Бергер Владимир Викторович

2-4414/2013

Решение

именем Российской Федерации

город Сургут 25 июля 2013 года

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Г.Н.,

при секретаре Стасив Ж.П.

с участием истца Бергер В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бергер В.В. к ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости,

установил:

Бергер В.В. обратился в суд с иском к ответчику ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> ХМАО-Югре о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, мотивируя свои исковые требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Решением Комиссии отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа лечебной деятельности в учреждении здравоохранения. Ответчиком не засчитаны периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по 15.03.1997год в качестве генерального директора по общим вопросам с выполнением функции врача – эндоскописта по совместительству в ЗАО «ГБО»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в БУ ХМАО – Югры «Окружной кардиологический диспансер «Центр диагностики и сердечно – сосудистой хирургии»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в качестве врача – эндоскописта в лечебно – диагностическом отделении санатория «Кедровый лог» ОАО «СНГ». Не засчитан период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в детской больнице № в штатной должности врача – интерна по хирургии и общей хирургии стационара как 1 год и 6 месяцев. Истец с данным решением не согласен, считает, что ответчиком незаконно не включены периоды работы в стаж лечебной деятельности. Просит установить факт тождественности деятельности как врача – эндоскописта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в ЗАО «ГБО» в должности врача учреждений здравоохранения; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности врача – эндоскописта в лечебно – диагностическом отделении санатория «Кедровый Лог» ОАО «Сургутнефтегаз»; засчитать периоды работы в ста...

...ж лечебной деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности врача – эндоскописта эндоскопического отделения в Окружном кардиологическом диспансере; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в ЗАО «ГБО» заведующим эндоскопическим отделением; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности врача – эндоскописта в лечебно – диагностическом отделении санатория «Кедровый Лог» ОАО «Сургутнефтегаз»; засчитать периоды работы в стаж лечебной деятельности Согласно Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Детской больнице № в штатной должности врача – интерна по хирургии в общей хирургии стационара.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивает в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сургуте ХМАО - Югры, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие ответчика с учетом отзыва.

Суд считает возможным дело рассмотреть в отсутствии ответчика согласно ч.5 ст.167 ГПК РФ.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

На основании ст. 7 ФЗ от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 20 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 3 указанной статьи установлено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что при оценке пенсионных прав применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статьи 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18,19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" признано конституционным производить оценку приобретенных прав по исчислению трудового стажа и размера пенсии, приобретенных гражданином до 01.01.2002 года, по нормам ранее действовавшего законодательства.

По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ №173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Пунктом 1 постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N464.

ДД.ММ.ГГГГ истец Бергер В.В. обратился в ГУ-УПФ РФ в <адрес> за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ».

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Этим же постановлением Правительства утверждены Правилаисчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила).

В соответствии с п. 12 ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсия в РФ» при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ применяется порядок подтверждения трудового стажа, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу указанного Федерального закона, то есть до ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствие со ст. 66 ТК РФ основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка.

