Бизимов Вячкслав Геннадьевич

Дело № 2-233/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2016 года г. Бодайбо

Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: судьи Овчинниковой И.Ф., единолично, при секретаре Губкиной В.В., с участием заместителя прокурора г. Бодайбо Пущиенко Л.Н., истца Гензе И.А., представителей ответчика администрации Бодайбинского городского поселения Коваль Н.В., действующей на основании доверенности от 28.12.2015г., Ковцуняк Е.Г., действующей на основании доверенности от 28.12.2015г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-233/2016 по иску прокурора г. Бодайбо в интересах Гензе Ивана Александровича, Бизимова Вячеслава Геннадьевича к администрации Бодайбинского городского поселения о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований указано, что в прокуратуру города обратились Гензе И.А., Бизимов В.Г. с заявлениями о нарушении администрацией Бодайбинского городского поселения жилищного законодательства. В результате проверки установлено, что на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от 16.04.1997г. жилое помещение, расположенное по адресу: ***, общей площадью 67,2 кв.м., является собственностью Гензе И.А. и Бизимова В.Г. Согласно справке МУП «Служба заказчика» заявители зарегистрированы в названном жилом помещении. Заключением межведомственной комиссии от 28.11.2012г., постановлением администрации Бодайбинского городского поселения ***-п, указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения - 1 год. Постановлением администрации Бодайбинского городского поселения от 13.08.2013г. ***-п Гензе И.А., имеющий сост...

...ав семьи 2 человека, признан малоимущим и принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с предоставлением жилого помещения вне очереди. До настоящего времени жилое помещение заявителям не предоставлено.

В порядке ст.45 ГПК РФ прокурор г.Бодайбо в интересах Гензе И.А., Бизимова В.Г. просит суд возложить обязанность на администрацию Бодайбинского городского поселения предоставить вне очереди по договору социального найма Гензе И.А., Бизимову В.Г. благоустроенное жилое помещение общей площадью 67,2 кв.м., пригодное для проживания жилое помещение на территории Бодайбинского городского поселения, отвечающее установленным санитарно-гигиеническим требованиям.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Бодайбо Пущиенко Л.Н., поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.

Истец Гензе И.А. в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объеме, дополнив, что *** по адресу: ***, сгорел, в связи с чем он с братом Бизимовым В.Г. проживают временно по адресу: ***, брат ГЕнзе А.А. проживает в ***.

Истец Бизимов В.Г. в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о поддержании исковых требований, рассмотрении в его отсутствие.

Представители ответчика администрации Бодайбинского городского поселения Коваль Н.В., действующая на основании доверенности от 28.12.2015г., Ковцуняк Е.Г., действующая на основании доверенности от 28.12.2015г., в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражений не заявили, представив заявление о признании исковых требований в полном объеме.

Определением Бодайбинского городского суда от 25.03.2016г. к участию к деле привлечен ГЕнзе А.А. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Третье лицо ГЕнзе А.А. в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о поддержании исковых требований, рассмотрении дела в его отсутствие, не заявил самостоятельных требований в рамках рассмотрения настоящего дела.

Суд с учетом мнения заместителя прокурора г.Бодайбо, истца, представителей ответчика считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Бизимова В.Г., третьего лица ГЕнзе А.А., в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав мнение заместителя прокурора г.Бодайбо, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, оценивая их в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему выводу.

Конституцией Российской Федерации в ст. 40 гарантировано, что каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1); органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Подпунктом 6 пункта 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Конкретизируя категории граждан, нуждающимся в жилище, основания его предоставления, законодатель, в части 1 ст. 57 ЖК РФ установил, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 1 части 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно пункту 3 части 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 ЖК РФ).

В силу части 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

При этом признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу п.п. 38, 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит (Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда от 28 мая 2013 г. № 34-КГ13-2).

Соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ на основании полученного заключения межведомственной комиссии (п.49 Положения).

Кроме того, согласно разъяснениям, данным в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, суду следует проверить, в частности, не будут ли ухудшены жилищные условия граждан, выселяемых в предоставляемое жилое помещение.

Так, из представленных материалов усматривается, что постановлением администрации Бодайбинского городского поселения от 19.12.2012г. ***-п «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу» на основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, признана аварийными и подлежащим сносу многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: *** (л.д.14).

