Бегиев Заур Хасанбиевич

Именем Российской Федерации

07 октября 2019 года г. Томск

Ленинский районный суд г. Томска в составе председательствующего судьи Фёдоровой И.А., при ведении протокола помощником судьи Когай К.Е., секретарями Надёжкиной А.А., Рукосуевым Л.В., помощник судьи Когай К.Е., с участием представителя истца Урусова Д.Б., действующего по доверенности №4537 от 11.07.2019 сроком на год, представителей ответчика Падерина Е.В., действующего по доверенности №07 АА 0646598 от 26.12.2018 сроком действия три года, Каращенко Т.Г., действующей по доверенности 07 АА0646648 от 15.01.2019 сроком на три года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муниципального образования «Город Томск» в лице Администрации Города Томска к ФИО1 в лице законного представителя Бегиева З.Х. о признании нежилого здания самовольно реконструированным, возложении обязанности снести самовольно реконструированное здание, взыскании судебной неустойки,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска обратилось в суд с иском к ФИО1 в лице законного представителя Бегиева З.Х. о возложении обязанности снести самовольную постройку, указав в обоснование заявленных требований, что в собственности ответчика находится земельный участок площадью 505 кв.м., кадастровый <номер обезличен>, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «магазины». При формировании на земельном участке была выделена часть с кадастровым <номер обезличен> с особыми условиями использования территории, данная часть земельного участка находится в охранной зоне тепловой сети – участка тепломагистрали № 6 от ТК-601-ТК-635, У-625, У-626, КСЗ-7 до УУ, и предполагает режим использования, обеспечивающий сохранность и безопасную эксплуатацию указанного элемента коммунальной инфраструктуры. На земельном участке находится двухэтажное нежилое здание общей площадью 555,3 кв.м. с кадастровым <номер обезличен>, год завершения строительства: 2014, которое находится в собственности ответчика, в ЕГРН зарегистрировано обременение данного здания правом ООО «Градус» на аренду помещений. В рамках мероприятий муниципального земельного контроля в ходе визуального осмотра установлено, что на земельном участке ответчика без получения разрешительной документации выстроено двухэтажное здание – продуктовый магазин «Подкова», также установлено, что в границах земельного участка ответчика находится опора воздушной ЛЭП-0,4 КВ от ТП-610/13, спорное здание возведено в охранной зоне объекта электроэнергетики, при проведении топографической съемки установлено, что часть спорного объекта дополнительно использует территорию земель неразграниченной муниципальной собственности площадью 2 кв.м. Земельный участок ответчика находится в границах зоны смешанной жилой и обслуживающей застройки в исторических районах, которая предназначена для формирования многофункциональной жилой и общественной застройки с широким с...

...пектром коммерческих и обслуживающих функций местного и районного значения, предельными параметрами разрешенного строительства градостроительного регламента данной зоны нормируются минимальная площадь озелененных территорий земельного участка под предприятиями торговли и минимальное количество парковок на земельном участке, предназначенном для строительства магазина. Кроме того, земельный участок ответчика и спорный объект на нем полностью попадает в границы территории общего пользования, установленные по красным линиям. В границах красных линий на данной территории предусмотрено размещение магистральной дороги районного значения. Разрешение на строительство спорного объекта не выдавалось, также как и разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, таким образом, спорный объект выстроен без необходимых на то разрешений, частично находится за границами земельного участка, находящегося в собственности ответчика, при возведении спорного объекта допущено нарушение охранной зоны участка тепломагистрали № 6, а также охранной зоне участка ВЛЭП-35 КВ, здание расположено на территории общего пользования, границы которой установлены по утвержденным красным линиям. С учетом изменения предмета исковых требований (т.4, л.д.71-73), просит признать двухэтажное здание, расположенное по адресу: <адрес обезличен> самовольно реконструированным; обязать ответчика снести здание, расположенное по адресу: <адрес обезличен> в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Взыскать с ответчика судебную неустойку в размере 100000 руб. в случае неисполнения решения суда в течение 30 дней со дня его вступления в силу, по 1000 руб. за каждый последующий день до дня фактического исполнения решения суда.

Представитель истца Урусов Д.Б. в судебном заседании исковые требования, с учетом их изменения, поддержал, настаивал на их удовлетворении. Пояснил, что ранее на земельном участке находился жилой дом, который был реконструирован и переведен в нежилое помещение. Перевод жилого помещения в нежилое был осуществлен в ноябре 2014 года, в соответствии с действующим на тот период административным регламентом. У территориального органа, согласовывавшего перевод жилого помещения в нежилое, обязанность по получению информации о наличии разрешения на строительства объекта отсутствовала, в связи с чем, на основании зарегистрированных прав и правовой экспертизы было принято решение о переводе в нежилое помещение. При реконструкции значительным образом изменилась площадь нежилого помещения, его этажность, то есть основные сведения об объекте недвижимости, на дополнительный этаж и дополнительно пристроенную и используемую площадь правоустанавливающие документы у ответчика отсутствовали. При существенном изменении основных индивидуализирующих характеристик объекта недвижимости был осуществлен кадастровый учет нового объекта недвижимости, разрешения на строительство на который у заявителя на тот момент и на настоящее время не имелось. Земельный участок ответчика и спорный объект на нем попадают в границы территории общего пользования, установленные по красным линиям, находится в границах зоны смешанной жилой и обслуживающей застройки, которая предназначена для формирования многофункциональной жилой и общественной застройки, часть спорного объекта выходит за пределы границ земельного участка. Также спорное здание возведено в охранной зоне объекта электроэнергетики, на участке имеются опоры высоковольтных линий. Полагал данное нарушение прав муниципального образования существенным, неустранимым иными способами кроме как сносом объекта.

