Белогусева Роза Ивановна

Дело № 2а-1957/2024 (УИД: 12RS0003-02-2024-001457-03)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 27 мая 2024 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Кислицына Д.А.,

при секретаре судебного заседания Файсхановой И.Р.,

с участием представителя административного истца Михайловой А.П.,

представителя административного ответчика Чагина И.А.,

заинтересованных лиц Буркова М.И., Франк Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Йошкар-Олы, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным постановления в части установления срока отселения граждан, возложении обязанности установить иной срок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Йошкар-Олы обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным постановление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 9 октября 2018 г. №1090 «О рассмотрении материалов межведомственной комиссии» в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома по адресу: ФИО2 <адрес>, обязать административного ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу изменить срок расселения жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес>, на 31 декабря 2024 г.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города была проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при рассмотрении коллективного обращения жителей ...

...многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Согласно постановлению администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 9 октября 2018 г. №1090 <адрес> признан аварийным, при этом срок переселения жильцов установлен до 31 декабря 2025 г.

По мнению административного истца, установленный срок расселения жильцов из аварийного дома является неразумным, учитывая износ несущих и ограждающих конструкций дома.

В судебном заседании представитель административного истца Михайлова А.П. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме. Уточнила, что по мнению административного истца, незаконным является пункт 2 оспариваемого постановления.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Чагин И.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных требований. Пояснил, что установленный в постановлении срок расселения до 31 декабря 2025 г. является разумным.

Заинтересованные лица Бурков М.И., Франк Т.Г. в судебном заседании просили удовлетворить заявленные требования, указали, что многоквартирный дом находится в ветхом состоянии, в жилых помещениях и в подъезде присутствуют гнилостные повреждения, плесень, в осенне-зимний период происходит промерзание стен.

Иные заинтересованные лица Кузьмина Г.А., Кузьмин В.А., Кузьмин Д.А., Иванов В.В., Толстов В.В., Толстов В.К., Белогусев Г.Г., Белогусева Р.И., Франк А.А., Царегородцева Л.Б., Царегородцев А.С., Царегородцев М.С., представители Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статей 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как следует из пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3 статьи 15 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 ЖК РФ).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Данное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно пункту 7 данного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В силу пункта 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 49 Положения в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из материалов дела следует, что 26 сентября 2018 г. межведомственной комиссией по оценке и признанию помещений жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания был составлен акт №72 обследования помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому установлено, что фундамент дома имеет неравномерную усадку, нарушение монолитности, деформации, в цоколе имеются сквозные трещины, зафиксировано разрушение отмостки и отсутствие гидроизоляции. Стены имеют отклонение от вертикали, трещины, поражение гнилью, а также плесенью. Установлено промерзание стен, отсырение, отслоение обоев, перекос дверных и оконных косяков, отпадение штукатурки. Покрытия имеют продольные трещины, следы намокания, поражения гнилью и жучком.

Общий физический износ дома составил 65% (износ фундамента составил 70%, наружных стен – 69%, перегородок – 50%, перекрытий – 75%, покрытия – 65%).

Заключением межведомственной комиссии от 26 сентября 2018 г. №72 было принято решение о выявлении оснований для признания дома аварийным.

Постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 9 октября 2018 г. №1090, с учетом внесенных в него изменений постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 12 октября 2018 г. №1103 многоквартирный <адрес> был признан аварийным.

Пунктом 2 постановления был установлен срок отселения жильцов многоквартирного дома до 31 декабря 2025 г.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 постановления от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Суд учитывает, что многоквартирный дом является деревянным, построен в 1927 г. Из акта обследования от 7 сентября 2023 г., проведенного дополнительно, следует, что комиссией выявлены факторы, не позволяющие обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан в связи с физическим износом здания, приводящим к снижению до недопустимого уровня его надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций.

Согласно объяснениям заинтересованных лиц, проживание в доме является небезопасным, на стенах, потолках имеется плесневый грибок, вредный для здоровья человека, полы, лестница поражены гнилью.