Согласно записям в трудовой книжке Бергер В.В. ДД.ММ.ГГГГ принят на должность отделения эндоскопии в ЗАО «ГБО», приказ № к от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ уволен по ст. 31 КЗоТ РФ в связи с переходом в ОКДЦ <адрес>, приказ № к от ДД.ММ.ГГГГ года; ДД.ММ.ГГГГ принят на должность врача – эндоскописта консультативного отделения Окружного клинико – диагностического центра, пр. 38 К от ДД.ММ.ГГГГ года; ДД.ММ.ГГГГ Окружной клинико – диагностический центр переименован в Учреждение ХМАО «Окружной кардиологический центр», приказ № от ДД.ММ.ГГГГ года; ДД.ММ.ГГГГ уволен по ст. 31 КЗоТ РФ собственное желание, приказ № 161/к от ДД.ММ.ГГГГ года; ДД.ММ.ГГГГ принят врачом – эндоскопистом высшей категории в лечебно – диагностическом отделе Санаторий «Кедровый Лог» ОАО «Сургутнефтегаз», приказ № – к от ДД.ММ.ГГГГ года; ДД.ММ.ГГГГ переведен врачом – эндоскопистом высшей категории лечебно – диагностического отделения медицинской службы, приказ от ДД.ММ.ГГГГ № – к. Решением комиссии ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Основанием для отказа в назначении истцу досрочной трудовой пенсии по старости явилось отсутствие необходимого стажа лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющую медицинскую деятельность, как год и шесть месяцев, не включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в качестве врача – интерна по хирургии в отделении общей хирургии Детской больницы № 4, так как в основании выдачи предоставленной справки от ДД.ММ.ГГГГ № 83, выданной МЛПМУ «Детская городская больница № 4» отсутствуют документы, подтверждающие льготный характер работы. Также ответчиком не засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим медицинскую деятельность периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по 15.03.1997год в качестве генерального директора по общим вопросам с выполнением функции врача – эндоскописта по совместительству в ЗАО «ГБО», так как вид учреждения Списком не предусмотрен; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в БУ ХМАО – Югры «Окружной кардиологический диспансер «Центр диагностики и сердечно – сосудистой хирургии» так как в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица данный период отражен без кода особых условий труда; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в качестве врача – эндоскописта в лечебно – диагностическом отделении санатория «Кедровый лог» ОАО «СНГ», так как вид учреждения Списком не предусмотрен.

По представленным Бергер В.В. документам и данным персонифицированного учета саж лечебной деятельности на дату подачи заявления составил 21 год 4 месяца 28 дней.

Согласно выписки из сведений индивидуального лицевого счета от 09.07.2013г. период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в БУ ХМАО – Югры «Окружной кардиологический диспансер «Центр диагностики и сердечно – сосудистой хирургии» отражен с кодом особых условий труда.

Согласно уточняющей справке муниципального лечебно – профилактического медицинского учреждения «Детская городская больница № 4» Бергер В.В. действительно работал в Детской больнице № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № 260) в должности врача – интерна по хирургии в отделении общей хирургии стационара по ДД.ММ.ГГГГ год (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № 279). В указанный период работы (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год) выполнял необходимый объем лечебных и хирургических манипуляций, положенных хирургу – интерну в рамках программы стажировки.

Разделом 2 Положения об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденного приказом Минздрава России от 23 ноября 1992 года № 301, в состав "Врачебного персонала" включено наименование должности "врач-интерн", "врач-специалист» не имеющий квалификационной категории, имеющий вторую или третью квалификационную категорию".

Приказом Минздрава СССР от 16 августа 1972 г. N 669 "Об утверждении Инструкции о порядке выплаты заработной платы врачам, проходящим одногодичную специализацию (интернатуру)", установлено, что врачам, проходящим интернатуру, выплачивается заработная плата в течение всего периода прохождения специализации, учитывая очередной отпуск, в размере, предусмотренном действующим законодательством по той должности, на которую зачислен врач в учреждение здравоохранения на штатную должность для прохождения интернатуры.

На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников учреждения, в которое зачислен врач-интерн. Также отмечалось, что заработная плата врачам-интернам в течение всего периода прохождения интернатуры выплачивается за счет базовых учреждений здравоохранения, при этом в соответствующие фонды социального страхования, в том числе пенсионный, отчислялись страховые взносы.

В соответствии с Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением № (действие до октября 1993 г.), право на досрочное пенсионное обеспечение имели врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - вне зависимости от наименования должности.

До ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со Списком профессий, должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № льготное исчисление выслуги производилось врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

В соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (действие до ДД.ММ.ГГГГ г.) право имели оперирующие врачи - специалисты всех наименований в отделениях хирургического профиля стационаров.

Согласно Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (пп. "б" п.5 Правил) (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 781) пользуются оперирующие врачи - специалисты всех наименований в отделениях хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных в пунктах 1-6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 перечня.