Представители ответчика Падерин Е.В., Каращенко Т.Г. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований. Представили и поддержали письменные возражения на иск, в которых указано, что 26.02.2014 ФИО2 был приобретен земельный участок по <адрес обезличен>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства и расположенный на нем жилой дом площадью 35 кв.м., в результате реконструкции которого выстроен индивидуальный жилой дом площадью 555,3 кв.м. ФИО2 08.10.2014 было зарегистрировано право собственности на данный объект капитального строительства. 28.11.2014 на основании его заявления и представленных документов уполномоченным органом выдано Решение приемочной комиссии о возможности перевода жилого дома в нежилое здание, 06.12.2014 в отношении указанного объекта недвижимости были внесены соответствующие изменения в ЕГРН, в отношении земельного участка установлен вид разрешенного использования «магазины», который является основным для территориальной зоны ОЖИ, в которой расположено здание. Исходя из п.3 ст.42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), красные линии устанавливаются проектом планировки территории, в силу п.4 ст.41,п.10 ст.45 Градостроительного кодекса, документ, который устанавливает красные линии должен быть разработан в соответствии с генеральным планом. ПЗЗ, нормативами градостроительного проектирования и др. По информации из геоинформационной системы ДАиГ по состоянию на 19.06.2018 следует, что спорный объект и земельный участок под ним не находятся в зоне Т-4;, предназначенной для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур, находятся в территориальной зоне ОЖИ, с разрешенным использованием «магазины», что соответствует параметрам застройки ПЗЗ МО «Город Томск», и не нарушает градостроительные нормы. Также по информации из геоинформационной системы ДАиГ по состоянию на 19.06.2018 следует, что красная линия не отделяет места общего пользования, не отграничивает автомобильные дороги, тепломагистрали, иные подобные объекты, соответственно нахождение вне ее габаритов объекта истца право на ведение единой градостроительной политики не нарушает. Красные линии, утвержденные постановлением городского Совета народных депутатов №497-р от 15.04.1991, противоречат градостроительным нормам и правилам, не могут применяться к спорным правоотношениям на основании ст.12 ГК РФ. С учетом положений п.1, п.9 ст.51, п.1,п.3 ст.48 Градостроительного кодекса, полагали, что получение разрешения на строительство в отношении спорного объекта не являлось необходимым. В силу положений ст.25.3 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», до 01.03.2015 право собственности на объект индивидуального жилищного строительства возникало в силу одного факта его создания на земельном участке, предоставленном для данной цели или предполагающем возможность создания на нем подобного объекта. Земельный участок под спорным строением изначально был предоставлен администрацией г.Томска в собственность ФИО3 11.09.2013, хотя в силу п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования приватизации не подлежали. Исходя из изложенного, признаки самовольной постройки у спорного нежилого здания отсутствуют. С учетом выводов судебных экспертиз, полагали, что существенные и неустранимые нарушения градостроительных и строительных норм и правил в отношении спорного объекта не установлены, владельцы сетей не возражают против размещения объекта в охранной зоне, поэтому предусмотренные законом основания для его сноса отсутствуют. Кроме того, истцом пропущен срок исковой давности, поскольку о возведении спорного объекта истцу стало известно с момента принятия решения приемочной комиссии о переводе здания в нежилое, то есть 28.11.2014, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Ответчик ФИО1 в лице законного представителя Бегиева З.Х., представитель третьего лица ООО «Градус», АО «ТомскРТС», ПАО «ТРК», надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили. От представителя ООО «Градус» имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с требованиями ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения сторон, показания экспертов, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации гарантируются свобода экономической деятельности, право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, а также признание и защита собственности, ее охрана законом (статьи 8, 35).

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п.1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу пп. 2 п.1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно выписке из Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности по состоянию на 23.01.2004 по адресу: <адрес обезличен> расположено жилое строение площадью 35 кв.м., материал стен: бревна, собственниками которого являлись ФИО4 (3/5 доля в праве), ФИО5 (2/5 доли в праве) (т.2, л.д.80).

В соответствии со свидетельством о праве на наследство по завещанию 70 АА 0436645 от 04.03.2013 ФИО3 является наследницей имущества ФИО4 - 2/5 долей жилого дома, находящегося по адресу: <адрес обезличен> (т.2, л.д. 78).

Решением администрации г. Томска от 19.10.1992 года ФИО5 для индивидуального жилищного строительства предоставлено в пожизненное наследуемое владение 2/5 доли в праве на земельный участок по адресу: <адрес обезличен>, на которые в 2007 году зарегистрировано право собственности ФИО5(т.1, л.д. 120).

Постановлением администрации г. Томска № 1762-з от 11.09.2013 ФИО3, в общей долевой собственности которой находится 3/5 доли в праве собственности на индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес обезличен> из земель населенных пунктов в собственность передано 3/5 доли в праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес обезличен> для эксплуатации индивидуального жилого дома (т.1, л.д. 133). При этом в постановлении указано, что земельный участок полностью находится в габаритах красных линий (с ограниченным режимом использования), в зоне городских парков. Скверов и бульваров (Р-1).

