Благовская Светлана Николаевна

16RS0049-01-2021-016506-44

Дело № 5-1965/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 июня 2022 года город Казань

Судья Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан Федосова Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Благовской Светланы Николаевны (ОГРНИП 305732731100063, ИНН 732709935045), ---,

установил:

как следует из протокола об административном правонарушении от --.--.---- г., --.--.---- г. в 11 часов 30 минут при рассмотрении в Управлении Роспотребнадзора по Республике Татарстан по адресу: г. Казань, ул. Сеченова, д. 13А, кабинет 14, фото и видеоматериалов, опубликованных в социальной сети INSTAGRAM в аккаунте VOLGAFASHIONWEEK в разделе «Актуальное» с названием «21.-24.10», письма генерального директора АО «Казань Арена» от --.--.---- г. исх. №-- ЭДО с приложенным договором возмездного оказания услуг от --.--.---- г. №-- на проведение --.--.---- г. мероприятия по адресу: ... ..., организованного ИП Благовской С.Н., установлено: ИП Благовской С.Н. (юридический адрес: Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Рябикова, д. 59, кв. 13) допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно, при проведении массового мероприятия не обеспечила участниками и зрителями VOLGAFASHIONWEEK средств индивидуальной защиты и соблюдение социальной дистанци...

...и не менее 1,5 метров; не осуществлялся контроль за использованием средств индивидуальной защиты (масок) и соблюдением социальной дистанции участниками мероприятия, тем самым ИП Благовская С.Н. не обеспечила соблюдение ограничительных мероприятий, направленных на противодействие распространению новой коронавирусной инфекции, установленных Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 марта 2020 года № 208 «О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции», что является нарушением пункта 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», Постановления Главного санитарного врача РФ от 16 октября 2020 года № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом».

Таким образом, ИП Благовская С.Н. не обеспечила соблюдение требований вышеуказанных санитарно-эпидемиологических норм и правил, что могло повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также явиться причиной возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), то есть совершила административное правонарушения, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

ИП Благовская С.Н. в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего защитника Клешниной Е.В., которая с протоколом не согласилась, пояснила, что указанный в протоколе аккаунт социальной сети INSTAGRAM Благовской С.Н. не принадлежит. Согласно договору возмездного оказания услуг от --.--.---- г., заключенному между ООО «Центр Событий» и ИП Благовской С.Н., ответственность за организацию и проведение мероприятия лежало на ООО «Центр Событий». Кроме того, указала, что оплата за проведение мероприятия была осуществлена --.--.---- г., тогда как мероприятие проходило --.--.---- г., в связи с тем, что штрафных санкций за просроченный платеж не было выставлено, то возможно на стадионе проходило другое мероприятие. Также отметила, что протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, составлен в отсутствии понятых.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан Гиматдинова Д.И., действующая на основании доверенности, пояснила, что принадлежность аккаунта социальной сети INSTAGRAM, а также дата проведения платежа за проведение мероприятия при рассмотрении данного дела правового значения не имеют, материалами дела доказана вина в совершении ИП Благовской С.Н. правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, просила привлечь ее к административной ответственности. Также пояснила, что протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов был составлен с использованием видеозаписи, что не противоречит нормам КоАП РФ, а прямо ими предусмотрено.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт отдела надзора по коммунальной гигиене ФИО1, опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля и предупрежденная об ответственности за дачу ложных показаний, пояснила, что при составлении протокола об административном правонарушении была допущена техническая описка в указании фамилии привлекаемого лица – было указано «Баговская» вместо «Благовская», правильным следует считать указание фамилии «Благовская».

Руководитель отдела правового обеспечения, кадров и делопроизводства ООО «Казань Арена» ФИО2, опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля и предупрежденная об ответственности за дачу ложных показаний, пояснила, что первоначально договор возмездного оказания услуг был заключен с подрядчиком ООО «Центр Событий», так как в договоре с ними предусматриваются различные дополнительные услуги, однако в день проведения мероприятия ввиду отсутствия дополнительных услуг, договор был перезаключен на АО «Казань Арена». Также пояснила, что --.--.---- г. в АО «Казань Арена» было единственное мероприятие, проводимое ИП Благовской С.Н.

