Бляшов Каншоуби Мухажирович

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 2 июня 2020 года.

Баксанский районный суд Кабардино – Балкарской республики в составе: председательствующего – судьи Мафедзова А.М., при секретаре – Тлуповой Л.Л., с участием представителя административного истца – адвоката Пшихачева М.А., действующего на основании ордера № от 15.05.2020г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Бляшова К. М. к ГКУ «Центр труда, занятости и социальной защиты <адрес> и заинтересованным лицам Министерству труда, занятости и социальной защиты КБР и ГУ-Отделения Пенсионного фонда по КБР о признании незаконным действия по отказу в выдаче удостоверения ветерана В. О. войны (труженик тыла) и возложении обязанности по устранению нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

Бляшов К.М. обратился в суд с вышеуказанным иском к ГКУ «Центр труда, занятости и социальной защиты <адрес> и заинтересованным лицам Министерству труда, занятости и социальной защиты КБР и ГУ-Отделения Пенсионного фонда по КБР и просит: признать действия административного ответчика в отказе в выдаче административному истцу удостоверения ветерана В. О. войны- труженик тыла, незаконными, нарушающими его права и законные интересы. Обязать ГКУ «Центр труда, занятости и социальной защиты <адрес>» Министерства труда и социальной защиты КБР выдать ему – Бляшову К. М. удостоверения ветерана В. О. войны - труженик тыла.

В обоснование заявленных требований Бляшов К.М. указал, что он работал не менее шести месяцев в годы В. О. войны с 22.06.1941г. по 09.05.1945г. в колхозе "Шалушка" в связи, с чем имеет право на получение удостоверения ветерана В. О. войны, однако решением ГКУ «Цен...

...тра занятости и социальной защиты <адрес>» от 03.03.2020г. ему было отказано в выдаче данного удостоверения со ссылкой на то, что факт его работы в тылу в годы войны не подтвержден документально.

С указанным решением истец категорически не согласен, поскольку считает, что при назначении пенсии в 1993 г. органы пенсионного обеспечения установили, что, он, будучи <данные изъяты>, с 22.06.1941г. по 09.05.1945г. действительно работал колхозником в колхозе «Шалушка» и этот факт подтвердили свидетели, односельчане, бывшие колхозники указанного колхоза Лиев С.Т. и Шогенов И.М. и этот период времени был включен в трудовой стаж.

Таким образом, Бляшов К.М. считает, что органы пенсионного обеспечения совместно с местными органами власти в соответствии с действовавшим законодательством в 1993 г. установили факт его работы в годы войны, и поэтому он является ветераном В. О. войны - тружеником тыла. Кроме того, его неоднократно поздравляли руководители государства с юбилеями Победы в В. О. войне 1941-1945 гг.

При изложенных обстоятельствах, отказ ответчика истец считает незаконным и необоснованным.

Административный истец Бляшов К.М. в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела без её участия, при этом направил в суд своего представителя адвоката Пшихачева М.А.

Представитель истца - адвокат Пшихачев М.А., поддержал доводы иска и просил удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Извещенный надлежащим образом, о дате времени и месте административный ответчик ГКУ «Центр занятости и социальной защиты <адрес>» своего представителя в судебное заседание не направил.

Заинтересованное лицо Министерство труда и социальной защиты КБР, извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства своего представителя в суд не направило.

Представитель второго заинтересованного лица ГУ ОПФР по КБР, также в суд не явился, но обратился с письменным заявлением, в котором просил рассмотреть дело в своё отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражал.

Выслушав адвоката Пшихачева М.А., исследовав представленные письменные доказательства, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны В. О. войны, ветераны боевых действий на территории С., на территории РФ и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами В. О. войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период В. О. войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях С., либо награжденные орденами или медалями С. за службу и самоотверженный труд в период В. О. войны.

Согласно ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях С., либо награжденных орденами или медалями С. за самоотверженный труд в период В. О. войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что Бляшов К.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ГКУ «Центр труда, занятости и социальной защиты <адрес>» Министерства труда и социальной защиты по КБР и просил выдать ему удостоверение ветерана В. О. войны, утверждая, что в период войны с 22.06.1941г. по 09.05.1945г., он работал в колхозе "Шалушка" <адрес> КБАССР.

