Бегенова Надежда Викторовна

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88-12641/2024

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Кемерово 20 июня 2024 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Благодатских Г.В.,

судей Смирновой С.А., Попова А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 02RS0002-01-2023-000846-39 по иску Бегенова Уаткана Оразгалымовича к администрации МО «Кош-Агачский район» о признании незаконным решения жилищной комиссии в части, восстановление в очереди на получение жилищной субсидии,

по кассационной жалобе представителя Бегенова У.О. – Бахрамаевой С.В. на решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 15 сентября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским Верховного Суда Республики Алтай от 10 января 2024 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Благодатских Г.В., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Бегенов У.О. обратился в суд с иском к администрации МО «Кош-Агачский район» о признании незаконным решения жилищной комиссии в части, восстановление в очереди на получение жилищной субсидии.

Требования мотивированы тем, что 15 марта 2011 г. Бегенов У.О. обратился в администрацию МО «Кош-Агачский район» с заявлением о включении его в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством в соответствии с Федеральным законом № 125 от 25 октября 2002 г.» как гражданина, отнесенного к категории граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с указанием состава семьи супруги - Бегеновой Н.В., проживающей по <адрес>. К заявлению приложены все необходимые ...

...документы согласно перечню документов, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 10 февраля 2002 г. №879. Данное заявление явилось основанием для постановки Бегенова А.О. на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Между тем, на основании решения жилищной комиссии от 26 октября 2021 г. Бегенов А.О. снят с учета за неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет на основании пп. «г» п. 21 постановления Правительства РФ от 10 февраля 2002 г. №879. Ответчик посчитал, что наличие на момент постановки на учет 17 марта 2011 г. у супруги истца, то есть члена семьи заявителя, недвижимости за пределами района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей: <адрес> является основанием для исключения заявителя из списка. При этом жилищная комиссия не установила, что жилое помещение у члена семьи заявителя возникло на основании наследования, что не имело отношения к праву самого заявителя на получение жилищной субсидии.

Истец просил суд признании незаконным в части решения жилищной комиссии от 26 октября 2021 г., восстановлении в очереди на получение жилищной субсидии в категории <данные изъяты> с даты постановки на учет - 17 марта 2011 г. с составом семьи, включая Бегенову Н.В.

Решением Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 15 сентября 2023 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 10 января 2024 г. решение суда первой инстанции оставлены без изменения.

В кассационной жалобе представитель Бегенова У.О. – Бахрамаева С.В. ставит вопрос об отмене вынесенных судебных постановлений в связи с нарушением норм материального и процессуального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. Кассатор указывает, что наличие жилья у члена семьи заявителя права на получение жилищной субсидии не могло повлечь исключение самого истца из вышеуказанного списка. Обращает внимание, что ответчик самостоятельно увеличил состав семьи истца, что явилось причиной исключения его из списка по основанию «неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет». При том, что истец не совершал каких-либо действий намеренного ухудшающих свои жилищные условия. Указывает на неверное толкование судами норм права, что повлекло к принятию незаконных судебных постановлений, нарушающих конституционное право граждан на жильё.

В судебном заседании представитель Бегенова У.О. – Бахрамаева С.В. доводы кассационной жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Статья 379.6 ГПК РФ предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений при принятии обжалуемых судебных постановлений не усматривает, рассмотрение произведено в пределах доводов кассационной жалобы представителя истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 14 марта 2011 г. Бегенов У.О. обратился в администрацию МО «Кош-Агачский район» с заявлением о постановке его в очередь по категории граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

15 марта 2011 г. Бегеновым У.О. в администрацию МО «Кош-Агачский район» подано заявление (рапорт), согласно которому Бегенов У.О. просит включить его в список участников программы «Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее Федеральный закон от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ) по категории граждан, выезжающих из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в составе семьи 2 человека, в том числе супруга Бегенова Н.В. К заявлению приложены, в том числе справка о составе семьи, копия свидетельства о браке, уведомление об отсутствии в ЕГРП записи о регистрации прав на недвижимое имущество у супруги. При этом в заявлении сведения о каких-либо жилых помещениях, находящихся в собственности истца или его супруги, указаны не были.

Постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» от 06 апреля 2011 г. №317-ж Бегенов У.О. на основании заявления и представленных документов поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных им местностей, в составе семьи 2 человека.

Согласно выписке из ЕГРН от 15 сентября 2021 г. за Бегеновой Н.В. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью 50,70 кв.м, с ДД.ММ.ГГГГ - на земельный участок площадью 856 кв.м, расположенные по <адрес> Государственная регистрация права собственности Бегеновой Н.В. на указанные объекты прекращена ДД.ММ.ГГГГ Указанные объекты недвижимости перешли Бегеновой Н.В. в порядке наследования после смерти ее матери ФИО11 что следует из наследственного дела №

26 октября 2021 г. состоялось заседание жилищной комиссии администрации МО «Кош-Агачский район», по результатам которой принято решение об исключении из списка граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в том числе исключить из списка граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, (снять с учета) Бегенова У.О. за неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет, пп. «г» п. 21 постановления Правительства РФ от 10 февраля 2002 г. №879 (наличие на момент постановки на учет 17 марта 2011 г. у супруги недвижимого имущества за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - <адрес>), что подтверждается протоколом жилищной комиссии администрации МО «Кош-Агачский район» от 26 октября 2021 г.

Постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» от 28 октября 2021 г. №542 Бегенов У.О. снят с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет, пп. «г» п. 21 постановления Правительства РФ от 10 февраля 2002 г. №879 (наличие на момент постановки на учет 17 марта 2011 г. у супруги недвижимого имущества за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - <адрес>).

Вступившим в законную силу решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 28 июня 2022 г. оставлены без удовлетворения исковые требования Бегенова У.О. к администрации МО «Кош-Агачский район», Министерству финансов Республики Алтай о признании незаконным постановления от 28 октября 2021 г., возложении обязанности восстановить в списке граждан и перечислить субвенции на приобретение жилья.

Разрешая спор, руководствуясь положениями ст.ст. 1, 3, 5 Федерального закона от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ, Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. №879, ст. 1 Закона Республики Алтай от 4 июня 2012 г. №31-РЗ, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2013 г. №2086-0, оценив представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом исходил из того, что Бегенова У.О. нельзя было признать лицом, нуждающимся в приобретении жилья, поскольку у супруги на момент постановки на учет имелось жилое помещение за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Вместе с тем, одним из обязательных установленных Федеральным законом от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ условий возникновения у граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, права на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии, является отсутствие у таких граждан в собственности жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Суд апелляционной инстанции при пересмотре решения суда первой инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и его правовым обоснованием.

Оставляя в силе решение суда, суд апелляционной инстанции также исходил из отсутствия оснований для признания Бегенова У.О. лицом, нуждающимся в приобретении жилья, поскольку у супруги на момент постановки на учет имелось жилое помещение за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, тем самым пришёл к выводу, что Бегенов У.О. обоснованно был снят с учета граждан и отсутствуют основания для признания решения (протокола) жилищной комиссии администрации МО «Кош-Агачский район» от 26 октября 2021 г. незаконным, восстановления истца в очереди на получение жилищной субсидии с даты постановки на учет.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с обоснованностью выводов суда первой и апелляционной инстанции, поскольку они основаны на совокупном исследовании имеющихся в деле доказательств, не противоречат действующему законодательству, подробно аргументированы в оспариваемых судебных актах.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

По смыслу статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предоставление безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета является способом оказания помощи выезжающим из районов с экстремальными природно-климатическими условиями гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Вместе с тем, названный Федеральный закон от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ в качестве одного из обязательных условий возникновения права на получение жилищных субсидий предусматривает отсутствие других жилых помещений на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера.

В целях совершенствования деятельности по реализации Федерального закона Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. № 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Подпунктами «в» и «д» пункта 21 данного Положения определено, что граждане снимаются с учета в случае выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений; приобретения (строительства) жилья в других субъектах Российской Федерации (кроме случаев приобретения (строительства) жилья за счет ипотечных кредитов при условии использования средств социальных выплат для приобретения жилья на погашение основной ссудной задолженности по указанным кредитам).

Согласно пункта «г» п. 21 Положения граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.

Исходя из общих положений гражданского законодательства об основаниях приобретения права собственности следует, что граждане являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, разрешая спор, учитывая приведенные положения законодательства, суды нижестоящих инстанций верно пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении исковых требований, поскольку в связи с наличием у супруги истца в собственности жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера и учетом площади данного объекта истец не мог быть отнесен к категории граждан, имевших право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

По данным ЕГРН с 12 ноября 2004 г. на основании наследования Бегенова Н.В. значилась собственником жилого дома площадью 50,70 кв.м, и с ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 856 кв.м, расположенных по <адрес> Государственная регистрация права собственности Бегеновой Н.В. на указанные объекты с 20 ноября 2014 г. прекращена.

Вместе с тем, согласно ч. ч. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

На основании данных обстоятельств постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» от 28 октября 2021 г. №542 Бегенов У.О. был снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера.

Кроме того, как правильно отметили суды обеих инстанций, ссылки истца на то, что на дату исключения из очереди на получение жилищной субсидии прошло более пяти лет с момента отчуждения супругой имущества, и ответчик мог повторно поставить истца на учет, являются несостоятельными, поскольку на момент постановки на учет Бегенов У.О. не сообщил о том, что его супруга имела в собственности жилое помещение в <адрес>, основанием для снятия с учета послужило выявление данного обстоятельства в процессе проверки учетного дела. Соответственно, на момент постановки истца на учет не имелось такого условия для возникновения права на получение социальных выплат как отсутствие у данной категории граждан жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Бегенов У.О. не имел права состоять на учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, и обоснованно снят ответчиком с такого учета.

При этом рассмотрение вопроса о постановке Бегенова У.О. на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, после истечения пяти лет с даты отчуждения супругой жилого помещения не является обязанностью ответчика, а возможно при условии подачи соответствующего заявления.

Доводы кассационной жалобы о том, что ответчиком необоснованно расширен состав семьи истца путем включения в него супруги Бегеновой Н.В., опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе заявлением Бегенова от 15 марта 2011 года и приложенными к нему документами.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суд первой и апелляционной инстанции, заявитель в кассационной жалобе не приводит.

Приведенные выводы судов основаны на тщательной проверке и оценке представленных в материалы дела доказательств, соответствует фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку, не могут служить основанием для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений, поскольку сводятся к несогласию с оценочными выводами суда первой и апелляционной инстанций, по существу относятся к иной оценке доказательств, а иное толкование положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями 379.6 и 379.7 ГПК РФ, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств.

Каких-либо существенных нарушений норм процессуального права судом первой и апелляционной инстанций, которые могли бы служить основанием для отмены судебных постановлений, по доводам кассационной жалобы и материалам дела не усматривается.

Принятые по делу судебные решения соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 15 сентября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским Верховного Суда Республики Алтай от 10 января 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Бегенова У.О. – Бахрамаевой С.В. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Дело №2-835/2023

УИД 02RS0002-01-2023-000846-39

Категория дела 2.121

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2023 года с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи

Ватутиной А.А.,

при секретаре

Имангажиновой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бегенова Уаткана Оразгалымовича к администрации МО «Кош-Агачский район» о признании незаконным решения жилищной комиссии в части, восстановление в очереди на получение жилищной субсидии,

УСТАНОВИЛ:

Бегенов У.О. обратился в суд с иском к администрации МО «Кош-Агачский район», с учетом уточнений, о признании незаконным решения жилищной комиссии в части, восстановление в очереди на получение жилищной субсидии, мотивируя тем, что 15.03.2011 Бегенов У.О. обратился в администрацию МО «Кош-Агачский район» с заявлением о включении его в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством в соответствии с Федеральным законом №125 от 25.10.2002», как гражданина отнесенного к категории граждан выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с указанием состава семьи супруги – Бегеновой Н.В., проживающей по адресу: <адрес>. К заявлению были приложены все необходимые документы, согласно перечню документов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное заявление явилось основанием для постановки Бегенова А.О. на учет граждан имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Между тем на основании решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Бегенов А.О. был снят с учета за неправомерные действия должностных лиц, при решении вопроса о постановке на учет, на основании под. «г» п. 21 Постановления №. Ответчик посчитал, что наличие на момент постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ у супруги истца, то есть члена семьи заявителя, недвижимости за пределами района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей: <адрес>, является основанием для исключения заявителя из списка. Между тем, жилищная комиссия не установила, что жилое помещение у члена семьи заявителя возникло на основании наследования, что не имело отношения к праву самого заявителя на получение жилищной субсидии. Решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ в исковых требованиях Бегенову А.О. о признании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано. Данное решение вступило в законную силу. В данном случае истец оспаривает решение жилищной комиссии. При принятии указанного решения жилищной комиссии, истцу не представлены доказательства, подтверждающие неправомерность действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет Бегенова У.О. по под. «г» п. 21 Постановления №. Полагает, что жилищная комиссия самостоятельно не вправе признать неправомерность действий должностных ли...