На основании указанного постановления между МО «Город Томск» и ФИО3 заключен договор № 14930/2013 купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок от 05.11.2013, по акту приема-передачи от 05.11.2013 земельный участок передан ФИО3 (т.1, л.д.129-131).

В кадастровом паспорте земельного участка по адресу: <адрес обезличен> по состоянию на 04.03.2013, имеется отметка, что на данном земельном участке разработанные и утвержденные красные линии отсутствуют, а также рукописная запись, что земельный участок полностью расположен в габаритах проектных и утвержденных красных линий (т.1 л.д.135).

Таким образом, по состоянию на 2013 год ФИО3 и ФИО5 на праве общей долевой собственности принадлежал земельный участок, расположенный по адресу: <адрес обезличен> кадастровый номер <номер обезличен>, и расположенный на нем жилой дом площадью 35 кв.м.

По договору купли-продажи от 26.02.2014 ФИО3 и ФИО5 передали в собственность, а ФИО2 принял и оплатил одноэтажный жилой дом, площадью 35 кв.м., расположенный по адресу: <адрес обезличен>, и земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, кадастровый <номер обезличен> (т.2, л.д. 100-101).

В соответствии с декларацией об объекте недвижимости по адресу: <адрес обезличен> от 19.09.2014, на земельном участке с кадастровым <номер обезличен> расположен двухэтажный жилой дом площадью 555,3 кв.м, материал стен: кирпич, год завершения строительства - 2014, правообладатель – ФИО2 (т.1, л.д.101-105).

В соответствии с п.13, 14 ст. 1 Градостроительного кодекса реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов; строительство – это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, поскольку на момент заключения договора купли-продажи от 26.02.2014 на земельном участке <адрес обезличен> в г.Томске находился жилой одноэтажный деревянный дом площадью 35 кв.м., а по состоянию на 19.09.2014 на земельном участке расположен двухэтажный кирпичный жилой дом площадью 555,3 кв.м., то есть изменены не только параметры объекта капитального строительства, его высота, количество этажей, площади, объема, но полностью изменены конструкции здания, материал стен, суд полагает, что ФИО2 на земельном участке возведен иной объект, а именно на месте ранее существовавшего одноэтажного бревенчатого жилого дома возведен новый кирпичный жилой дом.

В соответствии со ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ред. от 02.11.2013) основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч. 4 ст.25.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ред. от 02.11.2013) документом, который подтверждает факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержат описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, является разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство. Разрешение на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, разрешение на строительство (сведения, содержащиеся в указанных документах) запрашиваются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе местного самоуправления, если заявитель не представил указанные документы самостоятельно. До 1 марта 2015 года разрешение на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не запрашивается и правоустанавливающий документ на земельный участок является единственным основанием для государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства.

Поскольку земельный участок по адресу: по адресу: <адрес обезличен>, с кадастровым <номер обезличен>, был предоставлен для эксплуатации индивидуального жилого дома, строительство спорного объекта было осуществлено ФИО2 на принадлежащем ему земельном участке, у ФИО2 имелись правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположен жилой дом, документы, подтверждающие факт создания объекта недвижимого имущества и содержащие его описание, за ФИО2 зарегистрировано право собственности на жилой дом общей площадью 555,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес обезличен> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 70-АВ 625849 от 08.10.2014 (т.2 л.д.214).

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса строительство - это создание зданий строений и сооружений. По общему правилу строительство объектов недвижимости осуществляется на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство в соответствии с требованиями статьи 51 данного кодекса.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа. Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Вместе с тем, с 4 августа 2018 года в связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства. Частью 15 статьи 55 указанного кодекса предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу указанного выше федерального закона (4 августа 2018 г.) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2019 г. направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется (часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ).

Из содержания названных норм следует, что с 04.08.2018 строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требуют получения разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса; статья 17 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что реконструкция жилого дома, приобретенного ФИО2 по договору купли-продажи от 26.02.2014 не производилась, поэтому основания для признания двухэтажного здания, расположенного по адресу: <адрес обезличен> самовольно реконструированным, не имеется.

Как следует из материалов дела, разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию жилого дома площадью 555,3 кв.м, возведенного на месте ранее существовавшего жилого дома, ФИО2 не получалось.

Вместе с тем, действующее на момент рассмотрения спора законодательство не предусматривает обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, что не может не приниматься во внимание судом при разрешении спора.

После регистрации права собственности на жилой дом ФИО2 обратился в администрацию Ленинского района г.Томска с заявлением о переводе жилого помещения по адресу: <адрес обезличен> в нежилое.

В соответствии со ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 23 ЖК РФ (в редакции, действующей в момент спорных отношений) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) (ч.2).

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе: 1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение (ч.2.1).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи (ч.3).

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя (ч.4).

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения (п.3 ч.1 ст.24 ЖК РФ).

Постановлением Мэра города Томска от 06.02.2006 № 45 (ред. от 26.12.2009) «О предоставлении полномочий органам администрации г. Томска по осуществлению перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения и принятию решений о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений» утверждено «Положение о приемочной комиссии администрации Ленинского района г. Томска».