Суд считает, что период работы истца с 07.08.1985г. по ДД.ММ.ГГГГ в качестве врача-интерна по хирургии в отделении общей хирургии Детской больницы№4, подлежит включению в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и подсчету в льготном порядке: год работы считать как год и шесть месяцев, поскольку Бергер В.В. был зачислен на штатную должность на полный рабочий день.

Из архивной справки № Б – 215 от ДД.ММ.ГГГГ Архивного отдела Администрации <адрес> следует, что в документах архивного фонда ЗАО «ГБО» имеются сведения о работе Бергер В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № 2) принят на должность генерального директора по общим вопросам с выполнением функций врача – эндоскописта по совместительству; ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № 6к) уволен по ст. 31 (собственное желание). Организация ликвидирована, документы по личному составу сданы в архивный отдел Администрации <адрес>. ЗАО «ГБО» находилось в <адрес> ХМАО, <адрес>.

Из справки Департамента здравоохранения ХМАО – Югры Бюджетного учреждения ХМАО – Югры «Окружной кардиологический диспансер «Центр диагностики и сердечно – сосудистой хирургии» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Бергер В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно работал в Окружном кардиологическом диспансере в <адрес> ХМАО – Югры (севернее 60* северной широты) в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в штатной должности: врач – эндоскопист отделения с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № 32/ к от ДД.ММ.ГГГГ год) по ДД.ММ.ГГГГ год (приказ № 161/к от ДД.ММ.ГГГГ год). Работа в указанных должностях, учреждении, районах дает право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 28, с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О трудовых пенсиях РФ».

Из справки ОАО «Сургутнефтегаз» Санаторий «Кедровый Лог» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Бергер В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно работал полный рабочий день в санатории «Кедровый Лог» ОАО «Сургутнефтегаз» в <адрес> ХМАО – Югра (севернее 60* северной широты) в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в штатной должности врач – эндоскопист высшей категории в лечебно – диагностическом отделении с ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № – к) по ДД.ММ.ГГГГ год; врач – эндоскопист высшей категории в лечебно – диагностическом отделении медицинской службы с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № – к от ДД.ММ.ГГГГ года) по настоящее время.

Согласно приобщенным к материалам дела лицензиям ОАО "СНГ" разрешена медицинская деятельность в санатории "Кедровый Лог".

Проанализировав собранные по делу доказательства ( приказы по личному составу, справки, уточняющие занятость истца в соответствующих должностях, которые засчитываются в специальный стаж, справку ОАО «Сургутнефтегаз» о видах лечебной деятельности по охране здоровья работников ОАО «Сургутнефтегаз» и населения ХМАО-Югры в санатории «Кедровый Лог» ОАО «Сургутнефтегаз» за период с 2000г. по 2006год от 15.01.2013г., личные карточки,, трудовые договора, должностные инструкции, штатные расписания, Положение лечебно-диагностического отделения ОАО «Суругтнефтегаз» Санатория «Кедровый Лог», Положение о медицинской службе, Учредительный договор о создании ОАО «ГБО» в котором указаны основные виды деятельности, Устав ЗАО «ГБО», суд считает, что спорные периоды работы истца подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Бергер В.В. к ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости - удовлетворить.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сургуте ХМАО-Югре включить в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости периоды работы Бергер В.В.: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности врача – эндоскописта эндоскопического отделения в Окружном кардиологическом диспансере; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в ЗАО «ГБО» в должности заведующего отделением эндоскопии; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в лечебно – диагностическом отделении санатория «Кедровый Лог» ОАО «Сургутнефтегаз».

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сургуте ХМАО-Югре засчитать периоды работы в стаж лечебной деятельности Согласно Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Детской больнице № 4 в штатной должности врача – интерна по хирургии в общей хирургии стационара.

Решение может быть обжаловано в суд ХМАО-Югры в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Сургутский городской суд.

Председательствующий подпись

Копия верна: Судья Кузнецова Г.Н.

№ 5-723/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 декабря 2021 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Квиринг О.Б.,

при секретаре Авериной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ, в отношении:

Бергера В.В. , <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. Бергер В.В. в магазине «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, находился без средств индивидуальной защиты органов дыхания (медицинские, гигиенические маски), чем не выполнил предусмотренные законодательством правила поведения при введении режима повышенной готовности, а именно нарушил п. 10.3 Указа Губернатора Оренбургской области № 112-ук от 17.03.2020 (в редакции от 06.10.2021) "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)".

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Бергера В.В. составлен протокол <адрес> об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, дело передано на рассмотрение в Новоорский районный суд Оренбургской области.

В судебное заседание Бергер В.В. не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 насто...

...ящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Указом Губернатора Оренбургской области № 158-ук от 31.03.2020 на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности.

В соответствии с п. 10.3 Указ Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 N 112-ук (ред. от 06.10.2021) "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" все лица, проживающие (пребывающие) на территории Оренбургской области, находящихся в помещениях организаций, реализующих товары, обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (медицинские, гигиенические маски).

Статьей 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возложен ряд обязанностей, в том числе: выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках и других общественных местах; обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий; пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. Бергер В.В. в магазине «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, находился без средств индивидуальной защиты органов дыхания (медицинские, гигиенические маски), чем не выполнил предусмотренные законодательством правила поведения при введении режима повышенной готовности, а именно нарушил п. 10.3 Указа Губернатора Оренбургской области № 112-ук от 17.03.2020 (в редакции от 06.10.2021).

Факт совершения административного правонарушения и виновность Бергера В.В. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: рапортом сотрудника полиции ФИО5, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. в <адрес> выявлен Бергер В.В., который находился в магазине «<данные изъяты>» без средств индивидуальной защиты: маски и перчаток, чем нарушил п. 10.3 Указа Губернатора Оренбургской области № 112-ук от 17.03.2020.

На фототаблице изображен Бергер В.В. в магазине без маски.

Суд принимает во внимание рапорт сотрудника полиции, поскольку сведения, изложенные ими, последовательны и согласуются с письменными материалами дела, в том числе с протоколом об административном правонарушении, иными процессуальными актами. Оснований для оговора Бергера В.В. у указанного лица судом не установлено.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении в отношении Бергера В.В. составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в связи с чем, также отвечает признакам допустимости доказательства по делу.

Совокупность перечисленных выше доказательств полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину Бергера В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, в том числе, указанные в настоящей статье должностные лица органов внутренних дел (полиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 20.2 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении Бергера В.В. составлен должностным лицом органов внутренних дел отдела полиции Новоорского района Оренбургской области соответственно, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 28.3 КоАП РФ в нормативном единстве с п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ, в данных протоколах имеются все необходимые сведения, наличие которых установлено ст. ст. 27.4, 28.2 КоАП РФ.

Законность требования сотрудников полиции в судебном порядке проверена и сомнений не вызывает.

Как усматривается из материалов дела, в частности, из протокола об административном правонарушении, рапорта Бергер В.В. не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Таким образом, действия Бергера В.В. образуют объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Санкция части 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает вынесение предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, перечень которых является исчерпывающим (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим судья, орган или должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, подлежащей применению.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве смягчающего наказание обстоятельства суд учитывает признание вины.

С учетом изложенного, суд считает необходимым применить наказание в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.11, 30.1-30.3 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

Признать Бергера В.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Новоорский районный суд.

Судья: подпись. О.Б. Квиринг

№ 5-15/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 января 2022 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Левченкова А.И.,

при секретаре Михайловой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Бергера В.В., <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

09 ноября 2021 года в 16 час. 10 мин. Бергер В.В., являясь индивидуальным предпринимателем и собственником помещения магазина «Радуга», расположенного по адресу: <адрес> в нарушение требований ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 88 ФЗ «Об отходах производства и потребления», не заключил договор на оказание услуг по вывозу отходов IV-V класса опасности, осуществлял деятельность по реализации продуктов питания в отсутствие контейнерной площадки.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Бергер В.В. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствии. В письменном заявлении указал, что в настоящее время им заключен договор по вывозу мусора с ООО «Природа». Просит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности магазина.