...ц при принятии соответствующего решения, так как у нее нет соответствующих полномочий, определять неправомерность должностных лиц. Ответчик не представил документы, являющиеся основанием для исключения из списка, не представил документы, подтверждающие неправомерность действий должностных лиц. Принятие жилищной комиссией оспариваемого решения, подтверждающего неправомерность действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет Бегенова У.О. повлияло на реализацию прав истца гарантированных Конституцией РФ. На основании изложенного, истец просит признать решение (протокол) жилищной комиссии администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения Бегенова Уаткана Оразгалымовича из списка граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, незаконным, исключить из п. 1 протокола жилищной комиссии администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ слова «исключить из списка граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (снять с учета), Бегенова Уаткана Оразгалымовича – за неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет, подп. «г» п. 21 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (наличие на момент постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ у супруги недвижимости за пределами районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей – <адрес>)», восстановить Бегенова Уаткана Орагзгалымовича в очереди на получение жилищной субсидии согласно Федерального закона №125-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в категории «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства» с даты постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи, включая Бегенову Надежду Викторовну.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено – Министерство регионального развития Республики Алтай.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Бегенова Н.В.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено – ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Истец Бегенов У.О., его представитель Бахрамаева С.В., в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований, просили удовлетворить в полном объеме. Утверждали, что при написании заявления он просил поставить его на учет одного, без супруги.

Представитель ответчика администрации МО «Кош-Агачский район» Джанабилова М.Ж. в судебном заседании полагала, что снований для удовлетворения не имеется, разрешение вопроса оставила на усмотрение суда.

Третье лицо Бегенова Н.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерства регионального развития Республики Алтай в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. До судебного заседания представил отзыв, согласно которому в удовлетворении требований просил отказать, по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к следующему.

Федеральный закон от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее Федеральный закон №125-ФЗ) устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992.

В ст. 3 Федерального закона №125-ФЗ закреплено, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление жилищных субсидий установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 г. №879 (далее - Положение).

Согласно пунктам 2, 3 указанного Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Алтай от 04.06.2012 №31-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по постановке на учет и учету граждан Российской Федерации, имеющих право на получение жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений» в соответствии с настоящим Законом органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий (далее - государственные полномочия). Государственные полномочия осуществляются органами местного самоуправления в соответствии с Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879.

Таким образом, на администрацию муниципального образования «Кош-Агачский район» возложена обязанность по постановке на учет граждан, и ведение учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидии.

В силу абз. 1 ст. 1 Федерального закона №125-ФЗ (в редакции действующей на момент постановки истца на учет) жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Согласно абз. 1 ст. 1 Федерального закона №125-ФЗ (в редакции Федерального закона от 20.07.2020 №228-ФЗ) право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Условиями, влияющими на право получения жилищной субсидии по Федеральному закону №125-ФЗ, являются: отсутствие у лиц, претендующих на субсидию, других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или если жилые помещения имеются, то указанные лица должны являться нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 24.12.2013 №2086-О, следует, что положения Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» направлены на оказание мер социальной поддержки в жилищной сфере, в которой действуют конституционные гарантии для лиц, нуждающихся в жилье, закрепленные в ст. 40 Конституции Российской Федерации.

Из содержания указанных норм следует, что право граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, определяется различными условиями его возникновения, связанными либо с отсутствием у них других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами их места постоянного проживания, либо с постановкой их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Следовательно, предоставление безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета является способом оказания помощи выезжающим из районов с экстремальными природно-климатическими условиями граждан, не имеющих жилья или нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Факт наличия жилья на территории Российской Федерации за пределами их места постоянного проживания, означает отсутствие такого условия для возникновения права на получение социальных выплат, как отсутствие у данной категории граждан жилых помещений в других субъектах Российской Федерации, либо изменение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае, если основанием для постановки этих граждан на учет явилась нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Следовательно, для лиц, проживавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и не имеющих за их пределами других жилых помещений, факт приобретения жилья означал исчезновение такого условия для возникновения права на получение социальных выплат, как отсутствие у данной категории граждан жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, то есть выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, исчезновение условий для возникновения права на получение социальных выплат означало изменение (превышение) уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

В соответствии с п.п. 24, 25 Положения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в п. 17 настоящего Положения, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.