Менеджер проектов АО «Казань Арена» ФИО3, опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля и предупрежденная об ответственности за дачу ложных показаний, подтвердила, что первоначально договор возмездного оказания услуг был заключен с подрядчиком ООО «Центр Событий», так как в договоре с ними предусматриваются различные дополнительные услуги, однако в день проведения мероприятия ввиду отсутствия дополнительных услуг, договор был перезаключен на АО «Казань Арена», оплата по договору произведена --.--.---- г., при этом ранее оплаченная сумма ООО «Центр Событий» в размере 96 000 рублей была возвращена на счет ИП Благовской С.Н. Также пояснила, что АО «Казань Арена» обеспечивает соблюдение противоэпидемических мер (замер температуры посетителей, наличие у них средств индивидуальной защиты и нахождение антисептических средств) только на входе на мероприятие, на самом мероприятии контроль за соблюдением и обеспечением противоэпидемических мер работниками и посетителями мероприятия возлагается на заказчика мероприятия, что прямо предусмотрено в договоре.

Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, осмотрев видеозапись, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715.

Статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил является составной частью осуществляемой ими деятельности.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина).

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 марта 2020 года № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» лицам, находящимся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах с массовым пребыванием людей.

Пунктом 1 Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 октября 2020 года № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом лицам, находящимся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей.

Согласно пункту 4.4. санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (в том числе мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

Вина ИП Благовской С.Н. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, подтверждается исследованными судом доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от --.--.---- г., в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения (л.д. 4-6);

- протоколом от --.--.---- г. осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, составленного должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) ФИО1, в котором отражены выявленные вышеуказанные нарушения при проведении мероприятия (л.д. 26-27);

- видеозаписью (л.д. 43);

-выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, из которой усматривается, что Благовская С.Н. является индивидуальным предпринимателем (л.д. 29-32);

- скриншотами (л.д. 33-39);

- договором об оказании возмездных услуг №-- от --.--.---- г. (л.д. 21) и иными материалами дела.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении сведений о какой либо заинтересованности должностных лиц в исходе настоящего дела или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение достоверность фактических данных, указанных должностными лицами в составленных ими процессуальных документах, не имеется.

Суд квалифицирует действия ИП Благовской С.Н. как административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, те же действия, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), и невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Доводы защитника о том, что аккаунт в социальной сети INSTAGRAM, указанный в протоколе об административном правонарушении, ИП Благовской С.Н. не принадлежит, оплата за мероприятие была проведена с нарушением сроков, не имеют правового значения для квалификации действий ИП Благовской С.Н. по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

То факт, что в обязанности ИП Благовской С.Н. не входила организация мер по профилактике распространения новой короновирусной инфекции, опровергается как договором об оказании возмездных услуг №-- от --.--.---- г., заключенным между АО «Казань Арена» и ИП Благовской С.Н., так и договором возмездного оказания услуг №-- от --.--.---- г. между ООО «Цент Событий» и ИП Благовской С.П., поскольку именно на заказчике лежала обязанность по недопущению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) (пункт 5.3.3).

Указание защитника ИП Благовской С.Н. на то, что протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов --.--.---- г. составлен без понятых в нарушение процессуальных норм КоАП РФ не принимается во внимание, так как основано на неверном трактовании правовых норм.

Частью 2 статьи 27.8 КоАП РФ установлено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Как следует из материалов дела, указанный протокол составлен в присутствии представителя ИП Благовской С.Н. с применением видеофиксации на устройство Honor 10 Lite (л.д. 26 оборот).

Довод защитника ИП Благовской С.Н. о возможном проведении на стадионе «Казань Арена» --.--.---- г. другого мероприятия также не нашел своего подтверждения в ходе судебного заседания и опровергается представленным на запрос суда ответом АО «Казань Арена».

При избрании вида и меры наказания суд учитывает фактические обстоятельства дела, личность виновной, ее семейное и имущественное положение, обстоятельства, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств - совершение административного правонарушения впервые, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Кроме того, при решении вопроса о назначении суд учитывает, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Основания для назначения наказания в виде предупреждения суд не усматривает, поскольку в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Вместе с тем, из обстоятельств дела следует, что допущенные должностным лицом нарушения связаны с непринятием надлежащих мер, направленных на предотвращение распространения опасного для жизни людей заболевания.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Вместе с тем, суд учитывает представленные сведения об устранении допущенных нарушений, и полагает возможным применить положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, а именно в размере 25 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

признать индивидуального предпринимателя Благовскую Светлану Николаевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа УФК по РТ (Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан) р/с № 40101810800000010001, банк получателя Отделение - НБ Республики Татарстан//УФК по Республике Татарстан, БИК № 049205001, ИНН № 1655065057, КПП № 165501001, ОКТМО № 92701000, КБК № 14111601061010003140, УИН № 14110116100006232971.

В силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ново-Савиновский районный суд ... ....

Судья Федосова Н.В.