В соответствии со ст. 25.1КоАП РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив материалы дела, исследовав представленные суду документы, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспо...

...ртировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее также Закон об отходах).

Согласно статье 1 Закона об отходах отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Законом, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники твердых коммунальных отходов (ТКО) обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО определен постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Из рапорта оперативного дежурного ОМВД России по Новоорскому району от 09.11.2021 года следует, что 09.11.2021 в 16 час. 35 мин. в дежурную часть ОМВД России по Новоорскому району поступило сообщение от УУП ОМВД России по Новоорскому району ФИО4 о том, что в действиях ИП Бергер В.В. усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Из объяснений Бергер В.В. следует, что он является собственником магазин «Радуга», расположенного по адресу: <адрес> Договор с ООО «Природа» не заключал. Весь имеющийся мусор самостоятельно вывозит на свалку.

Согласно ответу ООО «Природа» от ДД.ММ.ГГГГ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ИП Бергер В.В., магазин «Радуга», расположенный по адресу: <адрес> отсутствует.

Согласно выписке из ЕГРИП Бергер В.В. является индивидуальным предпринимателем (№).

Таким образом, индивидуальный предприниматель Бергер В.В. допустил нарушение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, утилизации отходов производства и потребления. Его действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Определяя вид и меру наказания, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых нарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкция ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственности для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Исходя из фактических обстоятельств дела, материального и семейного положения виновного лица, суд считает нецелесообразным назначать наказание в виде административного штрафа.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности.

К смягчающим наказание обстоятельствам суд относит признание вины, устранение нарушения.

Отягчающих обстоятельств по материалам дела не установлено.

С учетом характера выявленных нарушений, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности магазина сроком на 5 суток.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.11, 30.1-30.3 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

Признать индивидуального предпринимателя Бергера В.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности магазина «Радуга», расположенного по адресу: <адрес>, на срок 5 суток.

Обеспечить исполнение постановления суда, исключив доступ в здание магазина посторонних лиц.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Новоорский районный суд.

Судья подпись. А.И.Левченков

№ 5-16/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 января 2022 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Квиринг О.Б.,

при секретаре Авериной А.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Бергера В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Бергера В.В. , <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. Бергер В.В., являясь индивидуальным предпринимателем и собственником помещения магазина «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение требований ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 88 ФЗ «Об отходах производства и потребления», не заключил договора на оказание услуг по вывозу отходов IV-V класса опасности, осуществлял деятельность по реализации продуктов питания в отсутствие контейнерной площадки.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Бергер В.В. вину признал и пояснил, что допущенное нарушение действительно имелось.

Выслушав Бергера В.В., изучив материалы дела, исследовав представленные суду документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юр...

...идического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).

Согласно статье 1 Закона об отходах отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Законом, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона об отходах юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники твердых коммунальных отходов (ТКО) обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО определен постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Согласно рапорту УУП ОМВД России по Новоорскому району ФИО4, в ходе изучения материала проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Бергер В.В., являясь индивидуальным предпринимателем и собственником магазина «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, осуществил накопление твердых бытовых отходов (картонных и деревянных коробок) вне специализированной площадки навалами на почве, в нарушение ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона № 89 – ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления».

Из объяснений Бергера В.В. следует, что он является ИП, имеет в собственности магазин «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>. За магазином он складирует весь мусор из магазина, после чего самостоятельно вывозит мусор на своей машине. Он не заключал договор по вывозу мусора с региональным оператором ООО «Природа».

Согласно ответу ООО «Природа» от ДД.ММ.ГГГГ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ИП Бергер В.В. магазин «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>, отсутствует.

