Бегзи Лариса Партизановна

Дело № 2-2144/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кызыл 13 апреля 2016 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Анчи Н.М., при секретаре Шыырап М.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску БЛП к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес> Республики Тыва» о взыскании не начисленной и не выплаченной индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги за 2013-2015 годы,

установил:

Истец БЛП обратилась в суд с иском к ответчику о взыскании не начисленной и не выплаченной индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, указывая на то, что она работает в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № <адрес> Республики Тыва» с 2013 года по настоящее время в должности уборщицы служебного помещения. Истец считает, что работодатель в нарушение норм Трудового кодекса РФ не производит индексацию заработной платы, а на ее письменное обращение получен отказ в связи с отсутствием финансирования.

Заработная плата истца БЛП за 2013 год составила <данные изъяты> рубля; за 2014 год <данные изъяты> рублей; за 2015 год <данные изъяты> рубля.

Согласно информации Тывастата индекс потребительских цен на товары и услуги населению по <адрес> в 2013 году составил 5,4%, в 2014 году 9,5%, в 2015 году 10,7%.

Полагает, что заработная плата за 2013 год должна быть проиндексирована на 5,4%, что составит <данные изъяты> рубля; заработная плата за 2014 год должна быть проиндек...

...сирована на 9,5%, что составит <данные изъяты> рублей, заработная плата за 2015 год должна быть проиндексирована на 10,7%, что составит <данные изъяты> рублей.

Истец просит взыскать с ответчика индексацию заработной платы за 2013, 2014, 2015 годы в общей сумме <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании истец БЛП исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес> Республики Тыва» в судебное заседание не явился, был извещен.

Представители третьих лиц Департаментов образования и финансов Мэрии <адрес> в судебное заседание не явились, были извещены.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст. 132 ТК РФ заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается.

В силу ст. 133 ТК РФ федеральным законом одновременно на всей территории Российской Федерации устанавливается минимальный размер оплаты труда, который обеспечивается организациями, финансируемыми из бюджетов субъектов Российской Федерации, - за счет средств этих бюджетов.

В ст. 135 ТК РФ отражено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Статьей 144 ТК РФ предусмотрено, что система оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) в муниципальных учреждениях устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп. Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются: муниципальными учреждениями - за счет средств местных бюджетов.

Истец работает в должности уборщицы служебного помещения в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № <адрес> Республики Тыва», что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ и трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Уставом Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес> Республики Тыва», утв. постановлением Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Учреждение является бюджетным (п.1.5); его учредителем является муниципальное образование – городской округ «<адрес> Республики Тыва», функции которого осуществляет Мэрия <адрес> в лице Департамента по образованию Мэрии <адрес> (п.1.6); источниками формирования финансовых средств Учреждения являются средства бюджета городского округа «<адрес> Республики Тыва» в виде субсидии на выполнение муниципального задания и на иные цели; средства, поступающие от приносящей доход деятельности; другие источники в соответствии с законодательством РФ (п.7.2); отношения работника и Учреждения регулируются трудовым договором, условия которого не могут противоречить трудовому законодательству (п.6.4); заработная плата устанавливается работнику трудовым договором в соответствии с Коллективным договором и Положением об оплате труда, принимаемым в виде приложения к Коллективному договору (соглашению) по результатам коллективных переговоров, либо в виде локального нормативного акта Учреждения, утверждаемого директором с учетом мнения представительного органа работников Учреждения, в пределах имеющихся у него средств, устанавливает работникам размеры окладов (должностных окладов) и повышающих коэффициентов к ним, а также систему выплат стимулирующего характера по показателям и критериям эффективности, качества и результативности работы (п.6.4).

В настоящем случае истец не оспаривает ни элементы своей заработной платы, ни суммы начислений, а полагает, что начисленные и выплаченные ей суммы заработной платы за 2013, 2014 и 2015 годы должны быть проиндексированы на индексы потребительских цен, которые согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Республики Тыва за 2013, 2014 и 2015 годы составляют 5,4%, 9,5 %, 10,7% соответственно.

Между тем, данные требования истца не основаны на нормах трудового законодательства.

Так, в соответствии со ст. 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги; организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Индексация заработной платы направлена на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности, по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников (статья 130 Трудового кодекса Российской Федерации) и в силу предписаний статей 2, 130 и 134 Трудового кодекса Российской Федерации должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 913-О-О).

При этом нормами трудового законодательства не предусмотрено единого для всех работников способа индексации заработной платы.

Право органов местного самоуправления самостоятельно определять порядок и размеры оплаты труда работников организаций, финансируемых из местного бюджета, вытекает из их полномочий по управлению муниципальной собственностью. При этом органы местного самоуправления связаны положением Конституции Российской Федерации, гарантирующим каждому право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (статья 37, часть 3), а также требованиями Трудового кодекса Российской Федерации, закрепляющего как общие правила и государственные гарантии оплаты труда (статьи 130, 132, 133, 134 и 135), так и специальный порядок установления систем оплаты труда работников муниципальных учреждений (статья 144).