Письмом административного ответчика от 03.03.2020г. Бляшову К.М отказано в выдаче удостоверения ветерана В. О. войны в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт работы в годы В. О. войны не менее шести месяцев. Истцу предложено установить <данные изъяты> работы в судебном порядке и повторно обратиться с указанным заявлением.

Отказывая в выдаче удостоверения, административный ответчик, сослался на отсутствие у заявителя комплекта документов, предусмотренных пунктом 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов В. О. войны.

В соответствии с п. 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов В. О. войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №, удостоверение выдается ветеранам В. О. войны из числа лиц, указанных в пп. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах», - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ №, либо на основании удостоверения ветерана В. О. войны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что основанием для присвоения звания Ветерана В. О. войны из числа тружеников тыла и выдачи соответствующего удостоверения является факт наличия подтвержденного, исчерпывающим перечнем доказательств, а именно, записями в трудовой книжке, архивными справками учреждений и организаций, подтверждающими работу в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях С., либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями С. за самоотверженный труд в период В. О. войны.

Как установлено в судебном заседании Бляшовым К.М. ни одного из приведенного перечня доказательств, к своему заявлению при обращении в ГКУ «Центр труда, занятости и социальной защиты <адрес>» приложено не было, в виду их отсутствия у заявителя.

Поскольку органам исполнительной власти, на которые возложена обязанность по выдаче удостоверений ветерана В. О. войны, не предоставлено право выдачи таких удостоверений на основании свидетельских показаний, либо на основании других (не архивных) документов, то решение ГКУ «Центр труда, занятости и социальной защиты <адрес>» Министерства труда и социальной защиты по КБР, оформленное в виде письменного уведомления Бляшова К.М. от 03.03.2020г. об отказе в выдаче указанного удостоверения, суд находит законным и обоснованным.

Доводы административного истца, о том, что в 1993г. органы пенсионного обеспечения на основании свидетельских показаний установили факт его работы колхозником в колхозе «Шалушка» 22.06.1941г. по 09.05.1945г. и этот период времени был включен в трудовой стаж, по мнению суда не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Членом артели (колхоза) в соответствии с п. 7 Примерного Устава сельскохозяйственной артели, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, а также п. 3 Примерного Устава колхоза, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ N 910 могли быть дети 16 летнего возраста. Лица, не достигшие 16 летнего возраста, в том числе бывшие учащиеся школ, не могли работать в колхозе постоянно в качестве членов колхоза. Такие граждане, осуществлявшие кратковременные работы без соответствующего оформления не относились к кругу лиц, на которых распространялось социальное страхование. Поэтому периоды работы граждан, не достигших возраста 16 лет, по свидетельским показаниям не устанавливаются. В 1941 - 1945 годах Бляшову К.М. было 9-13 лет и соответственно период его работы на основании свидетельских показаний Лиева С.Т. и Шогенова И.М. было установлено без правовых оснований.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым отказать Бляшову К.М. в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Бляшова К. М. к ГКУ «Центр труда, занятости и социальной защиты <адрес>» и заинтересованным лицам: Министерству труда, занятости и социальной защиты КБР и ГУ-Отделения Пенсионного фонда по КБР о признании действия ГКУ «Центр труда, занятости и социальной защиты <адрес>» Министерства труда и социальной защиты по КБР в отказе выдачи истцу удостоверения ветерана В. О. войны (труженик тыла), незаконным, а также возложении обязанности по выдаче указанного удостоверения, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд КБР, через Баксанский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 05.06.2020г.

«копия верна»

Судья Баксанского

районного суда КБР А.М. Мафедзов

судья Мафедзов А.М. Дело № 33а- 1190/2020

№ 2а-567/2020 07RS0002-01-2020-000778-70

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 августа 2020 года город Нальчик

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Канунникова М.А.

судей Думаева А.Б. и Савкуева З.У.

при секретаре Жабалиевой С.О.

с участием: представителя административного истца Бляшова К.М. – адвоката Пшихачева М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бляшова Каншобия Мухажировичса к Государственному казенному учреждению «Центр труда, занятости и социальной защиты Баксанского района» об оспаривании отказа и возложении обязанности, по апелляционной жалобе административного истца Бляшова К.М. на решение Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 2 июня 2020 года,

у с т а н о в и л:

16 марта 2020 года Бляшов К.М. обратился в Баксанский районный суд КБР с административным исковым заявлением к Государственному казенному учреждению «Центр труда, занятости и социальной защиты Баксанского района КБР» в котором просил признать действия административного ответчика, выразившиеся в отказе выдачи удостоверения ветерана Великой Отечественной войны - труженик тыла, незаконным. Одновременно просил возложить на административного ответчика обязанность выдать указанное удостоверение.