Анализ Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ и Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879, свидетельствует о том, что члены семьи гражданина учитываются при постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, а также при определении размера данной выплаты.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

Жилищным законодательством предусмотрено, что при определении факта нуждаемости в улучшении жилищных условий учитываются не только жилые помещения, принадлежащие непосредственно лицу, признаваемому нуждающимся, но и членам его семьи.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, граждане, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, предусмотрен п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно под. «г» п. 21 Положения граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного заседания, ДД.ММ.ГГГГ Бегенов У.О. обратился с заявлением на имя главы администрации МО «Кош-Агачский район» о постановке его в очередь по категории граждан выезжающих из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей. Указанное заявление зарегистрировано в администрации ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила).

В соответствии с п. 19 Правил для участия в ведомственной целевой программе граждане, в частности, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ, подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заявление (рапорт) об участии в ведомственной целевой программе и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению №1 к Правилам с приложением документов, в том числе выписки из решения органа по учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В связи с указанной нормой, 15.03.2011 Бегеновым У.О. на имя главы администрации МО «Кош-Агачский район» подано заявление (рапорт). Согласно которому, Бегенов У.О. просит включить его в состав участников программы «Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», в соответствии с ФЗ №125 от 25.10.2002, по категории граждан, выезжающих из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Из указанного заявления также следует, что на момент обращения с заявлением ни Бегенов У.О., ни члены его семьи, жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации не имеют. В качестве члена семьи указал супругу Бегенову Н.В.

В ходе судебного заседания истец подтвердил свою подпись в указанном заявление (рапорте).

Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ж Бегенов У.О. поставлен на учет, согласно его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, с составом семьи 2 человека.

Из материалов учетного дела следует, что Бегенов У.О. принят на первичный учет администрацией МО «Кош-Агачский район» как лицо, не имеющее жилых помещений за пределами местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

26.10.2021 состоялось заседание жилищно комиссии администрации МО «Кош-Агаский район» на котором было принято решение об исключении из списка граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (снять с учета) Бегенова У.О. за неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет, подпункт «г» п. 21 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (наличие на момент постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ у супруги недвижимого имущества за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей – <адрес>), указанное следует из протокола жилищной комиссии администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Бегенов У.О. снят с учета имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, за неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет, подпункт «г» п. 21 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (наличие на момент постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ у супруги недвижимого имущества за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей – <адрес>).

Согласно выписке из ЕГРН за Бегеновой Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на жилой дом, площадью 50,70 кв.м., с ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок под жилую застройку индивидуальную, площадью 856 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>. Государственная регистрация права собственности на указанные объекты прекращена ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные объекты недвижимости перешли Бегеновой Н.В. в порядке наследования, после смерти ее матери ФИО8, что следует из наследственного дела №.

Судом установлено, что в период нахождения истца на учете граждан, желающих выехать из района Крайнего Севера, у члена его семьи – супруги Бегеновой Н.В. в собственности находилось жилое помещение за пределами района Крайнего Севера в <адрес>.

Таким образом, Бегенов У.О. при постановке на учет предоставил недостоверные сведения, указав, что он и члены его семьи жилых помещений на территории Российской Федерации (жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей) в собственности не имеют. При этом, одним из обязательных условий возникновения права на получение жилищной субсидии является отсутствие жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, у гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, и (или) членов его семьи, а в случае, если жилые помещения имеются, то граждане должны являться нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Материалы учетного дела не содержат сведений о том, что истец сообщил в администрацию МО «<адрес>» сведения о наличии у члена его семьи жилого помещения за пределами района Крайнего Севера, и что при этом, нуждаемость в улучшении жилищных условий у истца не отпала, тем самым истец лишил органы местного самоуправления возможности проверить, в рамках предоставленных им полномочий, законность и обоснованность сохранения за ним и его семьей право состоять на учете в соответствующей очереди на получение жилищного сертификата.

Приобретение членом семьи получателя социальной выплаты права собственности на жилое помещение, расположенное за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, влечет снятие получателя социальной выплаты с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, при условии, что жилое помещение за пределами района Крайнего Севера и приравненных к ним местной, соответствует нормам предоставления жилых помещений.

Согласно ст. 5 Федерального закона №125-ФЗ размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя, в том числе из состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ (ч. 2), норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере сорока двух квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека (ч. 3).

Из материалов дела следует, что на момент постановки Бегенова У.О. на учет, член семьи Бегенова У.О. – супруга Бегенова Н.В., на праве собственности, за пределами <адрес>, имела жилой дом, общей площадью 50,70 кв.м., что превышает норму предоставления жилого помещения, предусмотренную Федеральным законом №.