Из справки отдела архитектуры, градостроительства и земельный отношений в комитете по архитектуре и градостроительству администрации Бодайбинского городского поселения от 06.04.2016г. ***, следует, что *** сгоревшем *** в ***, согласно адресному реестру располагалась по адресу: *** мкр. Колобовщина *** (до 1993 года адрес ***,43). При проведении обследования данного жилого дома в 2012 году на предмет признании его аварийным и подлежащим сносу, работа по изменению адреса дому не была произведена. Поэтому в заключении о признании жилого помещения пригодным (непригодны) для постоянного проживания *** от 28.11.2012г. указан: *** мкр. Колобовщина, *** (43). Присвоение названий улицам в *** было проведено на основании распоряжения администрации главы *** от *** *** «О присвоении названия улиц и номеров жилым домам в ***». Постановлением администрации Бодайбинского городского поселения от *** ***-п «Об определении Бисяги и ***ми ***», *** был признан микрорайоном ***. Фактически сгоревший двухэтажный дом, имеющий адреса: ***, 43, *** мкр. Колобовщина *** - это одно и тоже жилое здание, расположенное по адресу: ***, мкр. Колобовщина, ***.

Жилое помещение по адресу: *** согласно договора на передачу и продажу квартир в собственность граждан от ***г. принадлежало Б., Гензе И.А., ГЕнзе А.А.

Согласно свидетельства о смерти Б., ***р. умерла ***

При этом, как следует из разъяснений, изложенных в абзаце 4 подпункта "и" пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", не исключается возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения взамен изымаемого не на праве собственности, а на иных правовых основаниях, в том числе, из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Таким образом, законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

С учетом изложенного выше, а также принимая во внимание тот факт, что истцы согласны на предоставлении им взамен признанного аварийным жилого помещения другого жилого помещения по договору социального найма, в данном случае допустимо предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Согласно справки МУП «Служба заказчика» от 20.05.2015г. *** Гензе И.А., Бизимов В.Г., ГЕнзе А.А. зарегистрированы по адресу: *** (л.д.8).

Из заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 28.11.2012г. *** следует, что межведомственная комиссия, назначенная распоряжением главы администрации Бодайбинского городского поселения от *** ***-п, по результатам обмерно-обследовательских работ жилого дома по адресу: ***, проведенных ООО «Жилдорстройпроект» - признан аварийным и подлежащим сносу жилой дом по *** (л.д.12-13).

Судом установлено, что заключение межведомственной комиссии *** от *** в настоящее время кем-либо из заинтересованных лиц в установленном порядке не оспорено. Какого-либо иного акта, свидетельствующего о пригодности для проживания указанного жилого дома и жилых помещений в нем, суду не представлено.

Согласно справке ОНД по Бодайбинскому району УНД ГУ МЧС России по Иркутской области от 06.08.2013г. *** следует, что в июле 2013 года произошло возгорание неэксплуатируемого здания по адресу: *** м*** ***, в котором фактически никто не проживал.

Также судом установлено, что на основании постановления администрации Бодайбинского городского поселения от *** ***-п, Гензе И.А., *** г.р., имеющий состав семьи два человека, признан малоимущим и поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по Бодайбинскому муниципальному образованию.

Факт постановки Гензе И.А., имеющего состав семьи два человека, на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, с предоставлением жилого помещения вне очереди как относящиеся к категории граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания представителем ответчика не оспаривается.

Таким образом, суд приходит к выводу, что право истца на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма является бесспорным.

Данное право истца ответчиком не оспорено, напротив исковые требования признаны в полном объеме.

Судом установлено, что *** в г. Бодайбо представляет опасность по величине повреждений и физического износа строительных конструкций и инженерных коммуникаций, по нормам пожарной безопасности, санитарного состояния, дискомфортного проживания и в совокупности вредных воздействий факторов среды обитания, в связи с чем, признанным аварийным и подлежащим сносу. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления обязан незамедлительно предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст.57 ЖК РФ, ч.1 ст. 85, 87 ЖК РФ.

Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди.

По общему правилу, установленному ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

На момент разрешения настоящего гражданского дела по существу жилое помещение истцам взамен жилого помещения, находящегося в многоквартирном доме по *** (2) ***, признанного аварийным и подлежащим сносу, не предоставлено.

При этом в судебном заседании установлено, что Гензе И.А. и членам его семьи временно до предоставления жилого помещения, предоставлено жилое помещение по адресу: *** что сторонами не оспаривается.

