Беловолова Ольга Михайловна

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Бабушкин 29 июля 2024 года

Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Дмитриев А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении с жалобой Беловоловой О.М. на постановление по делу об административном правонарушении от 22 мая 2024 г. мирового судьи судебного участка №2 Кабанского района РБ, и.о. мирового судьи судебного участка №4 Кабанского района РБ, которым Беловолова О.М., признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №4 Кабанского района РБ от 22 мая 2024 г. Боловолова О.М. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, а именно продажу рыбы вида «пелядь» с извлечением прибыли и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

Беловолова О.М. в жалобе указала, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено с грубыми нарушениями требований ст. ст. 25.1, 28.2, 29.10 КоАП РФ и должно быть отменено.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Беловолова О.М. не явилась, о времени и месте рассмотрения уведомлена надлежащим образом. О причинах неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, в связи с чем в ...

...силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.

В соответствии с разъяснениями, которые даны в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», для привлечения к административной ответственности по ст. 14.1 КоАП РФ необходимо установить, что деятельность правонарушителя (предпринимательская деятельность) была направлена на систематическое получение прибыли.

В соответствии с абз. 2 п. 13 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18, разъяснено, что в силу названной нормы предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Учитывая это, отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состав данного административного правонарушения при условии, если количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли.

Доказательствами, подтверждающими факт занятия указанными лицами деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, в частности, могут являться показания лиц, оплативших товары, работу, услуги, расписки в получении денежных средств, выписки из банковских счетов лица, привлекаемого к административной ответственности, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из указанных документов следует, что денежные средства поступили за реализацию этими лицами товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупку товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений.

Согласно оспариваемому постановлению основанием для привлечения гр-ки Беловоловой О.М. к административной ответственности по части 1 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что она, 19 апреля 2024 г. в 10 часов 30 минут была выявлена участковым уполномоченным полиции Б., когда находилась на <адрес> и якобы реализовывала рыбу вида пелядь без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Вместе с тем, состоявшееся по делу постановление нельзя признать законным по следующим основаниям.

Требования части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предписывают, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что основанием для наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость), и включающего в составе все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность привлекаемого к административной ответственности лица и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении в обязательном порядке указываются место, время совершения и событие административного правонарушения. Лицу, в отношении которого возбуждено дело, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения и квалифицированно возражать относительно существа вменяемого деяния и обстоятельств, в том числе, с представлением доказательств в подтверждение своей позиции. То есть протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, в котором фиксируется противоправное деяние конкретного лица, формируется вменяемое обвинение, и он является необходимым правовым основанием для привлечения к административной ответственности. При этом данный документ должен содержать четкие и ясные для понимания лицами, в отношении которых ведется производство по делу, формулировки относительно выявленных нарушений.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (в ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

КоАП РФ предусматривает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В качестве доказательств допускаются объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, полученные путем использования систем видео-конференц-связи.

Как видно из представленного дела об административном правонарушении, в нём кроме протокола об административном правонарушении и объяснения Беловоловой, при которых она воспользовалась ст. 51 Конституции РФ и от дачи показаний отказалась, каких-либо других доказательств, добытых в предусмотренном ст. 26.2 КоАП РФ процессуальном порядке в деле не имеется.

Кроме указанных документов, на основе которых возможны суждения об установлении события инкриминируемого Беловоловой правонарушения, а именно: показаний лиц, оплативших товар, размещение рекламных объявлений, выставление образцов товара в местах продажи, не имеется. Фотография неустановленного лица на черно-белом изображении в материале, не отвечает признакам доказательств и не содержит признаков правонарушения.

Вышеуказанные обстоятельства в совокупности ставят под сомнение правильность составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу, поскольку затрагивают право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту от выдвинутого обвинения.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена произвольная оценка представленных доказательств, установленные по делу обстоятельства не должны базироваться на предположениях о возможности возникновения состава выявленного административного правонарушения, принятый по делу судебный акт является необоснованным.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом изложенного, протокол об административном правонарушении от 19 апреля 2024 г. по настоящему делу следует признать недопустимым доказательством.

