Бобоев Эмомали Тагаймуродович

Дело № 2а-70/2023 Председательствующий – Скорик В.Н.

27GV0001-01-2023-000058-39

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33а-164/2023

4 июля 2023 года г.Хабаровск

Судебная коллегия 1-го Восточного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Кураксина А.С.

и судей - Ждановича Д.В.,

- Пестрикова О.В.,

при секретаре судебного заседания – Поляковой Е.О. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков – Гордолионовой Е.В. на решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 9 марта 2023 года по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Бобоева ФИО10 об оспаривании решения заместителя начальника филиала «Восточный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Заслушав доклад судьи Пестрикова О.В., объяснения представителя административного истца – Мартыненко М.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

решением суда первой инстанции административное исковое заявление Бобоева удовлетворено.

Суд признал незаконным решение заместителя начальника филиала «Восточный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс») от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии Бобоева на учет нуждающихся в жилых помещения...

...х, предоставляемых для постоянного проживания, и обязал названный жилищный орган рассмотреть установленным порядком вопрос о принятии административного истца на указанный учет.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика – Гордодионова выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование своей просьбы автор жалобы, ссылаясь на положения Соглашения между Российской Федерации и Республикой Таджикистан о порядке комплектования и прохождения военной службы гражданами Республики Таджикистан в Пограничных войсках Российской Федерации, находящихся на территории Республики Таджикистан (подписано в Душанбе 30 марта 1994 года, ратифицировано Федеральным законно от 21 августа 1996 года № 123-ФЗ, далее по тексту Соглашение), указывает, что, поскольку Бобоев гражданство Российской Федерации принял только в 2011 году, период прохождении им, имевшим гражданство Республики Таджикистан, военной службы в составе пограничных органах Российской Федерации на территории указанной Республики с 23 августа 2000 года по 24 апреля 2005 года, не может быть учтен при исчислении общей продолжительности военной службы, необходимой для предоставления административному истцу жилого помещения по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства.

Рассмотрев материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

Исследовав все представленные доказательства, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемого Бобоевым решения должностного лица ФГАУ «Росжилкомплекс», поскольку данный вывод соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на всесторонне проверенных в судебном заседании доказательствах, которые не вызывают сомнений в своей достоверности, согласуются между собой, достаточно полно приведены в судебном решении и надлежащим образом судом оценены.

Решением заместителя начальника «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ № Бобоеву отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Основанием такого решения послужил факт отсутствия у Бобоева необходимой (20 и более лет) общей продолжительности военной службы с момента получения последним гражданства Российской Федерации (в 2011 году). При этом жилищным органом на основании положений Соглашения был сделан вывод о том, что период прохождения административным истцом военной службы по контракту в пограничных органах Российской Федерации на территории Республики Таджикистан (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) не входит в его общую продолжительность военной службы, дающую основания для обеспечения его жилым помещением для постоянного проживания.

Между тем Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18 октября 2022 года № 44-П «По делу о проверке конституционности абзаца 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в связи с жалобой гражданина А.А. Степаняна» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац двенадцатый пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в той мере, в какой он в системе действующего правового регулирования в силу своей неопределенности, порождающей возможность различного истолкования, не обеспечивает на основе принципов равенства и справедливости однозначного решения вопроса о порядке и условиях предоставления предусмотренных им гарантий в жилищной сфере гражданину Российской Федерации, проходившему военную службу по контракту, являвшемуся в определенный период этой службы гражданином другого государства и без учета этого периода не имеющему необходимой продолжительности военной службы для предоставления данных гарантий.

С учетом правовой позиции, сформулированной в вышеуказанном Постановлении, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что, несмотря на то, что по общему правилу в соответствии со статьей 14 Соглашения жилищное обеспечение граждан Республики Таджикистан, проходящих военную службу по контракту в Пограничных войсках Российской Федерации, находящихся на территории Республики Таджикистан, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Таджикистан соответствующими органами Республики Таджикистан, Бобоев, ранее имевший гражданство Республики Таджикистан, проходивший военную службу по контракту в пограничных органах Российской Федерации на территории Республики Таджикистан в период с 23 августа 2000 года по 26 апреля 2005 года с целью обеспечения защиты территориальной целостности, безопасности и политических интересов Российской Федерации, то есть для достижения задач, поставленных перед Вооруженными Силами Российской Федерации, вправе из вытекающего из Конституции Российской Федерации принципа справедливости рассчитывать, что при определении общей продолжительности его военной службы для приобретения права на получение социальных гарантий в жилищной сфере в этой период будет также засчитан период прохождения им военной службы в пограничных органах Российской Федерации в качестве иностранного гражданина.