В соответствии с указанным Положением целью деятельности Комиссии является обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан при дальнейшей эксплуатации зданий (жилых домов), в которых в одной или нескольких квартирах планируется или производится перепланировка или переустройство, либо осуществляется перевод из жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение с последующим переустройством и (или) перепланировкой и (или) производством иных работ.

Комиссия имеет следующие права: с участием специалистов осматривать помещения, вопрос о которых рассматривается Комиссией, производить их техническое обследование, в том числе и сами здания (жилые дома), в которых расположены данные помещения; составлять акты осмотра помещений и зданий, в которых расположены данные помещения; - получать сведения от юридических и физических лиц по вопросам деятельности Комиссии; привлекать к работе Комиссии специализированные организации, экспертные учреждения и их сотрудников, а также экспертов и специалистов, имеющих право давать технические заключения (лицензию на данный вид деятельности); привлекать работников жилищно-эксплуатационных организаций к своевременной подготовке объектов и мест обследования со вскрытием при необходимости конструктивных элементов зданий; привлекать к работе Комиссии собственников, нанимателей и арендаторов помещений с целью уточнения вопросов, необходимых для принятия Комиссией окончательного решения; принимать решения, а также вносить предложения главе администрации района по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии.

Постановлением администрации г. Томска от 29 июня 2012 г. № 759 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решений о переводе жилого помещения в нежилое помещения или нежилого помещения в жилое помещение», содержащий положения, аналогичные требованиям ЖК РФ.

В соответствии с п. 2.7 указанного регламента (в редакции, действующей на момент перевода жилого помещения по <адрес обезличен>, в нежилое) для получения муниципальной услуги заявитель (представитель заявителя) обращается лично в администрацию района Города Томска с запросом и с приложением к нему следующих документов: 1) правоустанавливающих документов на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 2) плана переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым - технический паспорт такого помещения); 3) поэтажного плана дома, в котором находится переводимое помещение; 4) подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 5) документа, удостоверяющего право (полномочие) представлять интересы собственника соответствующего помещения в случае представления заявления представителем заявителя (уполномоченным собственником помещения лицом).

Согласно п. 2.8.1 регламента, для рассмотрения заявления о переводе помещения администрация района Города Томска запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе: 1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение.

Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги является 1) несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства; 2) представление документов в ненадлежащий орган; 3) непредставление документов, указанных в пункте 2.7 настоящего административного регламента; 4) несоблюдения условий перевода помещений, установленных статьей 22 Жилищного кодекса РФ (п.2.10 регламента).

Таким образом, при решении вопроса о переводе из жилого в нежилое администрацией Ленинского района г.Томска должны были запрашиваться и изучаться правоустанавливающие документы на переводимое строение. В рассматриваемом случае, это не только свидетельство о государственной регистрации права от 08.10.2014 (т.2, л.д.214), но и указанный в свидетельстве документ-основание - договор купли-продажи от 26.02.2014.

По смыслу положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решений о переводе жилого помещения в нежилое помещения или нежилого помещения в жилое помещение» перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение не допускается в случае нарушения норм законодательства о градостроительной деятельности.

Решением приемочной комиссии администрации Ленинского района г. Томска о возможности перевода жилого помещения в нежилое № 267 от 28.11.2014 разрешен перевод жилого помещения в нежилые помещения в качестве торгово-офисных помещений по адресу: <адрес обезличен> на основании чего ФИО2 направлено уведомление о переводе жилого помещения в нежилое помещение (т.1, л.д.84).

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что органом местного самоуправления при рассмотрении заявления о переводе жилого помещения в нежилое не усмотрено нарушений, в том числе, и градостроительного законодательства, включающего и вопросы возможности его нахождения, с учетом разрешенного назначения здания, в границах территориальной зоны, границах красных линий, в связи с чем принято решение о переводе.

Доводы представителя истца об отсутствии у администрации Ленинского района г.Томска обязанности запрашивать сведения о выдаче разрешения на строительство объекта, переводимого в нежилой, суд полагает безосновательными, поскольку в силу требований ЖК РФ жилое помещение, переводимое в нежилое, должно соответствовать требованиям градостроительного законодательства, что предполагает обязанность органа местного самоуправления при принятии решения о переводе проверить соответствие спорного объекта указанным нормам.

Таким образом, суд полагает, что факт перевода жилого дома площадью 555, 3 кв.м. в нежилое помещение решением № 267 приемочной комиссии администрации Ленинского района г. Томска свидетельствует о том, что органами местного самоуправления был признан факт легального возведения спорного объекта по адресу: <адрес обезличен>, в связи с чем впоследствии за ФИО2 зарегистрировано право собственности на указанное недвижимое имущество как нежилое здание.

В настоящее время собственником земельного участка с кадастровым <номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен> категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: магазины, и нежилого здания с кадастровым <номер обезличен>, количеством этажей - 2, площадью 555,3 кв.м., на основании договора дарения от 31.07.2018 является ФИО1, согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 18.11.2018 (т.1 л.д. 75-80).

Пунктом 3 ст. 2 Федерального закона от 03.08.2018 № 339-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, не может быть принято в соответствии со статьей 222 Кодекса в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, построенных на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или расположенных в границах населенных пунктов и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, и в отношении жилых домов и жилых строений, созданных соответственно на дачных и садовых земельных участках, при наличии одновременно следующих условий: 1) права на эти объекты, жилые дома, жилые строения зарегистрированы до 1 сентября 2018 года; 2) параметры этих объектов, жилых домов, жилых строений соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, и (или) предельным параметрам таких объектов, жилых домов, жилых строений, установленным федеральным законом; 3) эти объекты, жилые дома, жилые строения расположены на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании собственникам этих объектов, жилых домов, жилых строений.

В пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Для разрешения вопроса о соответствии спорной постройки градостроительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, судом на основании ч. 1 ст. 79 ГПК РФ была назначена судебная экспертиза.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы № 007.70.06.2019, выполненного ООО «НТП ИНТЕХ ТГАСУ» (т.3 л.д. 101-245), здание, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, частично не соответствует требованиям технических регламентов, национальных стандартов и сводов правил, иных документов, устанавливающих обязательные строительные нормы и правила, а именно, не соответствует п. 11.35, 12.35 СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (на земельном участке невозможно разместить требуемое количество машино-мест, расстояние от здания до инженерных сетей: расстояние от здания до водопровода и напорной канализации не соответствует установленным требованиям); не соответствует п. 5.2.1, 6.1.1, 6.1.2, 6.1.4 СП 59.13330.2012 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (на земельном участке не предусмотрена стоянка (парковка) машино-мест для транспортных средств инвалидов, в здании отсутствует вход, доступный для маломобильных групп населения, наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом на входе, отсутствует пандус, доступный для маломобильных групп населения, входная площадка имеет меньшие размеры) и частично не соответствует п. 6.1.8 СП 59.13330.2012 (глубина тамбура составляет 3,07 м. при ширине 1,46 м.); не соответствует п. 4.3, 4.24, 6.5 СП 118.13330.2012 «СНиП Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (мероприятия по обеспечению доступа маломобильных групп населения не выполнены, в здании выполнен тамбур шириной 1460 мм. и глубиной 3070 мм., входная площадка имеет меньшие размеры, чем нормируемые, частично не соответствует п. 4.1 СП 118.13330.2012 (размещение здания выполнено с нарушением правил землепользования и застройки в г. Томске).

Здание, расположенное по адресу: <адрес обезличен> частично не соответствует требованиям технических регламентов, национальных стандартов и сводов правил, иных документов, устанавливающих обязательные нормы и правила пожарной безопасности в части нарушений: 1) противопожарное расстояние от наружных стен административного здания (<адрес обезличен>) до 2-х этажного деревянного жилого дома (<адрес обезличен>, V степени огнестойкости, класс конструктивной (пожарной опасности СЗ) - 6,75 метра, требуется 10 метров (п. 4.3, табл. 1 СП Ш130.2013); 2) противопожарное расстояние от наружных стен административного здания (<адрес обезличен>) до 2-х этажного деревянного жилого дома (<адрес обезличен>, V степени огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности СЗ) - 5,5 метра, требуется 10 метров (п. 4.3, табл. 1 СП 4.13130.2013); 3) в складских помещениях защита электросветильников не предусмотрена со степенью защиты: люминесцентные лампы не менее IP 23; лампы накаливания - 2"3 (ч. 4 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ; п.7.4.27 т. 7.4.3 ПУЭ); 4) Электрощитки на 1-м этаже здания не закрыты защитными крышками, исключающими распространение горения за пределы щитка, чем нарушены требования части 5 статьи 82 ФЗ N 123-ФЗ (п. 42 «б» ППР в РФ); 5) отсутствуют знаки пожарной безопасности у кнопок включения установок (систем) пожарной автоматики (склад, торговый зал, 2-й этаж - офисы) (п.п. 33, 43 ППР в РФ; Приложение К (обязательное), F 10 ГОСТ 12.4.026-2015); 6) недостаточное количество эвакуационных знаков пожарной безопасности (склад, торговый зал, 2-й этаж - офисы) (п.п. 33, 43 ППР в РФ; Приложение Л (обязательное), Е03, Е04 10 ГОСТ 12.4.026-2015).

Здание, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес обезличен> соответствует требованиям технических регламентов, национальных стандартов и сводов правил, иных документов, устанавливающих обязательные экологические, санитарно-гигиенические нормы и правила для зданий в соответствии с требованиями СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Здание, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес обезличен> частично не соответствует градостроительным нормам и правилам.

В здании, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, и на земельном участке, необходимом для его эксплуатации, с учетом выявленных нарушений, обеспечены условия для безопасного пребывания людей. При возникновении пожароопасной ситуации существует опасность сохранности имущества соседних зданий, где не соответствуют пожарные разрывы.

Спорный объект расположен в границах земельного участка с кадастровым <номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен>

В здании по адресу: <адрес обезличен>, возможно устранить выявленные нарушения действующих норм и правил, без сноса объекта.

Оснований сомневаться в достоверности и правильности выводов эксперта у суда не имеется. Заключение судебной экспертизы по своей форме, структуре и содержанию полностью соответствует требованиям Федерального закона № 73 от 31.05.2001 года «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ», эксперт в соответствии со ст. 307 УК РФ был в установленном порядке предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО6 пояснил, что выявленные нарушения являются устранимыми, для компенсирования выявленных нарушений необходимо выполнить устройство противопожарных преград, необходимо заменить одно из окон на противопожарное либо заложить проемы, установленные нарушения по знакам пожарной безопасности также являются устранимыми. Для защиты рядом стоящих зданий необходимо повысить их степень огнестойкости. При устранении допущенных нарушений угроза жизни и здоровью третьим лицам отсутствует.

Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО7 пояснил, что выявленные нарушения не влекут за собой угрозу жизни и здоровью третьих лиц, являются устранимыми. В ходе проведения экспертизы установлено, что здание расположено в габаритах красных линий, в материалах дела есть градостроительный атлас, на которых обозначены красные линии, согласно указанному документу установлено, что здание находится за красными линиями, в материалах дела также есть решение Томского городского Совета, в котором установлены красные линии, но графическая часть к нему не приложена, поэтому руководствовались только одним документом.

Ответчиком представлен расчет теплового воздействия для общественного здания, расположенного по адресу: <адрес обезличен> (т.4 л.д.9-59), согласно которому расчетные значения плотности теплового потока излучения, воздействующего на внешнюю поверхность конструкций деревянного жилого дома по адресу: <адрес обезличен>, в случае горения внутри 2-го этажа общественного здания по адресу: <адрес обезличен> на минимальном расстоянии 6,75 м не превышают критических значений интенсивности облучения для строительных материалов, используемых в конструкции и щелке рассматриваемого здания жилого дома, что свидетельствует об обеспечении распространения пожара и оказания какого-либо значимого влияния на конструкции исследуемого здания жилого дома и общественного здания при данном противопожарном расстоянии.

Расчетные значения плотности теплового потока излучения, воздействующего на внешнюю поверхность конструкций деревянного жилого дома по адресу: <адрес обезличен>, в случае горения внутри 2-го этажа общественного здания по адресу: <адрес обезличен> на минимальном расстоянии 5,5 м не превышают критических значений интенсивности облучения для строительных материалов, используемых в конструкции и отделке рассматриваемого здания жилого дома, что свидетельствует об обеспечении нераспространения пожара и оказания какого-либо значимого влияния на конструкции исследуемого здания жилого дома и общественного здания при данном противопожарном расстоянии.

Расчетные значения плотности теплового потока излучения, воздействующего на внешнюю поверхность конструкций общественного здания по адресу: <адрес обезличен>, в случае горения деревянного жилого дома по адресу: <адрес обезличен>, на минимальном расстоянии 6,75 м, не превышают критических значений интенсивности облучения для строительных материалов, используемых в конструкции и отделке общественного здания, что свидетельствует об обеспечении нераспространения пожара и оказания какого-либо значимого влияния на конструкции исследуемого общественного здания и здания жилого дома при данном противопожарном расстоянии.

Расчетные значения плотности теплового потока излучения, воздействующего на внешнюю поверхность конструкций общественного здания по адресу: <адрес обезличен>, в случае горения деревянного жилого дома по адресу: <адрес обезличен>, на минимальном расстоянии 5,5 м, не превышают критических значений интенсивности облучения для строительных материалов, используемых в конструкции и отделке общественного здания, что свидетельствует об обеспечении нераспространения пожара и оказания какого-либо значимого влияния на конструкции исследуемого общественного здания и здания жилого дома при данном противопожарном расстоянии.

Согласно заключению судебной экспертизы, выполненной ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Томской области № 8-120-2019 от 06.09.2019 (т.4 л.д. 139-157), представленный расчет теплового воздействия для объекта: общественное здание, расположенное по адресу: <адрес обезличен> обосновывает уменьшение противопожарного расстояния между зданиями по адресу: <адрес обезличен>

Таким образом, заключениями судебных экспертиз, показаниями экспертов, расчетом теплового воздействия подтверждается, что здание, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, находится в границах земельного участка, частично не соответствует требованиям технических регламентов, национальных стандартов и сводов правил, противопожарных, строительных и иных норм. Вместе с тем, имеющиеся нарушения являются устранимыми, угроз жизни и здоровью граждан спорным объектом отсутствует.

Расположение здания в охранных зонах тепловой сети и линий электропередач согласовано с ПАО «ТРК» письмом от 27.02.2019 №12/1491 (т.3, л.д. 26) и АО «Томск РТС» от 04.07.2019 №17-03/4892 (т.4,л.д.63) в порядке, установленном п.10-12 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 (ред. от 21.12.2018).

Рассматривая доводы искового заявления о том, что спорное здание возведено на территории общего пользования, границы которой установлены по красным линиям, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.7,11,12 ст.1 Градостроительного кодекса, территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары); красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон (зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение) и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Правила землепользования и застройки разрабатываются для того, чтобы создать условия устойчивого развития территорий населенных пунктов, вместе с тем, также призваны обеспечивать права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки (пункт 1 части 1 статьи 30 ГрК РФ).

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденным решением Думы г. Томска от 27.11.2007 № 687, зона городских парков, скверов, бульваров, садов (Р-1) предназначена для организации парков, скверов, бульваров, садов, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения, смешанная жилая и обслуживающая зона в исторических зонах (ОЖИ) предназначена для формирования многофункциональной жилой и общественной застройки с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций местного и районного значения. Зона инженерной и транспортной инфраструктур (Т-4) предназначена для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур. В зону инженерной и транспортной инфраструктур входят улицы, переулки, проезды, транспортные развязки и иные коммуникационные территории, ограниченные красными линиями; объекты транспортной инфраструктуры: стоянки, парковки, автобусные остановки; а также объекты инженерной инфраструктуры: линейные инженерные сети.