Принимая во внимание аварийное техническое состояние конструкций дома и его физический износ, который при дальнейшей эксплуатации деревянного здания 1927 года постройки представляет непосредственную опасность для жизни и здоровья людей, установленный административным ответчиком срок отселения из указанного дома граждан до 31 декабря 2025 г. не отвечает принципу разумности.

Учитывая вышеизложенное, пункт 2 постановления Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 9 октября 2018 г. №1090 «О рассмотрении материалов межведомственной комиссии» в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес> является незаконным.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В этой связи, суд считает правомерным заявленное требование и подлежащим удовлетворению о возложении на Администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить срок отселения жильцов многоквартирного дома, не превышающий 31 декабря 2024 г.

Вопреки доводам представителя административного ответчика об отсутствии в бюджете денежных средств на отселение жителей указанного многоквартирного дома, указанное обстоятельство само по себе не является основанием для неисполнения судебного акта. При этом суд учитывает, что административный ответчик не лишен права на обращение в суд за отсрочкой или рассрочкой исполнения решения суда, в случае наличия к тому оснований.

Принимая во внимание положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ суд считает необходимым также обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору г. Йошкар-Олы в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок будет являться объективно достаточным и разумным для возможности исполнения судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Йошкар-Олы, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным постановления в части установления срока отселения граждан, возложении обязанности установить иной срок, удовлетворить.

Признать незаконным пункт 2 постановления Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 9 октября 2018 г. №1090 «О рассмотрении материалов межведомственной комиссии» в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить срок отселения жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес>, не превышающий 31 декабря 2024 г.; сообщить Йошкар-Олинскому городскому суду Республики Марий Эл и прокурору города Йошкар-Олы об исполнении судебного акта в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Д.А. Кислицын

Мотивированное решение составлено 28 мая 2024 года

Судья Кислицин Д.А. № 33а-2107/2024

УИД 12RS0003-02-2024-001457-03

№ 2а-1957/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Йошкар-Ола 19 сентября 2024 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Салиховой Э.И.,

судей Смышляевой И.Н. и Орловой С.Г.,

при секретаре Богомоловой Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Йошкар-Олы, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным постановления в части установления срока отселения граждан, возложении обязанности установить иной срок по апелляционной жалобе администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 27 мая 2024 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Орловой С.Г., судебная коллегия

установила:

Прокурор города Йошкар-Олы в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – администрация), в котором просил признать незаконным постановление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 9 октября 2018 года № 1090 в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома по <адрес>, и обязать администрацию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу изменить срок расселения жилого дома по указ...

...анному адресу на 31 декабря 2024 года.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой города при рассмотрении коллективного обращения жителей дома <адрес> в деятельности администрации выявлены нарушения в сфере жилищного законодательства. Оспариваемым в части постановлением многоквартирный дом по вышеуказанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения жильцов из данного многоквартирного дома до 31 декабря 2025 года. Учитывая техническое состояние дома, степень износа строения, наличия угрозы для жизни и здоровья его жителей, проживающих в аварийном доме, установленный в постановлении срок переселения жильцов не отвечает требованиям разумности и нарушает права неопределенного круга лиц, связанные с обеспечением безопасности и права на жилище.