Таким образом, поскольку общая продолжительность военной службы Бобоева, с учетом период прохождения им военной службы контракту в пограничных органах Российской Федерации на территории Республики Таджикистан, на день принятия административным ответчиком оспариваемого истцом решения составляла более 20 лет, вывод суда первой инстанции о том, что Бобоев имеет право быть принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по избранному месту жительства в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», вопреки доводам автора апелляционной жалобы, является правильным и в достаточной мере мотивированным.

С учетом изложенного, не находя оснований для коррекции судебного постановления, руководствуясь ст.308, п.1 ст.309 и ст.311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 9 марта 2023 года по административному делу по исковому заявлению Бобоева ФИО11 оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика – без удовлетворения.

Принятые по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения данного апелляционного определения.

Составление мотивированного апелляционного определения отложить до 7 июля 2023 года.

Председательствующий:

Судьи:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 марта 2023 года г. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Скорика В.Н., при секретаре судебного заседания Терехиной Ю.С., с участием представителя административного истца Мартыненко М.В. и представителя административного ответчика Гордолионовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда административное дело по заявлению военнослужащего войсковой части № Бобоева Эмомали Тагаймуродовича о признании незаконным решения заместителя начальника филиала «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в получении постоянного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Бобоев обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение заместителя начальника филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании его и членов его семьи нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания в избранном месте жительства в <адрес>. Аргументируя заявленные требования, истец отметил, что первый контракт о прохождении военной службы заключил после 1 января 1998 года. В период с ДД.ММ.ГГГГ, он являясь гражданином Республики <данные изъяты>, проходил военную службу в <данные изъяты>, на территории этого Республики <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу по контракту в войсковой части №. В ДД.ММ.ГГГГ году он принят в гражданство Российской Федерации и продолжает проходить военную службу в названной воинской части, общая продолжительность к...

...оторой в календарном исчислении составляет более № лет. Данные обстоятельства, по мнению Бобоева, свидетельствуют о наличии у него права на обеспечение его и членов его семьи жилым помещением.

Представитель истца Мартыненко требования своего доверителя поддержал, просил их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Гордолионова правомерность оспариваемого решения обосновала положениями п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» указав, что продолжительность военной службы Бобоева после приобретения им гражданства Российской Федерации составила в календарном исчислении №, а период его военной службы в <данные изъяты> как гражданину Республики <данные изъяты> не подлежит учету для обеспечения постоянным жилым помещением, по этой причине оснований для принятия его на учет нуждающихся в получении жилья за счет Министерства обороны РФ не имелось.

Исследовав представленные участвующими в деле лицами доказательства, оценив их доводы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ч. 1 и 2 ст. 59 Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно действовавшему на период спорных правоотношений абзацу 12 пункта 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Федеральный закон «О статусе военнослужащих» в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Положения Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в взаимосвязи с названным Законом регулируют правоотношения в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации конституционного долга и обязанности по защите Отечества гражданами Российской Федерации, а также правоотношения, связанные с поступлением на военную службу и военной службой в Российской Федерации иностранных граждан.

Согласно статье 14 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» отношение иностранных граждан к государственной службе определяется федеральным законом (абзац второй подпункта 1 пункта 1).

Согласно ст. 18.1 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и пункт 2 статьи 2 Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрена возможность поступления иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождение ими военной службы в соответствии с федеральным законодательством.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в редакции названного акта предусматривалось, что военная служба - это особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также в пограничных войсках, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в Железнодорожных войсках Российской Федерации, войсках гражданской обороны (другие войска), инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти (воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (органы), воинских подразделениях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также иностранными гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

Из правового смысла указанных материальных норм следует что, при закреплении возможности поступления иностранных граждан на военную службу законодательство Российской Федерации не исключало прохождения иностранными гражданами военной службы в пограничных войсках, относившихся согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» к категории других войск.

