Богланов Андрей Сергеевич

Судья: Грошева Н.А. Дело № 33-27467/2023

Уникальный идентификатор дела

50RS0050-01-2023-000470-42

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

судей Рыбкина М.И., Гирсовой Н.В.,

при помощнике судьи Аристархове И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 августа 2023 года апелляционную жалобу ФИО на решение Шатурского городского суда Московской области от 25 мая 2023 года по гражданскому делу по иску ФИО к Министерству социального развития Московской области о предоставлении мер социальной поддержки,

заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,

объяснения представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратилась в суд с иском (с учетом уточнений исковых требований) к Министерству социального развития Московской области о предоставлении мер социальной поддержки.

В обоснование иска истец указала, что осенью 2016 года она обратилась в отдел социальной защиты населения г. Рошаль с заявлением о назначении мер социальной поддержки несовершеннолетнему ФИ, в предоставлении которых ей было отказано. Не согласившись с принятым решением, она обжаловала его в судебном порядке.

Решением Шатурского городского суда Московской области от <данные изъяты> заявленные ею исковые требования были удовлетворены; апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от <данные изъяты> решение Шатурского городского суда отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении требований в части возложения на Министерство социального развития Московской области обязанности по назн...

...ачению пособия на ребенка-инвалида отменено, поскольку ребенок находится на полном государственном обеспечении.

Решением Шатурского городского суда Московской области от <данные изъяты>, вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от <данные изъяты>, за несовершеннолетним ФИ признано право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия детям-инвалидам.

Согласно указанным судебным актам меры социальной поддержки в полном объеме предоставляются ФИ с <данные изъяты>.

Обратившись к ответчику за получением пособия на ребенка инвалида за период с <данные изъяты> по <данные изъяты>, она получила отказ по основанию выявления факта предоставления недостоверной информации.

Не согласна с принятым решением, поскольку вся предоставленная ею информация соответствует действительности, легла в основу принятых судом решений и достаточна для предоставления мер социальной поддержки.

Истец просила суд признать решение <данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе в предоставлении меры социальной поддержки в связи с предоставлением недостоверной информации незаконным, установить, что несовершеннолетний ребенок-инвалид ФИ не находится на полном государственном обеспечении с <данные изъяты>, в связи с чем с указанной даты имеет право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячного денежного пособия; обязать предоставить меру социальной поддержки в виде ежемесячного денежного пособия с <данные изъяты> по <данные изъяты>; восстановить срок исковой давности.

Решением суда исковые требования ФИО оставлены без удовлетворения.

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого просит истец по доводам апелляционной жалобы.

Истец на заседание судебной коллегии не явился, о месте и времени заседания извещен, о наличии уважительных причин своей неявки не сообщил, в связи с чем, дело по апелляционной жалобе рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1).

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области, регулируются Законом Московской области от 12 января 2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Одной из мер социальной поддержки семьи и детей являются социальные пособия, в частности: ежемесячное пособие детям-инвалидам (часть 3 статьи 3 Закона Московской области от 12 января 2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области»).

В силу части 1 статьи 8 Закона Московской области от 12 января 2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» право на ежемесячное пособие детям-инвалидам имеют:

1) дети-инвалиды, имеющие одного родителя либо лицо, его заменяющее: ребенок-инвалид одинокой матери; ребенок-инвалид, потерявший единственного родителя, одного из родителей, или обоих родителей; ребенок-инвалид, оставшийся без попечения единственного родителя, одного из родителей или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав;

2) дети-инвалиды, проживающие в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с законодательством Московской области (за исключением детей-инвалидов, имеющих одного родителя либо лицо, его заменяющее).

В целях реализации Закона Московской области от 12 января 2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» постановлением Правительства Московской области от 14 августа 2012 года N 989/30, утвержден Порядок назначения и выплаты социальных пособий в Московской области (далее - Порядок) (действующий в спорный период времени).

В силу пункта 35 Порядка от 14 августа 2012 года N 989/30 ежемесячное пособие детям-инвалидам назначается и выплачивается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области законному представителю по месту жительства ребенка-инвалида или ВИЧ-инфицированного несовершеннолетнего в возрасте до 18 лет (далее - ВИЧ-инфицированный ребенок):

а) ребенка-инвалида или ВИЧ-инфицированного ребенка одинокой матери;

б) ребенка-инвалида или ВИЧ-инфицированного ребенка, потерявшего единственного родителя, одного из родителей или обоих родителей;

в) ребенка-инвалида или ВИЧ-инфицированного ребенка, оставшегося без попечения единственного родителя, одного из родителей или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав;

г) ребенка-инвалида или ВИЧ-инфицированного ребенка, проживающего в семье, среднедушевой доход которой не превышает величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с законодательством Московской области на душу населения (за исключением детей-инвалидов или ВИЧ-инфицированных детей, указанных в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта).

Государство гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (части 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства (преамбула); виды гарантированных государством пособий гражданам, имеющих детей, а также круг лиц, имеющих право на их получение (статьи 1, 3).

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 123 Семейного кодекса Российской Федерации опека (попечительство) и приемная семья являются различными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Приемной семьей в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы об опеке и попечительстве данного Кодекса. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений (статья 152).

Положением о приемной семье, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 года N 829, установлено, что на содержание каждого приемного ребенка (детей) приемной семье выплачиваются ежемесячно денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг и предоставляются льготы, установленные законодательством Российской Федерации для воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На ребенка (детей), передаваемого на воспитание в приемную семью на один год и более, выделяются средства на приобретение мебели. Размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества взятых на воспитание детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Приемная семья пользуется преимущественным правом на получение путевок для детей, в том числе бесплатных, в санатории, оздоровительные лагеря, а также дома отдыха, санатории для совместного отдыха и лечения приемных родителей с детьми (пункты 29, 32, 35).