Обосновывая заявленные требования, Бляшов К.М. указал, что является Ветераном Великой Отечественной войны - «труженикам тыла», так как в несовершеннолетнем возрасте, в годы войны работал в колхозе «Шалушка» с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года. Указанное о...

...бстоятельство было подтверждено показаниями двух свидетелей, в связи с чем, данный период его трудовой деятельности включен пенсионным органом в его трудовой стаж.

3 марта 2020 года он обратился в Государственное казенное учреждение «Центр труда, занятости и социальной защиты Баксанского района» (далее - казенное учреждение) с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана Великой Отечественной войны – труженика тыла, однако в тот же день данным учреждением, был дан ответ за исходящим № 39, которым его заявление оставлено без удовлетворения.

Считая отказ незаконным и нарушающим его права, Бляшов К.М. обратился в суд с указанным выше иском.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству, судом, в качестве заинтересованных лиц были привлечены: Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики и Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республики. Решением Баксанского районного суда КБР от 2 июня 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Бляшов К.М. с решением не согласился, подал на него апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене судебного акта и принятии нового – об удовлетворении его требований.

В жалобе указано, что действовавшее в период Великой Отечественной войны законодательство допускало возможность привлечения с 1942 года в напряженные периоды сельскохозяйственных работ для их осуществления учащихся 6-10 классов с установлением для них рабочего времени от 6 до 8 часов, а невозможность документального подтверждения стажа работы в колхозах непосредственно в годы войны и сразу после нее обусловлены трудностями военного времени. Указанным обстоятельствам суд первой инстанции должной оценки не дал, проигнорировав установленный свидетельским показаниями факт его работы в годы войны.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанной представителем административного истца Пшихачевым М.А., посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, сведения о надлежащем извещении которых имеются в материалах административного дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно ст. 2 названного Закона ветеранами Великой Отечественной войны являются также и лица, проработавшие в тылу в период 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется, как это установлено статьей 28 того же нормативного правового акта, при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений Ветерана Великой Отечественной войны, утвержденной постановлением Правительства Российской федерации от 5 октября 1999 года № 1122, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны единого образца (далее - удостоверение), выдаваемое лицам, указанным в статье 2 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки.

Абзацем вторым подпункта «ж» пункта 2 той же инструкции установлено, что выдача удостоверения гражданам, которым оно ранее не выдавалось, производится в следующем порядке: гражданам, пенсионное обеспечение которых осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, - государственными органами, уполномоченными в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение данного нормативного Правительством Кабардино-Балкарской Республики принято постановление от 19 мая 2017 года № 90-ПП утверждено Положение о Министерстве труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, абзацем седьмым пункта 6.4.28 которого полномочиями по рассмотрению заявлений отдельных категорий граждан из числа ветеранов Великой Отечественной войны о выдаче им удостоверения, а также по выдаче соответствующего удостоверения наделено данное министерство.

Аналогичное следует и из пунктов 3.2.1-3.2.5 утвержденного им (приказ от 15 октября 2019 года № 302-П) Административного регламента предоставления на территории Кабардино-Балкарской Республики государственной услуги по выдаче гражданам удостоверения ветерана Великой Отечественной войны (как труженика тыла).

Из вышеприведенных норм материального права, применительно к настоящему административному делу, следует, что единственным уполномоченным на территории Кабардино-Балкарской Республики государственным органом по принятию решения о выдаче или об отказе в выдаче испрашиваемого административным истцом Бляшовым К.М. удостоверения и, равно, по непосредственной его выдаче является, поскольку ее пенсионное обеспечение осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики.

При этом полномочия административного ответчика - казенного учреждения, исходя из содержания упомянутого Административного регламента, ограничены принятием от граждан заявлений о выдаче им указанных удостоверений с приложенными к ним документами и направлением их, после проведения соотносительно них соответствующей проверки, в Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики.

Следовательно, оспариваемое по настоящему административному делу решение принято административным ответчиком - казенным учреждением по вопросу, который не относится к его полномочиям.

