Белугина Оксана Владимировна

61RS0041-01-2022-001329-76

Судья: Коркишко А.И. Дело № 11-1793/2022

Р Е Ш Е Н И Е

31 октября 2022 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Ушников М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Белугиной О.В. на решение судьи Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 27 сентября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Администрации Новониколаевского сельского поселения Белугиной Оксаны Владимировны,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области № 61/4-933-22-ППР/12-8774-И/34-339 от 27 июня 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 27 сентября 2022 года глава Администрации Новониколаевского сельского поселения Белугиной О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Белугина О.В., ссылаясь на малозначительность совершенного административного правонарушения, ставит вопрос об отмене состоявшегося решения судьи.

В судебном заседании Белугина О.В. и её защитник Конев Н.В. доводы жалобы поддержала.

Потерпевшая ..., полагалась на усмотрение суда.

Прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Шматова Н.А. полагала необходимым состоявшиеся по делу акты отменить, ввиду внесенн...

...ых Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ изменений в КоАП РФ, дело возвратить на новое рассмотрение в суд.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность в соответствии со ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ наступает за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Основанием для привлечения главы Администрации Новониколаевского сельского поселения Белугиной О.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило то, что на основании приказа прокурора Ростовской области от 9 августа 2021 года № 144 прокуратурой Матвеево-Курганского района Ростовской области совместно с представителями Государственного инспекции труда в Ростовской области проведена проверка в отношении Администрации Новониколаевского сельского поселения, расположенной по адресу: Ростовская область, Матвеев-Курганский район, с. Новониколаевка, ул. Ленина, 69, «Б», на предмете соблюдения трудового законодательства.

Так, 2 июня 2022 года в ходе проверки с выходом на место установлено несоблюдение главой Администрации Новониколаевского сельского поселения Белугиной О.В. требований трудового законодательства при заключении с ... трудового договора №6 от 1 ноября 2021 года, в соответствии с которым последняя была принята на должность старшего инспектора по военно-учетной работе внешнее совместительство на 0,5 ставки, при этом в указанном трудовом договоре не включены обязательные для включения в трудовой договор условия труда на рабочем месте, что является нарушением требований ч. 2 ст. 5.27 ТК РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором Матвеево-Курганского района Ростовской области постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении главы Администрации Новониколаевского сельского поселения Белугиной О.В.

Постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области от 27 июня 2022 года, глава Администрации Новониколаевского сельского поселения Белугиной О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Проверяя законность привлечения Белугиной О.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, судья согласился с выводом должностного лица административного органа.

Вместе с тем вынесенное по делу решение не может быть признано законным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам действие закона, отменяющего административную ответственность либо иным образом улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу 6 апреля 2022 года, статья 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 6 названного Кодекса, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки, согласно акту о результатах проверки от 6 июня 2022 года, справке о выявленных нарушениях от 9 июня 2022 года было выявлено 5 фактов нарушений главой Администрации Новониколаевского сельского поселения Белугиной О.В. законодательства в области трудового законодательства, предусмотренных ч. 4 ст. 5.27, ч. 6 ст. 5.27, ч. 1 ст. 5.27.1, ч. 2 ст. 5.27.1, ч. 3 ст. 5.27.1.

Таким образом, из материалов дела следует, что при проведении одной проверки, выявлено пять административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу приведенных выше норм судье районного суда надлежало проверить наличие вынесенных должностным лицом административного органа постановлений об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 5.27, ч. 1 ст. 5.27.1, ч. 2 ст. 5.27.1, ч. 3 ст. 5.27.1, сведений об их исполнении, с целью установления возможности применения вступившего 6 апреля 2022 года в силу закона, улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение, имеющего обратную силу для назначения административного наказания в порядке части 6 статьи 4.4 КоАП РФ.

Однако таких мер судьей районного суда не принято, что является основанием для применения положений части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса и отмены постановления о назначении административного наказания и решения судьи.

Между тем, с учетом того, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, возможность возвращения дела на новое рассмотрение для приведения в соответствие в связи с изменившимся законодательством в настоящий момент не утрачена.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, решение судьи Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 27 сентября 2022 года, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области.

При повторном рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенные обстоятельства.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 27 сентября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Администрации Новониколаевского сельского поселения Белугиной Оксаны Владимировны, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья: