Бижоев Губед Лукманович

Судья: Огузов Р.М. Дело № 33-775/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 мая 2014 года г. Нальчик

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Макоева А.А.

судей Тхагалегова З.Т. и Шомахова Р.Х.

при секретаре Байсиеве Т.Х.

с участием: Бижоева ФИО11 и его представителя ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шомахова Р.Х. гражданское дело по иску Бижоева ФИО12 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской ФИО3 о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок и возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок,

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР на решение Нальчикского городского суда КБР от 26 февраля 2014 года,

УСТАНОВИЛА:

Бижоев ФИО13 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике о признании отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок, кадастровый номер № общей площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: КБР, <адрес>, мкр. <адрес> <адрес>, незаконным, и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на указанный земельный участок и выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности в установленны...

...й законом срок.

Требования мотивированы тем, что на основании Постановления главы Администрации г. Нальчика № 1602 от 23.12.2002 года, ему был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: КБР, <адрес>, мкр. <адрес> участок № площадью 800 кв.м. Постановлением главы Местной администрации г.о. Нальчик № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положением о едином порядке присвоения и регистрации адресов объектов недвижимости на территории г.о. Нальчик - объекту недвижимого имущества - земельному участку № Бижоева ФИО14. присвоен административный адрес - мкр. <адрес> <адрес>, упразднив <адрес> участок 29, а 20.09.2013г. земельный участок был поставлен им на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № 17.10.2013г он обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, мкр. <адрес> <адрес>. 29.11.2013г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР ему было отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок. Основанием для отказа послужило несоответствие документов представленных на государственную регистрацию прав действующему законодательству. Согласно сообщению об отказе в государственной регистрации права, регистрация права на принадлежащий ему участок возможна только после устранения причин, послуживших основанием для отказа. Устранить самостоятельно причины, послужившие основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок он не мог, в связи с чем, вынужден обратиться в суд.

Из текста сообщения об отказе ответчика следует, что согласно пункту 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Подпункт 2.1 статьи 30 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не представлен в пользование или во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду. Размер арендной платы за указанный земельный участок определяется в размере земельного налога, установленного законодательством Российской Федерации за соответствующий земельный участок.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о введении в действия Земельного кодекса РФ граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами приобретенные ими в результате сделок которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990г. №1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации. В случае если земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ государственная регистрация может быть проведена на основании следующих документов: Акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок выданный, уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

В возражение доводам ответчика, в подтверждение законности его требований к ответчику он просил учесть, что его земельный участок был предоставлен собственником - Местной администрацией г.о. Нальчик. Постановление главы Администрации г. Нальчик № 1602 от 23.12.2002 года которое является сделкой, хотя так не считает ответчик, судя по ответу, никем не обжаловано. На основании этого постановления выданы земельные участки сотням людей, законные права которых зарегистрированы после ввода в действие Земельного кодекса РФ. Законность действий администрации и ответчика никем не обжаловано. Следовательно, при таких обстоятельствах администрация распорядилась принадлежащим ей земельным участком на законных основаниях. Он не оспаривает законов приводимых ответчиком, он не имеет также прав и полномочий, как и ответчик, оспаривать законность Постановления главы администрации, которая распорядилась принадлежащим ей земельным участком на законных основаниях.

Согласно статье 17 (пункту 1) Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются в том числе договора и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В абзаце 2 пункта 1 статьи 2 вышеуказанного закона предусмотрено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу абз. 4 и 10 п. 1 ст.20 указанного закона в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Критерии, соответствия документов, представленных на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию требованиям действующего законодательства установлены ст. 18 указанного закона, в соответствии с которой данные документы должны отражать информацию необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Представленные им для государственной регистрации права постановление главы администрации г. Нальчик № 1602 от 23.12.2002г. о предоставлении ему в собственность земельного участка, как лицу состоящему в очереди на улучшение жилищных условий, акт об отводе границ земельного участка в натуре, кадастровый паспорт на данный земельный участок, содержащий информацию необходимую для проведения государственной регистрации права, являются документами, подтверждающими факт приобретения права собственности на недвижимое имущество, то есть надлежащими правоустанавливающими документами. Законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» прямо определены документы, которые необходимо предоставить в регистрирующий орган в подтверждение получения (предоставления) земельного участка на законных основаниях.

Истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные документы отвечают требованиям ст. 19 указанного ФЗ, не допускаются.

Оспариваемый отказ регистрирующего органа в государственной регистрации права собственности на землю не мотивирован, носит формальный характер и не содержит конкретных оснований, по которым ему было отказано в регистрации. Постановление главы администрации №1602 от 23.12.2002 года вступило в силу и подлежит исполнению. Оно никем не обжаловано. Однако, регистрационная служба, не имея полномочий на оспаривание данного постановления, фактически игнорирует требования об исполнении постановления. Право его на данный земельный участок никем не оспаривается. В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного Кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Таковым является и его участок. В соответствии со ст. 29 Земельного Кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9,10 и 11 настоящего Кодекса. Вышеуказанные статьи не ограничивают орган местного самоуправления в предоставлении земель гражданам г. Нальчика земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 26 февраля 2014 года постановлено: исковые требования Бижоева ФИО15 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике Бижоеву ФИО16 в государственной регистрации права собственности на земельный участок, общей площадью 800 кв.м., кадастровый номер № расположенный по адресу: КБР, <адрес>, мкр <адрес> <адрес>, выраженный в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике произвести государственную регистрацию права собственности Бижоева ФИО17 на земельный участок, общей площадью 800 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, мкр <адрес> <адрес>.

Не согласившись с решением, считая его незаконным и необоснованным, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований Бижоева ФИО18

В жалобе указывается, что обосновывая свое решение, суд указывает на отсутствие у государственного регистратора оснований для отказа в государственной регистрации права собственности, предусмотренных статьей 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Кроме того, суд констатирует, что постановление главы Администрации г. Нальчика № 1602 от 23.12.2002 года было издано в рамках компетенции главы администрации и в порядке, который установлен законодательством.

Между тем, на момент издания указанного выше постановления вступил в действие Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее ЗК РФ), установивший в качестве основного принципа земельного законодательства платность использования земли (п.п. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). Согласно данному принципу любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пункте 2 статьи 28 ЗК РФ также установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. На момент издания Постановления, никаких законов о возможности предоставления земельных участков бесплатно в собственность граждан в Кабардино-Балкарской Республике принято не было. Руководствуясь какими статьями ЗК РФ, федеральных законов, законов Кабардино-Балкарской Республики был сделан вывод о соответствии Постановления законодательству суд не указывает.

Государственным регистратором было указано на возможность предоставления земельного участка бесплатно в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", п. 2.1 ст. 30 ЗК РФ. Однако, документы, подтверждающие возможность предоставления земельного участка бесплатно Бижоевым ФИО19 ни на государственную регистрацию, ни в суд представлено не было.

Согласно статье 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Закон с государственной регистрацией связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

Государственная регистрация носит публичный характер: государство в лице регистрирующего органа (государственного регистратора) проверяет законность действий субъектов гражданского оборота и, только убедившись в этом, регистрирует их права.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания. К компетенции регистрирующего органа при проведении им государственной регистрации прав отнесена проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (пункт 3 статьи 9 Закона о регистрации).

При этом Закон о регистрации в действующей редакции ограничивает пределы правовой экспертизы при государственной регистрации права на основании судебного акта и ипотеки на основании нотариально удостоверенного договора об ипотеке (или договора, влекущего за собой возникновение ипотеки в силу закона).

В силу указанных норм права на государственного регистратора возложена обязанность по проверке на соответствие требованиям закона правоустанавливающих документов, в том числе и актов органов местного самоуправления.

При проведении правовой экспертизы государственным регистратором было выявлено, что на момент издания Постановления, у Администрации г. Нальчик не имелось прав по бесплатному предоставлению земельных участков в собственность граждан. То есть, по своему содержанию Постановление не соответствует земельному законодательству, действовавшему на момент издания.

В связи с вышеизложенным государственным регистратором и было принято решение об отказе в государственной регистрации на основании абзацев 4 и 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации.