Таким образом, данное решение не соответствует требованиям вышеприведенных норм материального права и, одновременно с этим, нарушает права административного истца Бляшова К.М. на принятие решения по его заявлению уполномоченным государственным органом, тогда как такая совокупность, если следовать упомянутым нормам процессуального права, является основанием для признания его незаконным.

При таких данных, суд первой инстанции, уклонившись, вопреки требованию подпункта «а» пункта 3 части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, от выяснения вопроса о наличии на стороне административного ответчика - казенного учреждения полномочия по принятию оспариваемого решения и, таким образом, необоснованно констатировав такое наличие, неправомерно отказал в удовлетворении требования административного истца Бляшова К.М. об оспаривании данного решения, которое заявлено им в суд с соблюдением установленного частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации трехмесячного срока.

Поскольку суд первой инстанции при рассмотрении настоящего административного дела в части указанного искового требования допустил неправильное применение норм материального права, не применив закон, подлежавший применению, и нарушения вышеприведенных норм процессуального права, которые в своей совокупности привели к неправильному его разрешению, обжалуемое решение в этой части является незаконным. В связи с этим, оно в этой части, по правилам пунктом 4 части 2, пункта 1 части 3 и части 4 статьи 310 КАС Российской Федерации, подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении указанного искового требования с возложением на административного ответчика - казенное учреждение, как того требует пункт 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, по повторному рассмотрению упомянутого заявления административного истца Бляшова К.М. вместе с приложенными им к нему документами и совершению им действий в соответствии с упомянутым Административным регламентом в течение десяти дней со дня получения настоящего апелляционного определения, а, равно, по направлению в Судебную коллегию сообщения об исполнении последнего в этой части в течение пяти дней со дня такого исполнения.

Вместе с тем, административный ответчик - казенное учреждение не обладает, по вышеуказанным мотивам, полномочиями по выдаче испрашиваемого административным истцом Бляшовым К.М. удостоверения, что, само по себе, исключает обоснованность поданного им административного иска в части его искового требования о возложении на него обязанности по выдаче данного удостоверения.

Таким образом, обжалуемый судебный акт в части отказа в его удовлетворении является по существу правильным, в связи с чем, он в этой части, в силу части 5 статьи 310 КАС Российской Федерации, подлежит оставлению без изменения.

При этом, судебная коллегия не входит в обсуждение доводов апелляционной жалобы, поскольку они, сводясь к наличию на стороне административного истца Бляшова К.М. права на получение указанного удостоверения, юридического значения, при условии принятия оспариваемого ею решения об отказе в его выдаче неуполномоченным, как указывалось выше, лицом, для настоящего административного дела иметь не могут.

Руководствуясь пунктами 1,2 статьи 309 и статьей 311 КАС Российской Федерации, Судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 2 июня 2020 года в части отказа в удовлетворении искового требования Бляшова Каншоуби Мухажировича о возложении на Государственное казенное учреждение «Центр труда, занятости и социальной защиты Баксанского района» обязанности по выдаче ему удостоверения Ветерана Великой Отечественной войны - «труженика тыла» оставить без изменения, а его апелляционную жалобу в этой части без удовлетворения.

В остальном решение Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 2 июня 2020 года отменить. Принять по настоящему административному делу в этой части новое решение. Признать решение Государственного казенного учреждения «Центр труда, занятости и социальной защиты Баксанского района», оформленное его письмом от 3 марта 2020 года с исходящим № 39, об отказе в выдаче Бляшову Каншоуби Мухажировичу удостоверения Ветерана Великой Отечественной войны - «труженика тыла» незаконным.

Возложить на Государственное казенное учреждение «Центр труда, занятости и социальной защиты Баксанского района» обязанности:

- по повторному рассмотрению поданного ему Бляшовым Каншоуби Мухажировичем заявления от 3 марта 2020 года о выдаче ему удостоверения Ветерана Великой Отечественной войны - «труженика тыла» вместе с приложенными им к нему документами и по совершению им на их основании действий в соответствии с Административным регламентом предоставления на территории Кабардино-Балкарской Республики государственной услуги по выдаче гражданам удостоверения ветерана Великой Отечественной войны (как труженика тыла), утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики от 15 октября 2019 года № 302-П, в течение десяти дней со дня получения настоящего апелляционного определения;

- по направлению в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики сообщения об исполнении настоящего апелляционного определения в указанной части в течение пяти дней со дня такого исполнения.

председательствующий М.А. Канунников

судьи А.Б. Думаев

З.У. Савкуев