В соответствии с п. 3.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» для целей реконструкции индивидуального жилого дома считать вид использования «отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1 - 3 этажа с придомовыми участками» в качестве условно разрешенного вида использования применительно к территориальным зонам: городских парков, скверов, бульваров, садов (Р-1); смешанная жилая и обслуживающая зона в исторических зонах (ОЖИ).

Из материалов дела следует, что в момент приватизации земельного участка с кадастровым <номер обезличен> в отношении него была установлена территориальная зона Р-1 (Зона городских парков, скверов, бульваров, садов), применительно к которой вид использования «отдельно стоящие жилые дома» применяется в качестве условно разрешенного вида использования.

Согласно решению Думы Города Томска от 01.07.2014 №1049 «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы города Томска от 27.11.2007 № 687», здание по адресу: г<адрес обезличен> находится в территориальной зоне ОЖИ (смешанная жилая и обслуживающая зона в исторических зонах), где магазины являются основным видом разрешенного использования. Градостроительный регламент для зоны ОЖИ не предполагает ее использования как территории общего пользования (площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), в то же время предполагает возможность застройки.

Истцом не представлено доказательств, что органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами в соответствии с п.7 ст.36 Градостроительного кодекса определено использование земельного участка, на котором располагается спорное строение, как участка, на который не распространяется действие градостроительных регламентов.

Таким образом, на момент строительства жилого дома он соответствовал условно разрешенному использованию своей территориальной зоны, в настоящее время нежилое здание также соответствует разрешенному использованию территориальной зоны, в границах которой он находится, соответствует Правилам землепользования и застройки МО «Город Томск».

С учетом того, что спорное строение было возведено и зарегистрировано в 2014 году как индивидуальный жилой дом, с параметрами, соответствующими установленными Правилами землепользования и застройки на принадлежащем его собственнику земельном участке, и в отношение него в силу п. 3 ст. 2 Федерального закона от 03.08.2018 № 339-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» решение о сносе не может быть принято в соответствии со статьей 222 ГК РФ, исследованными в судебном заседании обстоятельствами подтверждается, что существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил при строительстве спорного строения не допущено, а установленные нарушения являются устранимыми, постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права третьих лиц, оно не может быть подвергнута сносу. Соответственно, не имеется оснований и для взыскания с ответчика заявленной истцом судебной неустойки.

В судебном заседании представителями ответчика заявлено о пропуске срока исковой давности.

Согласно п. 1 ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу положений ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности (ст. 205 ГК РФ).

В соответствии со ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на: требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом; требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов; требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304); другие требования в случаях, установленных законом.

Как разъяснено в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 (ред. от 07.02.2017) «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Как следует из п.1, 2 ст.39 Устава города Томска администрация формируется мэром в соответствии с действующим законодательством и настоящим уставом. Структура (перечень органов) администрации утверждается думой города Томска по представлению мэра. В структуру (перечень органов) администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, которые могут быть наделены полномочиями, указанными в пункте 1 статьи 38 настоящего устава.

Согласно п.3, 4 ст.39 Устава города Томска отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации могут обладать правами юридического лица. Основаниями для государственной регистрации органов администрации в качестве юридических лиц являются решение Думы об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение по представлению мэра положения о нем. Органы администрации города Томска осуществляют свою деятельность на основании положений об отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации.

Администрация Ленинского района Города Томска учреждена Решением Думы Города Томска от 15.09.2005 № 1000. В соответствии с п. 1.1 Положения об администрации Ленинского района г. Томска администрация Ленинского района города Томска является территориальным органом администрации города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации города Томска в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории - Ленинского района города Томска.

Из изложенного следует, что администрация Ленинского района города Томска, являясь самостоятельным юридическим лицом, является также структурным территориальным органом истца, и выполняет от его имени управленческие функции по решению вопросов местного значения в границах Ленинского района города Томска, в том числе по переводу помещений из жилого в нежилое. При принятии решения № 267 от 28.11.2014 Приемочной комиссии администрации Ленинского района г. Томска, действовавшей в соответствии с Положением о ней, утвержденным Постановлением Мэра города Томска от 06.02.2006 № 45 (ред. от 26.12.2009) о возможности перевода жилого помещения по пер. Дербышевский, 33, в нежилые, в качестве торгово-офисных помещений, Муниципальное образование «Город Томск» в лице своего территориального органа узнало о существовании спорного объекта, документах, подтверждающих его возведение в параметрах на момент перевода, иных, чем указанные в правоустанавливающих документах (договор купли-продажи), было вправе проверить соответствие объекта, в том числе, градостроительным правилам.

Учитывая, что истец должен был узнать о допущенных при возведении спорного объекта нарушениях градостроительного законодательства не позднее принятия решения о переводе, то есть 28.11.2014, срок исковой давности истек 28.11.2017.

С настоящим исковым заявление истец обратился в суд 04.12.2018 года, следовательно, исковые требования заявлены по истечении срока исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии с п.1 ст. 207 ГК РФ с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство и т.п.), в том числе возникшим после истечения срока исковой давности по главному требованию.