Поскольку протокол об административном правонарушении является итоговым процессуальным документом на стадии, предшествующей рассмотрению дела, в котором сформулировано существо и правовая оценка обвинения, то признание его недопустимым доказательством, не позволяет установить виновность привлекаемого лица посредством иных материалов дела, соответственно, обстоятельства, на основании которых вынесено оспариваемое постановление по делу, нельзя признать доказанными.

Как уже отмечено, существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Несоблюдение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.

Поскольку на стадии пересмотра принятого по делу акта утрачена возможность возвращения протокола об административном правонарушении с целью устранения допущенного нарушения, постановление мирового судьи в отношении Беловоловой подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Кабанского района Республики Бурятия, и.о. мирового судьи судебного участка №4 Кабанского района Республики Бурятия от 22 мая 2024 г., которым Беловолова О.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.1 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

В окончательной форме изготовлено 29 июля 2024 г.

Судья Дмитриев А.Ю.

№ 5-243/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Кабанск 25 апреля 2022 года

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Герасименко В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1. КоАП РФ в отношении Беловоловой О.М., <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

В суд поступил протокол об административном правонарушении от 28 марта 2022 года в отношении Беловоловой О.М., привлекаемой по ч. 1 ст.20.6.1. КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении Беловолова О.М. 16 февраля 2022 года в 14 часов 20 минут находилась в общественном месте в помещении магазина «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (медицинской маски) в нарушение п. «д» ч. 3, пп. «в, г» ч. 4. Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от02.04.2020 года № 417, в период действия на территории Республики Бурятияограничительных мероприятий по нахождению на улицах и иных общественных местах, введенных Указом Главы Республики Бурятия от24.06.2021 года № 183 "О дополнительных мерах по защите населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением и распространением инфекции, вызванной новым типом коронавируса (COVID-19)", тем самым в нарушение п. 1.6 Указа осуществил действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здор...

...овья, а также угрозу безопасности, жизни и здоровья, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц.

В судебное заседание Беловолова О.М. не явилась, о месте и времени слушания по делу извещена надлежащим образом. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд определил рассмотреть дело в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Постановлением Правительства России от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 07.02.2020г. № 72-р в целях предупреждения возникновения на территории Республики Бурятия чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением коронавирусной инфекции, и принятия своевременных мер по их ликвидации (минимизации последствий), с 10 февраля 2020 года до стабилизации санитарно-эпидемиологической обстановки, введен режим функционирования "повышенная готовность".

В соответствии с п.п. «в», «г» ч. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утв. Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 г. №417, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации

В связи с приведенными нормативными актами в целях недопущения возникновения и распространения инфекции, вызванной новым типом коронавируса (COVID-2019) на территории Республики Бурятия, Главой Республики Бурятия принят Указ от 24.06.2021 N 183 "О дополнительных мерах по защите населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением и распространением инфекции, вызванной новым типом коронавируса (COVID-19)".

Пунктом 1.6 данного Указа на лиц, находящихся на территории Республики Бурятия, возложена обязанность использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (медицинские, гигиенические маски, респираторы) в том числе при посещении зданий (строений, сооружений), помещений, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых не приостановлена.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что Беловолова О.М. 16 февраля 2022 года в 14 часов 20 минут находилась в общественном месте в помещении магазина «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (медицинской маски).

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 28.03.2022, рапортом командира взвода ОВО по Кабанскому району- филиала ФГКУ «УВО ВНГ Росси по РБ» от 28.03.2022, показаниями сотрудников магазина П. и Ш., другими материалами дела, достоверность и допустимость которых как доказательств, сомнений не вызывает.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Беловоловой О.М. в совершении данного административного правонарушения.

Таким образом, оценивая установленные судом обстоятельства дела и приведенные нормы права, суд приходит к выводу, что имеются основания для квалификации действий Беловоловой О.М. по ч.1 ст. 20.6.1. КоАП РФ, так как в период возникновения угрозы опасного для окружающих заболевания - новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и в период действия на территории Республики Бурятия ограничительных мероприятий, последняя не выполнила установленные законом требования.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного Беловоловой О.М. административного правонарушения, а также личность правонарушителя, ее имущественное положение – отсутствие постоянного заработка. Кроме того, суд принимает во внимание и учитывает в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств то, что она ранее к административной ответственности не привлекалась. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

С учетом изложенного суд считает возможным назначить ей наиболее мягкое по виду и наименьшее по размеру административное наказание в виде предупреждения.

Оснований для освобождения Беловоловой О.М. от ответственности за совершенное административное правонарушение либо для прекращения производства по делу, судом не установлено.

Руководствуясь ст. 4.1,4.2, 4,3, 29.9,29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Беловолову О.М. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Кабанский районный суд Республики Бурятия.

Судья В.С. Герасименко

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Бабушкин 2 марта 2022 года

Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Дмитриев А.Ю., рассмотрев в порядке подготовки к рассмотрению материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ, в отношении Беловоловой Ольги Михайловны,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили в районный суд.

Согласно протоколу об административном правонарушении № …0054 от ДД.ММ.ГГГГ, составленному полицейским (водителем) ОВО по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия ФИО5 Беловолова О.М. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении установлено следующее:

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (в ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орг...

...ан или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Как установлено представленный материал содержит два протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении разных лиц, при этом каждый из них имеет один и тот же номер. Так, один составлен в отношении Беловоловой Ольги Михайловны, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, не трудоустроенной, не замужней. Второй протокол составлен в отношении Поповой Ольги Михайловны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес> Республики Бурятия, <адрес>. Событие правонарушения, как в первом, так и во втором протоколах описано одно и тоже. При этом в протоколе на Попову О.М. содержаться объяснения привлекаемого лица, сведения о разъяснении прав. Вместе с тем, протокол на имя Беловоловой О.М. как видно составлен в отсутствие привлекаемого лица, не содержит сведений о разъяснении прав, а также объяснений.

В рапорте полицейского (водителя) ФИО4 без указания даты, составившего протоколы об административном правонарушении указано, что в ходе административного расследования выяснилось, что гражданка Попова указала неверные данные. После установления личности был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Беловоловой.

Фактически из материала в данном случае не видно, что проводилось административное расследование и каким образом установлено, то обстоятельство, что лицо, привлекаемое к административной ответственности сообщило не соответствующие действительности сведения о себе.

Статья 28.7 КоАП РФ регламентирует порядок, определяет уполномоченное лицо, место, сроки проведения административного расследования, а также порядок его продления. Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

В данном случае, в нарушение требований ч.2 ст. 28.7 КоАП РФ, представленный материал не содержит решения о проведении административного расследования.

Оба протокола в отношении разных лиц составлены в одно и тоже время, что противоречит ч.6 ст. 28.7 КоАП РФ о том, что по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении.

Как видно, фактически протокол в отношении Беловоловой О.М. составлен позже. При этом участие лица, в производстве по делу об административном правонарушении не обеспечено, в том числе на реализацию прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (в ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Составление протокола об административном правонарушении неправомочным лицом, влечет его возврат со всеми материалами должностному лицу его составившему (п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ).

Кроме того, имеет место неполнота представленных материалов (нет характеризующего материала, сведений о наличии детей), которые должны учитываться при рассмотрении дела, и она не может быть восполнена при рассмотрении дела. При таких обстоятельствах, суд считает необходимым вернуть протоколы и приложенные к ним материалы. Срок давности привлечения, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.1-29.4 КоАП РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Возвратить протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении Беловоловой Ольги Михайловны № от ДД.ММ.ГГГГ, а также Поповой Ольги Михайловны и прилагаемый к ним материал должностному лицу, его составившему, для устранения недостатков.

Судья Дмитриев А.Ю.