Таким образом, организации, финансируемые из бюджета (в том числе муниципального), нормой ст. 134 ТК РФ выделены в отдельную категорию, которая для проведения индексации заработной платы должна руководствоваться трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Право самостоятельной индексации на основании коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта на такие учреждения не распространяется.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О предоставлении субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования в рамках общеобразовательных организаций» уполномоченные органы исполнительной власти Республики Тыва при формировании республиканского бюджета Республики Тыва на очередной финансовый год предусматривают в составе расходов средства, необходимые для исполнения органами местного самоуправления полномочий, указанных в статье 2 настоящего Закона.

Согласно информации Департамента финансов Мэрии <адрес> финансовое обеспечение полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, включая расходы на оплату труда, осуществляется за счет средств республиканского бюджета, в соответствии с пп.3 п.1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В целях реализации вышеуказанных полномочий согласно Закону Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О предоставлении субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования в рамках общеобразовательных организаций» бюджетом Республики Тыва ежегодно выделяются субвенции на реализацию основных общеобразовательных программ в области общего образования.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» предписано Правительству Российской Федерации обеспечить, в частности, увеличение к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4 - 1,5 раза; доведение в 2012 году средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в соответствующем регионе.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2190-р в соответствии с подпунктом "е" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы.

В соответствии с Планом мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 722-р, одним из мероприятий предусмотрено на 2014-2018 годы обеспечение отношения средней заработной платы педагогических работников образовательных организаций общего образования к средней заработной плате в соответствующем регионе.

Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Республики Тыва «Развитие образования и науки на 2014-2020 годы (Подпрограмма 2- Развитие общего образования) предусмотрено доведение уровня средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций до 100 процентов от средней заработной платы по экономике республики.

Согласно сведениям Росстата по субъектам Российской Федерации и справке МКУ Департамента по образованию Мэрии <адрес>:

средняя заработная плата по <адрес> составляла за январь – декабрь 2013 года - 25628 руб., средняя заработная плата педагогических работников образовательных учреждений общего образования в организациях муниципальной формы собственности - 23168 руб., то есть 90,4% по отношению к средней заработной плате по <адрес>, а педагогических работников общеобразовательных учреждений <адрес> – 27149 руб. (в том числе учителей – 27549 руб.);

за январь-декабрь 2014 года - средняя заработная плата по <адрес> составляла 27760 руб., средняя заработная плата педагогических работников образовательных учреждений общего образования в организациях муниципальной формы собственности - 25775 руб., то есть 92,8% по отношению к средней заработной плате по <адрес>, а педагогических работников общеобразовательных учреждений <адрес> – 27777 руб.(в том числе учителей – 27951 руб.);

за январь-сентябрь 2015 года - средняя заработная плата по <адрес> составляла 27423 руб., средняя заработная плата педагогических работников образовательных учреждений общего образования в организациях муниципальной формы собственности - 26902 руб., то есть 98,1% по отношению к средней заработной плате по <адрес>, а педагогических работников общеобразовательных учреждений <адрес> – 28548 руб.(в том числе учителей – 29305 руб.).

Истец не является педагогическим работником. Согласно справкам формы 2-НДФЛ общая сумма дохода истца за 2013 год составила <данные изъяты> рублей, то есть средняя заработная плата –<данные изъяты> рублей ежемесячно; за 2014 год - общая сумма дохода истца составила <данные изъяты> рублей, то есть средняя заработная плата – <данные изъяты> рублей ежемесячно; за 2015 год –<данные изъяты> рубля, то есть средняя заработная плата <данные изъяты> рублей ежемесячно.

Из представленных в материалы дела нормативных правовых актов видно, что в соответствии со ст. 134 ТК РФ тарифные ставки, оклады (должностные оклады) работников муниципальных учреждений городского округа «<адрес> Республики Тыва» были повышены с ДД.ММ.ГГГГ на 6,0%, с ДД.ММ.ГГГГ – на 6,0% (постановление Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ МКУ Департамента по образованию Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Постановлением Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о системе оплаты труда работников муниципальных образовательных организаций (учреждений) <адрес>, регламентирующее систему, порядок установления и выплаты заработной платы указанным категориям работников.

Таким образом, поскольку истец работает в муниципальном бюджетном образовательном учреждении <адрес>, которое согласно статье 134 ТК РФ должно производить индексацию заработной платы лишь в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, то при данных обстоятельствах требования истца произвести индексацию ее заработной платы за указанный период путем увеличения ее на индексы потребительских цен, не обоснованны и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление БЛП к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес> Республики Тыва» о взыскании не начисленной и не выплаченной индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги за 2013-2015 года, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней – ДД.ММ.ГГГГ).

Председательствующий Н.М. Анчи