Так, действительно в силу ст.49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Между тем, суд полагает, что исполнение органами местного самоуправления своих полномочий в пределах предоставленной законом компетенции должно осуществляться с обязательным соблюдением действующего законодательства в его совокупности, в т.ч. основных принципов и норм жилищного законодательства.

Так, отнесенные ст. 1 ЖК РФ к основным началам жилищного законодательства правовые принципы основаны на положениях Конституции РФ. Одними из таких принципов являются: обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище; безопасность жилища.

Согласно ст.15 ЖК РФ жилое помещение должно отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. В случае же признания жилья подлежащим сносу либо непригодным для проживания, проживающие в нем граждане подлежат выселению с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения (ст. ст. 85, 86, 87 ЖК РФ).

Отсутствие в приведенных нормах действующего законодательства указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.

Иное толкование пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

При этом, суд учитывает и разъяснения, данные Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года. Согласно данным разъяснениям определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах суд полагает, что при рассмотрении требования лица о предоставлении ему в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилого помещения по договору социального найма вне очереди, учитывая, что срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение, законодательством не определен, суд не связан определенными органом местного самоуправления сроками, поскольку внеочередное предоставление не предполагает какого-либо срока для предоставления жилого помещения, в то время как решение суда должно быть исполнено в установленные действующим законодательством сроки.

Кроме того, согласно ст. 4, 15 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации; законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации; Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Поскольку действующее жилищное законодательство не предполагает какого-либо срока для предоставления жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания и одновременно в соответствии с Конституцией РФ закрепляет в качестве одних из основных принципов обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище и безопасность жилища, то при разрешении настоящего спора суд полагает необходимым исходить именно из данных конституционных положений и положений, закрепленных федеральным законодателем.

Поскольку указанная обязанность до настоящего времени не исполнена, на администрацию Бодайбинского городского поселения должна быть возложена обязанность предоставить Гензе И.А., Бизимову В.Г. другое благоустроенное пригодное для проживания жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

Разрешая требования о предоставлении равнозначного жилого помещения, суд принимает во внимание, что в силу правовой позиции выраженной в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

При этом, при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 ст.57, ст.58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома следует отличать от предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст.57 ЖК РФ).

Гензе И.А., имеющий состав семьи два человека, состоит в льготной очереди на улучшение жилищных условий в связи с признанием ***, в *** аварийным и не подлежащим капитальному ремонту или реконструкции, а не в связи с нуждаемостью в предоставлении им жилых помещениях по основаниям, предусмотренным частью 1 ст. 57 ЖК РФ.

При указанных обстоятельствах, предоставление Гензе И.А. должно производиться по правилам ст. 89 ЖК РФ, то есть площадью, не менее, чем ранее занимаемое ими жилое помещение (67,2 квадратных метров).

Каких-либо иных доводов и доказательств в их подтверждение, влекущих отказ в удовлетворении заявленных исковых требований, суду в соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ не приведено.

При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся по делу доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности как каждого в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования прокурора г.Бодайбо в интересах Гензе И.А., Бизимова В.Г. являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом изложенного, на администрацию Бодайбинского городского поселения должна быть возложена обязанность предоставить Гензе И.А., Бизимову В.Г. другое благоустроенное пригодное для проживания жилое помещение по договору социального найма, расположенное на территории Бодайбинского муниципального образования, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г.Бодайбо, равнозначное по общей площади ранее занимаемому непригодному для проживания жилому помещению, расположенному по адресу: ***, общей площадью не менее 67,2 квадратных метра, отвечающее установленным санитарно-гигиеническим требованиям.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Бодайбо в интересах Гензе И.А., Бизимова В.Г. к администрации Бодайбинского городского поселения о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди - удовлетворить.

Обязать администрацию Бодайбинского городского поселения предоставить Гензе И.А., Бизимову В.Г. вне очереди по договору социального найма жилое помещение равнозначное по общей площади ранее занимаемому непригодному для проживания жилому помещению (не менее 67,2 кв.м), другое благоустроенное пригодное для проживания жилое помещение на территории г.Бодайбо Иркутской области, отвечающее установленным санитарно-гигиеническим требованиям, применительно к условиям населенного пункта в г. Бодайбо Иркутской области.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ***.

Судья: И.Ф. Овчинникова