Белогубова Людмила Вячеславовна

...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«11» июля 2014 года город Ноябрьск

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Авдеенко Ю.О., при секретаре судебного заседания Анискиной Е.Е., с участием: истца Белогубовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Белогубовой О.В. к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа и Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу Администрации города Ноябрьска о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по программе «Сотрудничество»,

установил:

Белогубова О.В., уточнив в ходе судебного разбирательства формулировку требований, обратилась в суд с иском к Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу Администрации города Ноябрьска и Департаменту строительства и»жилищной политики ЯНАО о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по программе «Сотрудничество» по дате подачи заявления.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

С ДД.ММ.ГГГГ она состояла в списках участников программы «Сотрудничество» для получения жилья в городе Тюмени и населенных пунктах юга Тюменской области составом семьи семь человек. 13 февраля 2014 года Департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа издан приказ № 35-ОД, в соответствии с которым она была исключена из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» в связи с тем, что не представила заявление в период заявочн...

...ой кампании 2013 года. Считает данный приказ незаконным, нарушающим её жилищные права. Об изменениях законодательства и установленных сроках подачи заявления Ноябрьский городской департамент по имуществу её не извещал, а ранее действующее законодательство такой процедуры не предусматривало.

В судебном заседании истец Белогубова О.В. на исковых требованиях настаивала, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

2

Третьи лица Белогубов B.C., Белогубова Л.В. и Белогубова А.В. в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, обратились с заявлениями о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации города Ноябрьска в судебном заседании участия не принимал. В письменных возражениях на иск указано, что на дату включения истца в список орган местного самоуправления был обязан лишь разместить в доступных местах информацию о гражданах, включенных в списки участников, что и было сделано. Пунктом 2.8 Положения о необходимости личного уведомления каждого гражданина о начале проведения заявочной компании подлежит применению только в отношении граждан, включённых в список после введения Постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2011 года № 437-П. НГДИ Администрации города Ноябрьск до начала заявочной компании были осуществлены меры по информированию граждан о начале её проведения путём опубликования соответствующей информации в СМИ.

Представитель ответчика Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, в судебном заседании не присутствовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменных возражения на иск указано, что участие в программе «Сотрудничество» носит заявительный и добровольный характер, что предполагает обязанность гражданина проявлять интерес к изменениям условий реализации программы. С 1 января 2013 года в силу вступили изменения, обязывающие участников программы ежегодно самостоятельно проходить перерегистрацию. У ответчиков отсутствует обязанность уведомлять граждан о необходимости проходить перерегистрацию. Поскольку истец не прошла перерегистрацию в установленные законодательством сроки, она и была снята с учёта и исключена из списка.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путём получения жилья по договору социального найма, но и с помощью социальных выплат на его приобретение.

Согласно части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

3

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий (часть 6 статьи 5 ЖК РФ).

В целях обеспечения эффективности реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, в рамках областной целевой программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 августа 2004 года № 150 «Сотрудничество», утверждённой постановлением Администрации Тюменской области от 25 октября 2004 года № 136-пк, постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2011 года № 437-П утверждено Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области (далее - Положение).

Согласно пункту 1.2 Положения право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения (жилых помещений) имеют граждане, постоянно проживающие в Ямало-Ненецком автономном округе, выезжающие из автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не получавшие социальные выплаты (субсидии), иные выплаты на эти цели либо готовые жилые помещения за пределами автономного округа за счет бюджетных средств либо средств организаций: инвалиды I и II групп, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет, состоящие на учёте граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество». При этом решение о возможности предоставления социальной выплаты таким гражданам принимается при достижении ими общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет; граждане, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.

В судебном заседании установлено, что Белогубова О.В. состояла в общем окружном граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» для получения жилья в городе Тюмени и населенных пунктах юга Тюменской области.

Согласно выписке из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» по состоянию на 01 января 2013 года, утверждённого приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 8 февраля 2013 года № 22-ОД, Белогубова О.В. включена в данный список по категории «работающие граждане» под номером № на основании

4

протокола № от ДД.ММ.ГГГГ (...) ...

Приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа № 35-ОД от ДД.ММ.ГГГГ Белогубова О.В. составом семьи семь человек была исключена из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», на основании подпункта «ж» пункта 2.10 Положения.

Основанием для исключения из окружного списка граждан послужило непредставление заявления, указанного в пункте 2.12 Положения, в период заявочной компании с 1 января по 1 июля 2013 года, то есть не прошла перерегистрацию.

Вместе с тем, исключение Белогубовой О.В. из списка участников жилищной программы явилось следствием незаконного бездействия Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации города Ноябрьска, выразившиеся в неуведомлении об изменении условий программы, участником которой истец была признана.

Согласно пункту 2.8 Положения на основании списков граждан по муниципальным образованиям ответчик Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа включает граждан, состоящих в списках по муниципальному образованию, в окружной список по состоянию на 1 января года, следующего за текущим. Окружной список формируется в порядке, установленном пунктом 2.7 Положения, при этом граждане, подавшие заявление в одно время, включаются в окружной список в зависимости от наибольшего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и утверждается приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа до 15 февраля года, следующего за текущим.

Граждане, состоящие в окружном списке, ежегодно, с 1 января по 1 июля представляют в органы местного самоуправления заявление по форме согласно приложению № 6 к Положению (пункт 2.12). Данный пункт введён в действие Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июля 2012 года. Обязанности ежегодно проходить перерегистрацию до указанного времени у претендентов на получение социальной выплаты не имелось, соответственно, о наличии таковой граждане не уведомлялись.

Органы местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формируют списки граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году, утверждают их и направляют в Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа. Выписки из окружного списка направляются Департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа в органы местного самоуправления для дальнейшего

5

уведомления граждан не позднее 15 рабочих дней с момента утверждения списка. Органы местного самоуправления письменно уведомляют граждан о приёме на учёт, условиях и дате принятия и порядковом номере по форме согласно приложению № 5 к Положению (пункт 2.8).

Указанные пункты Положения вступили в силу с 01 января 2013 года.

Как видно из формы уведомления (приложения № 5), оно содержит в себе информацию для участника программы о включении в окружной список на соответствующий год, а также информацию о необходимости ежегодной перерегистрации (подачи заявления) в период с 01 января по 01 июля.

Между тем, с момента издания Положения, введения в действие указанных норм и до исключения истца из окружного списка участников, уведомлений об изменении условий программы, о необходимости ежегодной перерегистрации в качестве участника программы Ноябрьским городским департаментом по имуществу Администрации города Ноябрьска в адрес Белогубовой О.В. направлено не было. Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.

Из письма Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации города Ноябрьск от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что с 1 января по 1 июля 2013 года проводилась заявочная кампания по программе «Сотрудничество», в ходе которой участникам программы необходимо было подать заявление о включении их в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в планируемом году. Поскольку истцом соответствующее заявление не подано, данное обстоятельство послужило основанием для исключения её из окружного списка граждан, имеющих права на получение социальной выплаты.

Позиция ответчиков сводится к тому, что у них отсутствует обязанность уведомлять граждан о необходимости проходить перерегистрацию.

Указанные доводы ответчиков суд находит несостоятельными.

Доводы Ноябрьского городского департамента по имуществу о том, что органы местного самоуправления не должны уведомлять каждого участника программы «Сотрудничество», о начале заявочной компании, поскольку на момент их первоначальной постановки на учёт данная норма не действовала, суд также считает необоснованными.

При этом судом принимаются во внимание применённые Департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа последствия непредставления заявления, а также те факты, что самими ответчиками Положение (в редакции от 19 июля 2012 года) применяется к гражданам, принятым на учёт до внесения соответствующих изменений; срок, с которого у органа местного самоуправления возникла обязанность по указанному уведомлению, не оговорен. Следовательно, основания для применения к Белогубовой О.В. данного Положения лишь в его определённой части отсутствовали.

Извещение граждан о начале проведения заявочной компании путём опубликования соответствующей информации в СМИ, в частности, в газете «Северная вахта» и МУ НТИА «Миг», носит общий характер. Ноябрьским

6городским департаментом по имуществу Администрации города

Ноябрьска не было принято мер к исполнению прямо предусмотренной действующим Положением обязанности по своевременному письменному уведомлению участников программы «Сотрудничество» о заявочной кампании.

Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа исключает граждан из окружного списка по основаниям, предусмотренным пунктом 2.10 Положения (в редакции Постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июля 2012 года № 560-П), согласно подпункту «ж» которого граждане подлежат исключению из окружного списка в случаях непредставления ими заявления, указанного в пункте 2.12. Положения. Решение об исключении граждан из окружного списка принимается в форме приказа департамента и утверждается до 15 февраля года, следующего за текущим.

В ходе рассмотрения дела установлено, что заявление о включении в окружной список в период заявочной компании Белогубовой О.В. не было подано из-за бездействия органа местного самоуправления, поэтому она не может быть исключена из окружного списка участников программы «Сотрудничество» в связи с непредставлением им предусмотренного пунктом 2.12 заявления.

В связи с этим, в целях обеспечения соблюдения права истца на получение социальной выплаты, суд полагает возможным принятие решения об удовлетворении исковых требований в части восстановления истца в списках граждан на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», исходя из даты её первоначальной постановки на учёт на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ (...) тем же составом семьи ...

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации города Ноябрьска, выразившееся в неуведомлении участника программы «Сотрудничество» Белогубовой О.В. о необходимости предоставления в период с 1 января по 1 июля 2013 года предусмотренного пунктом 2.8, утверждённого Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2011 года № 437-П Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населённые пункты юга Тюменской области, заявления о получении социальной выплаты.

Обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-

7

Ненецкого автономного округа восстановить Белогубову О.В. в общем окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» исходя из даты постановки на учёт на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ (...), ..., ... ...

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: подпись

Подлинник решения находится в Ноябрьского городского суда в гражданском деле №

Судья - Ю.О.Авдеенко

...

Р Е Ш Е Н И Е

26 декабря 2014 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи НИГМАТУЛЛИНОЙ Д.М.

при секретаре судебного заседания ПЕЧЁРКИНОЙ Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Белогубова ВС к Администрации города Ноябрьск в лице Ноябрьского городского департамента по имуществу о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Белогубов В.С. обратился в суд с иском к НГДИ Администрации г.Ноябрьск о признании права пользования жилым помещением – квартирой № <адрес> за ним и членами его семьи – ОВ В обоснование исковых требований указал, что спорное жилое помещение было предоставлено ему ответчиком в ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи на основании Типового договора социального найма на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С того времени они проживают в спорной квартире, производят оплату коммунальных услуг и несут все обязанности стороны нанимателя по договору социального найма. Требований о выселении со стороны наймодателя по окончанию срока действия договора им не предъявлялось, предложений заключить договор на новый срок не поступало. В настоящее время он намерен приватизировать квартиру, однако выданный ему ранее договор основанием для этого являться не может.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие: истец на иске настаивал, третьи лица исковые требования поддержали в полном объеме, представитель ответчика Гай...

...дар А.А. против удовлетворения исковых требований возражал.

Суд, с учетом мнения участвующих в деле лиц, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке и, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии со ст.17 и 40 Конституции РФ В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ст.3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ и другими федеральными законами. Жилищным фондом является совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от формы собственности такой фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный (совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям); а в зависимости от целей использования – на жилищный фонд социального использования, специализированный, индивидуальный и коммерческого использования (ст.19 ЖК РФ).

Квартира <адрес> находится в собственности муниципального образования город Ноябрьск, что сторонами не оспаривалось. Следовательно, полномочия собственника этого жилого помещения на основании ст.209 и 212 ГК РФ и ст.30 ЖК РФ (в том числе право на передачу другим лицам права владения, пользования и распоряжения имуществом, обременение его другими способами, предоставление жилого помещения в пользование иным гражданам на законных основаниях) осуществляются ответчиком – Администрацией города в лице его уполномоченного на то органа – НГДИ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения общественной жилищной комиссии при Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № между ответчиком (наймодатель) и истцом Белогубовым В.С. (наниматель) был заключен типовой договор № найма спорного жилого помещения на состав семьи ..., включая истца и членов его семьи – ОВ сроком на ... лет – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д...).

Проанализировав условия заключенного сторонами договора, суд приходит к выводу, что по своей природе этот договор, имеющий название «Типовой договор социального найма», является регулируемым гл.35 ГК РФ договором найма жилого помещения, не относящегося к жилищному фонду социального использования. Хотя в нем и не указан размер платы за предоставленное жилье, об этом явно свидетельствуют содержащиеся в договоре условия о его срочности – п.1.3; отсутствии выдачи ордера (по смыслу действовавшего в период заключения договора законодательства являющегося основанием для вселения в жилое помещение на условиях договора социального найма); внесении платы за пользование жильем – п.2.2.2; освобождении помещения в связи с аварийным состоянием конструкций здания, его постановкой на капитальный ремонт или ликвидацией (по договору социального найма обязанность переселения граждан возлагается на наймодателя) – п.2.2.6; освобождении помещения нанимателю по истечению обусловленного договором срока и его возврате наймодателю – п.2.2.13; наличии у наймодателя права требовать освобождения помещения по истечении срока договора – п.3.1.3; неприобретении нанимателем права на приватизацию этого жилья – п.3.3; финансовых штрафных санкциях за неисполнение нанимателем какого-либо из обязательств по договору и выплате убытков за несвоевременное освобождение квартиры – п.5.2 и 5.3.

По договору найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) – обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем (ст.671 ГК РФ).

В спорной квартире зарегистрирована постоянно по месту жительства и проживает семья истца, состоящая из ..., что усматривается из справки о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д....).

Условия договора в части оплаты жилья и коммунальных услуг нанимателем исполняются, однако имеется незначительная задолженность, что подтверждается выпиской из лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ (л.д....).

В обоснование требований о признании право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма истцом указано на то, что он надлежащим образом исполняет условия договора, несет обязанности, возложенные законом на нанимателя жилого помещения, а требования о выселении, не смотря на окончание срока действия договора, ему не предъявлено.

Согласно ст.683 ГК РФ к договору найма жилого помещения, заключенному на срок более одного года, применяются правила, предусмотренные п.2 ст.677, ст.680, 684-686, абз.4 п.2 ст.687 настоящего Кодекса, если договором не предусмотрено иное.

Поскольку заключенный сторонами договор не являлся краткосрочным, то применению к отношениям сторон подлежит ст.684 ГК РФ, согласно которой по истечении срока договора найма жилого помещения наниматель имеет преимущественное право на заключение договора найма жилого помещения на новый срок (п.1).

По этой причине не позднее чем за три месяца до истечения срока договора найма жилого помещения наймодатель должен предложить нанимателю заключить договор на тех же или иных условиях либо предупредить нанимателя об отказе от продления договора в связи с решением не сдавать в течение не менее года жилое помещение внаем. Если наймодатель не выполнил этой обязанности, а наниматель не отказался от продления договора, договор считается продленным на тех же условиях и на тот же срок (п.2 ст.684 ГК РФ).

Таким образом, факт непредъявления наймодателем требования о выселении нанимателя и членов его семьи свидетельствует не о возникновении у последних права бессрочного и безвозмездного пользования квартирой, а исключительно о неоднократном продлении договора на тех же условиях на тот же срок. Каких-либо соглашений об изменении условий договора суду не представлено.

Оценивая указанные обстоятельства и представленные доказательства, сопоставляя их с регулирующими отношения по найму жилого помещения нормами ГК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Белогубову ВС в удовлетворении предъявленных к Администрации <адрес> в лице Ноябрьского городского департамента по имуществу исковых требований о признании за Белогубовым ВС права пользования квартирой <адрес>, на условиях договора социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия путём подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

...

...

Судья Д.М.Нигматуллина

...