Вместе с тем Соглашение между Российской Федерацией и Республикой <данные изъяты> о порядке комплектования и прохождения военной службы гражданами Республики <данные изъяты>, находящихся на территории Республики <данные изъяты>; ратифицировано Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Соглашение) определяет порядок прохождения военной службы гражданами Республики <данные изъяты>, поступившими на военную службу по контракту и по призыву в <данные изъяты> находящимися на территории Республики <данные изъяты> в соответствии с законодательством Российской Федерации, другими нормативными актами, регулирующими деятельность <данные изъяты>.

Согласно статье 9 Соглашения военная служба в <данные изъяты>, находящихся на территории Республики <данные изъяты>, засчитывается гражданам Республики <данные изъяты> как военная служба в Вооруженных Силах Республики <данные изъяты> с предоставлением им и членам их семей прав и льгот в соответствии с законодательством Республики <данные изъяты>.

Таким образом, законодательство о военной службе и статусе военнослужащих в его системной связи с нормами международного права регулирует отношения, связанные с жилищным обеспечением лиц, проходящих военную службу: как граждан Российской Федерации, так и граждан других государств.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" не установлен запрете учета периода военной службы гражданина Российской Федерации до приобретения им российского гражданства.

В силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации различия в условиях реализации отдельными категориями граждан своих прав допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (постановления от <данные изъяты>

Таким образом при осуществлении правового регулирования в сфере жилищного обеспечения военнослужащих следует учитывать цели предоставления соответствующей социальной гарантии, особенности правового положения, а также интересы лиц, которые поступили на военную службу Российской Федерации, будучи иностранными гражданами, добросовестно исполняли обязанности военной службы в интересах Российской Федерации и впоследствии приобрели российское гражданство.

Поэтому в силу вытекающего из Конституции Российской Федерации принципа справедливости определение продолжительности военной службы для целей реализации гарантий обеспечения социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, в том числе в сфере жилищного обеспечения, должно производиться на основе объективных, заранее установленных критериев и с учетом определенного соответствующим образом периода их военной службы в качестве иностранного гражданина.

Абзац двенадцатый пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в системе действующего правового регулирования допускает возможность использования правоприменителем взаимоисключающих вариантов толкования содержащегося в нем понятия продолжительности военной службы применительно к исчислению периода военной службы лица, которое начинало службу, будучи иностранным гражданином, а закончило ее, имея гражданство Российской Федерации. Продолжительность службы может исчисляться либо с момента заключения контракта о прохождении военной службы, либо с момента приобретения российского гражданства.

Прохождение иностранными гражданами военной службы, преследуя и публично значимую цель обеспечения обороны и безопасности конкретного иностранного государства, во всяком случае служит обеспечению интересов Российской Федерации. Следовательно, такая военная служба иностранного гражданина подлежащей учету (полностью или частично) в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации, в том числе и для обеспечения жилыми помещениями, в случае приобретения военнослужащим в период прохождения военной службы гражданства Российской Федерации.

Поскольку военная служба иностранных граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации осуществляется с целью обеспечить защиту территориальной целостности, безопасности и политических интересов российского государства, т.е. для достижения задач, поставленных перед российской армией, следует учитывать при определении продолжительности соответствующей военной службы, в том числе для приобретения права на получение социальных гарантий в жилищной сфере, не только период, в течение которого проходящее такую службу лицо имело гражданство Российской Федерации, но и период, когда это лицо до приобретения российского гражданства имело гражданство иного государства.

Данные выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи доводы представителя административного ответчика, которые приведены ею в обоснование оспариваемого решения, суд считает несостоятельными.

По мнению суда, восстановление нарушенных прав Бобоева возможно путем принятия его и членов его семьи на жилищный учет нуждающихся в получении постоянного жилого помещения с учетом правовой позиции изложенной в Постановлении Конституционного суда от <данные изъяты>.

Учитывая установленные обстоятельства дела и приведенные выше нормы права, суд приходит к выводу о том, что требования Бобоева являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Заявление военнослужащего войсковой части <данные изъяты> Бобоева Эмомали Тагаймуродовича удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя начальника филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в получении постоянного жилого помещения.

Обязать ФГАУ «Росжилкомплекс» рассмотреть установленным порядком вопрос о принятии Бобоева Эмомали Тагаймуродовича на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых для постоянного проживания.

Решение суда подлежит исполнению в течение 10 рабочих дней со дня его вступления в законную силу. Об исполнении решения надлежит сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - ДД.ММ.ГГГГ года.

<данные изъяты>

Судья В.Н. Скорик

<данные изъяты>