Бедняков Виталий Владимирович

Судья: Колоскова О.Р. Дело №7.1-789/15

РЕШЕНИЕ

18 ноября 2015 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда М.П.Ушников, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда дело по жалобе гражданина Республики Украина ФИО1 на постановление судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 02 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 02 ноября 2015 года гражданин Республики Молдова ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей с выдворением за пределы Российской Федерации.

В жалобе ФИО1, поданной в Ростовский областной суд, заявитель, не оспаривая своей вины в инкриминируемом ему деянии, просит изменить постановление судьи в части, исключив указание о его выдворении за пределы Российской Федерации, ввиду того, что на территории Российской Федерации у него проживает его престарелая мать ФИО4, являющаяся гражданкой РФ, в связи с чем, выдворение за пределы Российской Федерации нарушит его права на уважение семейной жизни.

В судебное заседание ФИО1 явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Судья областного суда, изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, приходит к следующему выводу.

Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случа...

...е утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 01 ноября 2015 года в 20.00 часов около АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН выявлен гражданин Украины ФИО1, который пребывал на территории Российской Федерации с нарушением правил миграционного учета иностранных граждан в РФ – уклонился от выезда с территории Российской Федерации по истечении срока пребывания в Российской Федерации 26 декабря 2014 года, чем нарушил требования п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы на постановление судьи Шахтинского городского суда Ростовской области следует учесть обстоятельства, указанные в части 2 статьи 4.1 данного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации проживает мать ФИО1 – ФИО4, 1953 г.р., являющаяся гражданкой Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 02 ноября 2015 года подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 02 ноября 2015 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: исключить указание на назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи Шахтинского городского суда Ростовской области оставить без изменения.

СУДЬЯ:

№

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ. <адрес>

Судья Шахтинского городского суда Колоскова О.Р., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ в отношении Беднякова В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Украины, проживающего по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекался,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 20 час. 00 мин. около <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, был выявлен гражданин Украины Бедняков В.В., который пребывал на территории <адрес> РФ с нарушением правил миграционного учёта иностранных граждан в РФ – уклонился от выезда с территории Российской Федерации по истечении срока пребывания в РФ, срок окончания пребывания закончился 26.12.2014г., чем нарушил требования п. 2 ст. 5 ФЗ № от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и требование ст.25.10 РФ № от 22.08.1996г. «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», о чем 01.11.2015г. в отношении Беднякова В.В. был составлен протокол об административном правонарушении.

Бедняков В.В. в суд явился, свою вину в совершенном административном правонарушении признал полностью, пояснил, что имеет средства для самостоятельного выезда за пределы РФ, близких родственников – граждан РФ не имеет.

Изучив материалы дела, выслушав показания Беднякова В.В., прихожу к выводу о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Фе...

...дерации по истечении определенного срока пребывания.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность Беднякова В.В., предусмотренных ст.ст. 4.2,4.3 КоАП РФ, не установлено.

Действия Беднякова В.В. правильно квалифицированы по ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Установленные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 01.11.2015г., объяснениями Беднякова В.В., рапортами, миграционной картой Беднякова В.В., копией паспорта Беднякова В.В., уведомлением о прибытии иностранного гражданина с указанием срока пребывания до 27.12.2014г.

При назначении наказания по ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ учитываю характер совершенного правонарушения, личность виновного, считаю, необходимым назначить Беднякова В.В. административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

Согласно п. 6 ст. 32.10 КоАП РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

В соответствии с п. 7 ст. 32.10 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, осуществляет контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства постановления о его административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, поскольку установлена возможность выезда Беднякова В.В. за пределы Российской Федерации за счет средств выдворяемого иностранного гражданина.

Таким образом, контроль в силу закона возлагается на <данные изъяты>.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 18.8 ч.1.1, 27.6, 29.9, 29.10, 32.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Беднякова В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Украины, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. № КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: расчетный счет №, ГРКЦ Банка России по <адрес>, БИК №.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Исполнение постановления возложить на <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в 10-тидневный срок.

Судья: /подпись/ О.Р. Колоскова

Копия верна: Судья О.Р. Колоскова