В соответствии со ст.ст. 2, 195 ГПК РФ гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности, решение суда должно быть законным и обоснованным. В рассматриваемом же случае, фактически суд обязывает провести регистрацию на основании документов, не соответствующих законодательству РФ. Указывается, что при вынесении решения судом были неверно применены нормы материального и процессуального права.

Заслушав доклад судьи Шомахова Р.Х., изучив материалы дела, обсудив доводы жалоб в отсутствие надлежащим образом извещенного, но неявившегося в судебное заседание представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР, выслушав возражавших против удовлетворения жалобы Бижоева ФИО20 и его представителя ФИО6, Судебная коллегия приходит к следующему.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке указаны в ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к которым относятся: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права (ч.1). Основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются: рассмотрение дела судом в незаконном составе; рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; нарушение правил о языке, на котором ведется судебное производство; принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле; решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело; отсутствие в деле протокола судебного заседания; нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения (ч.4).

Лицами, участвующими в деле не оспариваются то обстоятельство, что на основании Постановления главы Администрации г.Нальчика № 1602 от 23.12.2002 года Бижоеву ФИО21 был предоставлен земельный участок, общей площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: КБР, <адрес>, мкр. <адрес>, участок № Постановлением главы Местной администрации г.о. Нальчик №1042 от 12.07.2012 года указанному объекту недвижимого имущества присвоен административный адрес - мкр. <адрес> <адрес>. Земельный участок был поставлен им на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

Бижоев ФИО22 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок, но в государственной регистрации права собственности на земельный участок было отказано.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции привел положения ст.ст. 25 и 28 Земельного кодекса Российской Федерации, п.1 ст. 17 и п.1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Указал, что в сообщении об отказе в государственной регистрации права собственности Управление Росреестра по КБР фактически ссылается на необоснованность постановления органа местного самоуправления, между тем, оно издано в рамках компетенции главы администрации и в порядке, который установлен законодательством, и указанное постановление никем не отменялось.

На этом основании суд пришел к выводу о том, что ни одного из перечисленных в законе оснований для отказа в государственной регистрации права, не имелось.

В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В жалобе указано, что при проведении правовой экспертизы государственным регистратором было выявлено, что на момент издания Постановления, у Администрации г. Нальчик не имелось прав по бесплатному предоставлению земельных участков в собственность граждан. То есть, по своему содержанию постановление не соответствует земельному законодательству, действовавшему на момент издания, в связи с чем, государственным регистратором и было принято решение об отказе на основании абзацев 4 и 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации.

Вместе с тем, эти доводы жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают.

В соответствии с абзацами 4, 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства и, если не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации для государственной регистрации прав.

Представленные Бижоевым ФИО23 на регистрацию права документы, а именно постановление органа местного самоуправления и кадастровый паспорт земельного участка отражают информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав, как описание недвижимого имущества, так и вид регистрируемого права.

Постановление главы Администрации г.Нальчика № 1602 от 23.12.2002 года о предоставлении земельных участков для строительства индивидуальных домов в собственность гражданам, состоящим в очереди, постановлено, как указано в нем, в целях улучшения жилищных условий граждан и по результатам рассмотрения заявлений граждан и решений комиссии по градостроительству и земельным отношениям в г. Нальчике (л.д.15,16).

В силу абз. 1 ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно пункту 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В связи с отсутствием в материалах дела судебного акта о признании недействительным Постановления главы Администрации г.Нальчика № 1602 от 23.12.2002 года, Судебная коллегия соглашается с вышеуказанными выводами суда первой инстанции, а решение об отказе в государственной регистрации права, основанное фактически на выводе государственного регистратора о несоответствии постановления органа местного самоуправления требованиям действующего законодательства, преждевременным.

Несмотря на то обстоятельство, что заявление названо истцом исковым, при вынесении решения суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями гл. 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ч.1 ст.254 и ч.1 ст.258 ГПК РФ).

Требование предъявлено в пределах срока, установленного ч.1 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (п.24 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 N 2).

Согласно ч. 2 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 26 февраля 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР - без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Макоев

судьи З.Т. Тхагалегов

Р.Х. Шомахов

копия верна:

Судья Верховного Суда КБР Р.Х. Шомахов