирующий орган пришел к выводу о том, что утрата силы Федерального закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и существенное изменение диспозиции ст. 7.30 КоАП РФ следует приравнивать к отмене закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Прокурор в протесте просит об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу и направлении дела на новое рассмотрение, поскольку внесенные изменения в КоАП РФ виновных лиц, допустивших в 2013 году правонарушения в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд от административной ответственности не освобождают.

В судебном заседании помощник прокурора Пуровского района Черняков С.П. доводы протеста поддержал и просит постановление по делу об административном правонарушении отменить и возвратить материалы дела на новое рассмотрение.

Базен И.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения протеста, просила оставить постановление руководителя УФАС России по ЯНАО без изменения.

Проверяя обоснованность обжалуемого постановления, суд руководствуется законом.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы протеста, заслушав мнения участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Ответственность за нарушение членом аукционной комиссии порядка отбора участника аукциона на право заключать контракт, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, законом не отмена, предусмотрена ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

Внесенные изменения федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ в КоАП РФ виновных лиц, допустивших в 2013 году правонарушения в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд от административной ответственности не освобождают, поскольку предусматривают ответственность за аналогичные действия.

Федеральный закон № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не входит в систему законодательства об административных правонарушениях(ст.1.1 КоАП РФ).

По этой причине сама по себе утрата силы указанного нормативного акта не может повлечь применение положений ст.1.7 и п.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Вывод контролирующего органа об обратном, не соответствует действующему законодательству.

Органами прокуратуры в вину Базен И.А. поставлено незаконное отклонение заявки участников торгов, ответственность за которое на момент возбуждения дела устанавливалась ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

С 01 января 2014 года указанная норма была изменена в связи с изданием Федерального закона от 28.12.2013 № 396-ФЗ, однако ответственность за нарушения федерального законодательства в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения для обеспечения государственных муниципальных нужд сохранена, а новый федеральный закон №44 ФЗ содержит аналогичные требования к заключению контрактов.

Таким образом, вывод Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу о «декриминализации» содеянного противоречит фактическим обстоятельствам случившегося.

Таким образом, УФАС России по ЯНАО неправильно применил нормы КоАП РФ, принял незаконное решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, что является существенным нарушением процессуальных требований, не позволившим объективно рассмотреть дело, что является основанием для отмены постановления об административном правонарушении по результатам рассмотрения протеста.

Данное обстоятельство суд расценивает как существенное нарушение закона, не позволившее полно, всесторонне и объективно рассмотреть административное дело (п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ не истекли.

Таким образом, в связи с неправильным применением норм действующего административного законодательства, и положений ФЗ №-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения для обеспечения государственных муниципальных нужд» постановление УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ по делам № №, № в отношении Базен И. А. подлежит отмене, а протест прокурора Пуровского района удовлетворению.

В ходе нового рассмотрения дела, Управлению Федеральной антимонопольной службы по ЯНАО необходимо (при условии доказанности фактических обстоятельств дела) решить вопрос о квалификации действий Базен И. А. в контексте ч.2 ст.1.7 КоАП РФ – по закону, действовавшему в момент совершения административного правонарушения, либо по закону, существующему в день рассмотрения дела, если таковые действия признаются нарушением требований федерального закона №44-ФЗ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об АП, судья

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Пуровского района от ДД.ММ.ГГГГ на постановление УФАС России по Ямало-Ненецкому А.О. от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административном правонарушении № №, по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении члена Единой комиссии по размещению заказов для нужд МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района», по делам об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Базен И. А. – удовлетворить.

Постановление УФАС России по Ямало-Ненецкому А.О. от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административном правонарушении № №, по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении члена Единой комиссии по размещению заказов для нужд МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района», Базен И. А. – отменить.

Дело № в отношении Базен И.А. по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ возвратить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому А.О. для нового рассмотрения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Ямало-Ненецкий окружной суд через Пуровский районный суд.

Копия верна : судья

Оригинал решения находится в деле №12-27/2014 Пуровского районного суда