Каких-либо доказательств того, что Бегенов У.О. с учетом имевшегося в собственности у члена его семьи – супруги Бегеновой Н.В., жилого помещения за пределами района Крайнего Севера, оставался нуждающемся в улучшении жилищных условий, суду не представлено.

То обстоятельство, что жилое помещение принадлежало супруге по праву наследования, также не является основанием для удовлетворения требований, поскольку, с учетом положений ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, Бегенов У.О. как член семьи собственника Бегеновой Н.В. имел право пользования жилым помещением.

Материалы дела не содержат сведений о том, что Бегенов У.О. в установленном действующим законодательством порядке признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Также данные требования не были заявлены в ходе рассмотрения данного дела.

Довод стороны истца о том, что при определении площади жилого помещения ответчик должен был исходить из жилой площади дома, не основан на норме закона, как указано в ст. 5 Федерального закона №125-ФЗ размер жилищных субсидий определится из норматива общей площади жилого помещения.

Приобретение гражданами, желающими выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) членами его семьи, других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами места их постоянного проживания является основанием для снятия этих граждан с учета имеющих право на получение жилищной субсидии, однако не лишает их права вновь стать на данный учет после признания нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В силу п. 22 Положения в случае, если у указанных граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, их повторная постановка на учет производится на общих основаниях.

Как указано выше ДД.ММ.ГГГГ Бегенова Н.В. продала жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Наличие жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей влечет безусловную утрату гражданином, поставленным на учет, условий, с которыми закон связывает саму возможность возникновения права на получение социальных выплат, при этом отчуждение такого жилья расценивается, как действие по ухудшению своих жилищных условий, совершенное с намерением приобретения права на получение социальной поддержки, и такие граждане могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Бегенов Н.В., нарушив правила учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, тем, что не предоставил в орган местного самоуправления достоверные сведения об условиях, на основании которых он был поставлен на учет, утратил право состоять на учете с даты первоначальной постановки на учет. Вопрос о постановке его на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с изменившимися обстоятельствами (отсутствие жилья в других регионах Российской Федерации) подлежит рассмотрению вновь при условии подачи заявления о постановке на данный учет в порядке, установленном вышеприведенными нормами права, после отчуждения супругой жилого помещения, полученного ею в порядке наследования.

В связи с этим истец обоснованно снят администрацией МО «<адрес>» с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий.

Довод о том, что в книге регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, имеется дописка «жена – Надежда», надпись сделана другой рукой, что подтверждает тот факт, что истец не просил включать в состав семьи жену, судом не принимается во внимание, поскольку как указано выше при обращении в администрацию МО «Кош-Агачский район» Бегенов У.О. в качестве члена семьи указал супругу – Бегенову Н.В.

Кроме того, факт того, что при обращении с заявлением о постановки на учет, истец указал в качестве члена семьи супругу – Бегенову Н.В., подтверждается и исковым заявлением, в котором указано, что обратился с заявлением с указанием состава семьи супруги – Бегеновой Н.В.

Довод стороны истца о том, что жилищная комиссия неправомочна решать вопросы по снятию с учета граждан несостоятелен, поскольку как следует из положения о жилищной комиссии администрации МО «Кош-Агачский район», комиссия рассматривает и принимает решение по вопросам, в том числе, принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях и улучшении жилищных условий и снятия с учета; формирование списков на получение государственных жилищных сертификатов (п. 2.1). Решения комиссии являются основанием для подготовки проектов соответствующих постановлений администрации МО «Кош-Агачский район» (п. 2.2).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Бегенова Уаткана Оразгалымовича к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о признании решения (протокола) жилищной комиссии администрации МО «Кош-Агачский район» от 26.10.2021 в части исключения Бегенова Уаткана Оразгалымовича из списка граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, незаконным, исключении из п. 1 протокола жилищной комиссии администрации МО «Кош-Агачский район» от 26.10.2021 слова «исключить из списка граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (снять с учета), Бегенова Уаткана Оразгалымовича – за неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет, подп. «г» п. 21 Постановления Правительства РФ от 10.02.2002 №879 (наличие на момент постановки на учет 17.03.2011 у супруги недвижимости за пределами районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей – г Шуя, Ивановской области)», восстановлении Бегенова Уаткана Орагзгалымовича в очереди на получение жилищной субсидии согласно Федерального закона №125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в категории «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства» с даты постановки на учет – 17.03.2011 с составом семьи, включая Бегенову Надежду Викторовну, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Судья А.А. Ватутина

Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2023 года.