Согласно свидетельству в ЕГРИП внесена запись о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя Бергера В.В. ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ИП Бергер В.В. допустил нарушение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления. Его действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Определяя вид и меру наказания, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых нарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкция ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственности для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Исходя из фактических обстоятельств дела, материального и семейного положения виновного лица, суд считает целесообразным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности.

К смягчающим наказание обстоятельствам суд относит признание вины.

Отягчающих обстоятельств по материалам дела не установлено.

С учетом характера выявленных нарушений, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности магазина сроком на 3 (трое) сутки.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.11, 30.1-30.3 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

Признать Бергера В.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности магазина «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> на срок 3 (трое) суток.

Обеспечить исполнение постановления суда, исключив доступ в здание магазина посторонних лиц.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Новоорский районный суд.

Судья

№ 5-170/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 марта 2022 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Левченкова А.И.,

при секретаре Михайловой К.Н.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Бергера В.В., представителя СВТО Управления Роспотребнадзора Мирохиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Бергера В.В., <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

03 января 2022 года в 11 час. 00 мин. в магазине «<данные изъяты>», расположенном по адресу: Оренбургская <адрес>, Бергер В.В., являясь индивидуальным предпринимателем, допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно в нарушении п.п. 1.5, 10.6 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям деятельности объектов торговли и рынков, реализующих пищевую продукцию» продавцами и индивидуальным предпринимателем не пройден медицинский осмотр и гигиеническое обучение; уборочный инвентарь не промаркирован в зависимости от назначения помещений и вводов уборочных работ; в нарушение п. 2695 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиолгичесике требования по профилактике инфекционных заболеваний», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVI-19)» в магазине не в полном объеме обеспечены условия для соблюдения всеми физическими лицами правил личной гигиены, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции – до 03.01.2022 не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболевани...

...й при приходе на работу: термометрия персонала в рамках «входного фильтра» не проводилась, отметки в специальный журнал не вносились.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Бергер В.В., вину признал и пояснил, что допущенные нарушения действительно имелись, в настоящее время они устранены.

Представитель СВТО Управления Роспотребнадзора Мирохина С.В. в судебном заседании пояснила, что при проверке магазина было выявлено ряд правонарушений, который со слов лица, привлекаемого к административной ответственности устранены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав представленные суду документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, административным правонарушением является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут административную ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством РФ исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Перечень таких заболеваний утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1 и п. 3 ст. 39 названного выше закона).

Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (далее – Указ Губернатора Оренбургской области № 112-ук) на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

В преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определена цель его принятия как обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которое является одним из важнейших правовых механизмов реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. ст. 41, 42 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

гигиенический норматив - установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека;

санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены в ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.11.2020 N 36 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию" (далее - СП 2.3.6.3668-20).

Согласно 1.5 СП 2.3.6.3668-20 работники торговых объектов, имеющие непосредственный контакт с пищевой продукцией, должны иметь личную медицинскую книжку с отметками о пройденном медицинском осмотре и заключением врача о допуске к работе, сведениями о прививках, сведениями о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.

В соответствии с п. 10.6 СП 2.3.6.3668-20 для уборки торговых залов, складских и вспомогательных помещений уборочный инвентарь маркируется в зависимости от назначения помещений и видов уборочных работ и хранится в помещении для уборочного инвентаря или в специально оборудованном шкафу. Уборочный инвентарь для туалета маркируется и хранится в туалетной комнате в специальном шкафу или в отведенном для него месте отдельно от другого уборочного инвентаря.

По окончании уборки помещений уборочный инвентарь должен промываться с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушиваться и храниться в специально отведенном для него месте.

Пункт 2695 действующих в настоящее время Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4, определяет, что руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (объекты торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта).