Определениями суда от 15 марта, 15 апреля, 7 мая 2024 года в качестве заинтересованных лиц привлечены Царегородцева Л.Б., Кузьмина Г.А., Кузьмин В.А., Кузьмин Д.А., Иванов В.В., Толстой В.В., Толстой В.К., Белогусев Г.Г., Белогусева Р.И., Франк Т.Г., Франк А.В., Царегородцев А.С., Царегородцев М.С., Бурков М.И., Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 27 мая 2024 года административное исковое заявление прокурора города Йошкар-Олы удовлетворено. Признан незаконным пункт 2 постановления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 9 октября 2018 года № 1090 «О рассмотрении материалов межведомственной комиссии» в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома по <адрес>. На администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить срок отселения жильцов многоквартирного дома по <адрес>, не превышающий 31 декабря 2024 года; сообщить Йошкар-Олинскому городскому суду Республики Марий Эл и прокурору города Йошкар-Олы об исполнении судебного акта в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование доводов жалобы указано, что административный иск прокурором фактически подан не в интересах неопределенного круга лиц, а конкретных заинтересованных лиц, привлеченных к участию в деле, без указания в нарушение части 6 статьи 125 КАС РФ причин, исключающих возможность предъявления административного искового заявления самими заинтересованными лицами. Следовательно, у прокурора не имелось полномочий на подачу данного административного иска. При вынесении решения судом не учтено, что определение администрацией срока сноса аварийного дома не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы граждан. Судебное решение не содержит указания на нормативные правовые акты, которым не соответствует оспариваемый пункт постановления администрации. В решении не приведено обоснование того, что срок отселения жильцов до 31 декабря 2024 года разумнее срока до 31 декабря 2025 года. Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из такого дома лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

В возражениях на апелляционную жалобу заинтересованные лица Царегородцев М.С., Царегородцев А.С., Царегородцева Л.Б. приводят доводы в поддержку решения суда.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом.

Заслушав прокурора Полозову Т.В., просившую оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заключением межведомственной комиссии по оценке и признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – межведомственная комиссия) от 26 сентября 2018 года № 72 выявлены основания для признания многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, аварийным (л.д. 119-120, 124-127).

Данный вывод межведомственной комиссией сделан, в том числе с учетом акта санитарно-эпидемиологического обследования жилых помещений – квартир №№ 1, 2, 5, 6 указанного жилого дома ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл», письма отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа «Город Йошкар-Ола» ГУ МЧС России по Республике Марий Эл от 20 сентября 2018 года № 1560-2-3-4, заключения строительной технической экспертизы, выполненного ООО «Бюро технической экспертизы» в 2018 году.

Постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 9 октября 2018 года № 1090 многоквартирный дом <адрес> признан аварийным, установлен срок отселения жильцов указанного многоквартирного дома до 31 декабря 2025 года (л.д. 15, 33).

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что установленный оспариваемым постановлением срок отселения жильцов указанного жилого дома до 31 декабря 2025 года, не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, аварийное и техническое состояние которого представляет опасность для жизни и здоровья людей.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Изложенный в апелляционной жалобе довод административного ответчика о том, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из такого дома лиц является компетенцией органа местного самоуправления, не является основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку предоставление администрации изложенных полномочий не предполагает произвольное определение срока сноса такого дома, не основанное на объективных данных, то есть не учитывающее состояние конкретного объекта.

Выводы о необходимости расселения жителей вышеуказанного многоквартирного дома в установленный судебным решением срок основаны на объяснениях заинтересованных лиц, проживающих в аварийном доме, заключения строительно-технической экспертизы ООО «Бюро технической экспертизы», проведенной в 2018 году, из которого следует, что физический износ здания с учетом признаков износа несущих и ограждающих конструкций составляет 65%, представляет опасность для пребывания в нем людей (л.д. 124-127).

Установление срока отселения жителей аварийного дома без учета его объективной разумности, как и того обстоятельства, представляет ли здание опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, применительно к изложенному может служить основанием для признания оспариваемого постановления в части установления срока незаконным.

Довод апелляционной жалобы о том, что прокурор не вправе был обращаться в суд с настоящим административным иском, в связи с тем, что круг лиц, проживающих в спорном доме, может быть определен, является несостоятельным, поскольку бездействие административного ответчика создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, проживающих в спорном многоквартирном доме, так и неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним.

Вопреки доводам апелляционной жалобы решение суда мотивировано и по своему содержанию соответствует положениям статьи 180 КАС РФ.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка представленным доказательствам по правилам статьи 84 КАС РФ, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 27 мая 2024 года не имеется.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 27 мая 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Э.И. Салихова

Судьи И.Н. Смышляева

С.Г. Орлова