С учетом изложенного, всех обстоятельств дела, исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что истцом не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов муниципального образования «Город Томск» в лице администрации г. Томска, возведением строения, расположенного по адресу: <адрес обезличен> на земельном участке, находящемся в собственности ответчика, создания угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, неустранимости допущенных нарушений, учитывая, что наличие выявленных нарушений на спорном объекте при возможности их устранения не является существенным, а также поскольку истцом пропущен срок исковой давности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Муниципального образования «Город Томск» в лице Администрации Города Томска к ФИО1 в лице законного представителя Бегиева З.Х. о признании нежилого здания по адресу: <адрес обезличен> самовольно реконструированным, возложении обязанности снести самовольно реконструированное здание по адресу: <адрес обезличен> в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, взыскании судебной неустойки отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г.Томска в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.А.Фёдорова

Полный текст решения изготовлен 14.10.2019

<данные изъяты>

Дело №а-29/2016

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

11 апреля 2016 г. г.*****

Судья Черекского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Пшеунов З.К., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Кабардино-Балкарской Республике к ФИО1 о взыскании задолженности,

У С Т А Н О В И Л:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № по Кабардино-Балкарской Республике обратилась в Черекский районный суд Кабардино- Балкарской Республики с указанным иском, в котором просит взыскать с ФИО1 задолженность по уплате транспортногоналогав сумме 12167 руб. и пенив сумме 1035,84 руб., а всего 13202,84 руб.

Исковые требования обоснованы тем, что ответчик состоит на налоговом учёте в МР ИФНС России № по КБР в качестве налогоплательщика и в соответствии с п.1 ст.23 Налогового Кодекса Российской Федерации обязан уплачивать законно установленные налоги. В связи с тем, что в установленные НК РФ сроки ФИО1 налог уплачен не был, на сумму недоимки в соответствии со статьёй 75 НК РФ начислены пени. Налоговым органом в отношении ответчика выставлено требование от _____г. № об уплате налога, в котором сообщалось о наличии у нее задолженности и о пени, начисленной на сумму недоимки. До настоящего времени указанная сумма в бюджет не поступила.

Определением Черекского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от _____г. административное исковое заявление принято к производству и ответчику было пре...

...дложено до _____г. представить отзыв по предъявленным к нему требованиям.

Учитывая, что в указанные в определении сроки от ответчика не поступили соответствующие возражения, Черекский районный суд КБР рассмотрел дело по существу в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив доводы административного искового заявления, рассмотрев и оценив представленные в материалах дела доказательства, суд находит исковые требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по КБР подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Согласно ст.48 НК РФ в случае неисполнения налогоплательщиком - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, пеней, штрафов налоговый орган, направивший требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов. Заявление о взыскании подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом заявления о взыскании в суд.

Из ст.69НК РФ следует, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностипоуплатеналогаявляется основанием для направленияналоговым органом налогоплательщику требованияобуплатеналогаи применения в последующем при неисполнении требования мерпо принудительномувзысканиюнедоимки.

Согласно ст.45 Налогового кодекса РФ обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах; неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требованияобуплатеналога.

В соответствии со ст. 3.1 НК РФ налоговые органы вправе взыскивать недоимки по налогам и сборам, а так же пени в порядке, установленном НК РФ.

Согласно п. 1 положения о Федеральной налоговой службе утвержденным Постановлением Правительства РФ от _____г. № «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе», Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст. 104 НК РФ заявление о взыскании налоговой санкции с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, подается в суд общей юрисдикции.

Заявление о взыскании подается налоговым органом в суд, если общая сумма налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3 000 рублей.

Согласно представленному расчету ФИО1 имеет задолженность по налогам в размере 13202,84 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 44 НК РФ обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.

Административным истцом ответчику было направлено требование № от _____г. на уплату транспортного налога на сумму 12167 руб., и пени в размере 1035,84 руб. со сроком уплаты до _____г., однако данная задолженность ответчиком не уплачена.

В подтверждение своих доводов административным истцом в материалы дела представлены таблица расчета задолженности налогоплательщика, налоговое уведомление № от _____г., сведения об имуществе налогоплательщика.

Согласно ч. 4 ст.289КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших, основанием длявзысканияобязательных платежей и санкций, возлагается наадминистративногоистца.

Между тем, доказательств, опровергающих доводыадминистративногоистца,административнымответчиком суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд считает, что на ФИО1 была возложена обязанность по уплате транспортногоналога, которую он своевременно не исполнил, в связи с чем, приходит к выводу о том, чтоадминистративныйискМР ИФНС № КБР подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст.111КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.По деламовзысканииобязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Согласно ч. 1 ст.114КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрениемадминистративногодела, и государственная пошлина, от уплаты которыхадминистративныйистец был освобожден, в случае удовлетворенияисковогозаявлениявзыскиваютсясадминистративногоответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случаевзысканныесуммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Таким образом, в силу ст. 114 КАС РФ и ст. 333.19 НК РФ суд считает необходимым взыскать садминистративногоответчика ФИО1 государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 528,11 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,290КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Кабардино-Балкарской Республике - удовлетворить.

Взыскатьс ФИО1 в пользу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Кабардино-Балкарской Республике недоимку по транспортномуналогув сумме 12167 руб. и пенипотранспортномуналогув размере 1035,84 руб., а всего 13202,84 руб.

Взыскатьс ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 528,11 руб.

Данное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд КБР через Черекский районный суд КБР в течение пятнадцати дней со дня получения его копии лицами, участвующими в деле.

Председательствующий З.К. Пшеунов