В силу п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, в частности являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Из материалов дела следует, что 30.12.2021 года начальником территориального отела Я.С.А. вынесено распоряжение о проведении расследования инфекционных (массовых неинфекционных) заболеваний в отношении индивидуального предпринимателя Бергера В.В.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом СВТО Управления Роспотребнадзора Мирохиной С.В. составлен протокол осмотра, согласно которому осмотрен магазин, расположенный по адресу: <адрес>

В ходе осмотра установлено, что не выполняются мероприятия, направленные на разрыв механизма передачи COVID-19:

- не проводится выявление больных при приходе на работу (не проводится термометрия работников, отметки не заносятся в журнал, отсутствуют дезинфицирующие средства, не проводится дезинфекция рабочих поверхностей);

- у работников имеющих контакт с пищевой продукцией отсутствует личная медицинская книжка с отметкой о прохождении медицинского осмотра и заключение врача о допуске к работе;

- для уборки торгового зала, складского и вспомогательного помещений инвентарь не пронумерован в зависимости от назначения помещения;

- хранение моющих и дезинфицирующих средств осуществляется в помещении совместно с пищевой продукцией;

- в нарушение требований СП 2.3.6.3668-20 осуществляется реализация просроченной продукции.

Протокол осмотра и протокол об административном правонарушении получены индивидуальным предпринимателем Бергер В.В., что подтверждается его личной подписью.

При составлении протокола Бергер В.В.. были разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ, что также подтверждено ее личной подписью.

Мероприятия, предусмотренные указанными положениями санитарных правил, осуществляются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, выполнение которых обеспечивается путем установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности.

Обязанность по строгому соблюдению рекомендаций Роспотребнадзора по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) возложена на хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по реализации товаров п. 4 Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (в редакциях от 26 октября 2021).

В соответствии с п. 10.5 Указа Губернатора Оренбургской области № 112-ук от 20 июля 2021 года (действующей на момент проведения расследования) на работодателей, осуществляющих деятельность на территории Оренбургской области возложена обязанность по обеспечению входного фильтра с термометрией работников до начала рабочей смены с обязательным отстранением от нахождения на работе лиц с признаками респираторного заболевания, в том числе повышенной температурой, соблюдение работниками социальной дистанции; обеспечить наличие в организациях дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук, средств индивидуальной защиты органов дыхания; проведению ежедневной дезинфекции служебных помещений, регулярному проветриванию с обеззараживанием воздуха; созданию необходимых условий для соблюдения работниками правил личной гигиены.

Нарушение требований, предусмотренных Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-ук, влечет ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Нарушение требований санитарных правил и норм влечет ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях (бездействии) Бергер В.В. усматриваются признаки составов правонарушений, предусмотренных двумя статьями КоАП РФ.

Определяя вид и меру наказания, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых нарушений.

В силу части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Согласно части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Санкция ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает ответственности для должностных лиц в виде наложения административного штрафа от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность для должностных лиц в виде наложения административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку выявленные нарушения были установлены одномоментно в рамках проведения проверки и фактически действия (бездействие) Бергер В.В. в области профилактики коронавирусной инфекции охватываются двумя составами правонарушений, назначение наказания подлежит в рамках санкции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности.

К смягчающим наказание обстоятельствам суд относит признание вины, устранение допущенных нарушений, наличие на иждивении правонарушителя двоих детей.

Отягчающих обстоятельств по материалам дела не установлено.

Согласно ч. 2.2. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 2.3).

С учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, финансового положения привлекаемого к ответственности лица, принятых мер по устранению выявленных нарушений, суд приходит к выводу, что назначение наказания в рамках санкции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ не будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению индивидуального предпринимателя и может повлечь избыточное ограничение его прав.

При этом суд учитывает, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд полагает, что административное наказание подлежит назначению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.11, 30.1-30.3 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

Признать Бергера В.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание с применением положений ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Административный штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам:

ИНН 5610086110, КПП 561001001 УФК по Оренбургской области (Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области), Отделение Оренбург, г. Оренбург, р/с 40102810545370000045, к/с 03100643000000015300, БИК 015354008, ОКТМО 53630000, КБК 14111601061010003140, УИН 14104560036200017150.

Неуплата штрафа в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Новоорский районный суд.

Судья подпись А.И.Левченков