Таким образом, государственная поддержка приемных семей осуществляется через систему установления вознаграждений за воспитание ребенка, различных льгот и компенсаций.

В результате принятия на воспитание в приемную семью ребенок приобретает статус воспитанника, статус инвалида. Таким образом, формирование правового статуса ребенка обусловлено не только личностными критериями (возрастом, состоянием здоровья, принадлежностью к определенному полу), но и спецификой юридических фактов, предопределяющих особенности правового статуса.

Статья 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливает, что полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования и (или) при прохождении профессионального обучения - предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря или возмещение их полной стоимости, предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», законодательно закрепленных дополнительных мер по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, а также бесплатное оказание медицинской помощи до завершения обучения по указанным образовательным программам.

В соответствии со статьей 2 настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 159-ФЗ законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Московской областной Думы от 26.12.2007 года № 12/28-П принят Закон Московской области от 29.12.2007 года № 248/2007-03 «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», который регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением органами государственной власти Московской области полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по очной форме обучения за счет средств бюджета Московской области или бюджетов муниципальных образований Московской области по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель (далее - лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя), предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Московской области.

В соответствии со ст. 2 Закона «О предоставлении полного государственного обеспечения» для целей настоящего Закона используются понятия: полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - предоставление им за время пребывания под надзором в соответствующей государственной организации Московской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципальной и частной организации в Московской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детском доме семейного типа, в воинских частях, расположенных на территории Московской области, в качестве воспитанников, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей, а также детям, чьи родители, усыновители либо опекуны (попечители) по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности, временно помещенным в государственную, муниципальную или частную организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по заявлению законных представителей, на период их нахождения в указанных организациях, бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, проживания в жилом помещении без взимания платы или возмещение их полной стоимости, а также бесплатное оказание медицинской помощи.

Согласно ч. 3 ст. 4 Закона «О предоставлении полного государственного обеспечения» нормы материального и денежного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, помещенных под надзор в государственные, муниципальные и частные организации, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях, детских домах семейного типа в Московской области, устанавливаются Правительством Московской области. (ПП МО от 04.10.2007 года № 751/32 «Об утверждении норм материального и денежного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

В соответствии с ч. 4 ст. 4 названного закона размер и порядок выплаты ежемесячных денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, а также ежегодного денежного пособия, выплачиваемого на приобретение твердого инвентаря, игрушек, книг, учебников, канцелярских товаров и других предметов первой необходимости, а также на оплату жизненно необходимых услуг, в том числе на оплату проживания в жилом помещении в семье опекуна, попечителя, приемных родителей, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях, в детских домах семейного типа в Московской области, в том числе являющихся суворовцами, нахимовцами, кадетами, воспитанниками воинских частей и военно-музыкальных училищ, а также для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих или единственного родителя, проживающих на территории Московской области и обучающихся по очной форме обучения по образовательным программам основного общего, среднего общего образования в государственных муниципальных и частных общеобразовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области и бюджетов муниципальных образований Московской области, устанавливаются Правительством Московской области (ПП МО от 27.02.2008 года № 127/5 «Об утверждении Порядка выплаты ежемесячных денежных средств и ежегодного денежного пособия на детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях, в детских домах семейного типа в Московской области»).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что несовершеннолетний ФИ, <данные изъяты> года рождения (свидетельство о рождении л.д. 10), имеет статус «ребенок-инвалид», что подтверждено соответствующей справкой ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» (л.д. 11).

Истец на основании договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью от <данные изъяты> является приемным родителем несовершеннолетнего ФИ, 2005 года рождения, мать которого отказалась от родительских прав в отношении сына, оформив согласие на усыновление.

Ранее несовершеннолетний находился под опекой ФИО на основании распоряжений управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Коломенскому муниципальному району и городскому округу Коломна от <данные изъяты> <данные изъяты> и управления опеки и попечительства по Шатурскому муниципальному району и городскому округу Рошаль от <данные изъяты> <данные изъяты>-р (л.д. 14, 15). Место пребывания ФИ определено с приемными родителями по адресу: <данные изъяты>.

Несовершеннолетний ФИ на период с <данные изъяты> по <данные изъяты> зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <данные изъяты>, совместно с приемным родителем ФИО (выписка из домовой книги л.д. 12).

Представитель истца в суде первой инстанции пояснил, что в спорный период времени ФИ не находился на полном государственном обеспечении, ежемесячные и ежегодные меры поддержки ФИ оказывались, однако компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг и приобретение лекарственных препаратов не производилась.

ФИО в интересах ФИ обратилась к ответчику за назначением ФИ ежемесячного пособия детям - инвалидам <данные изъяты> (заявление от <данные изъяты> № <данные изъяты>). Заявление и приложенные к нему документы были поданы с использованием государственной информационной системы Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области». Одновременно заявителем был приложен документ без даты и подписи заявителя из содержания, которого следует требование предоставить ФИ получение меры социальной поддержки в виде ежемесячного денежного пособия с <данные изъяты> до <данные изъяты>, на которую он имеет право, но не получал (л.д. 42-43, 80, 81).

Решением Окружного управления социального развития № 9 Министерства социального развития Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты> в выплате ежемесячного пособия детям - инвалидам на ФИ было отказано ввиду выявления в представленных документах противоречивых сведений, а также разъяснено, что ежемесячное пособие ФИ, <данные изъяты> года рождения, было назначено ранее с <данные изъяты> по <данные изъяты> на основании судебных актов (решение Шатурского городского суда от <данные изъяты>, апелляционное определение Московского областного суда от <данные изъяты>) (л.д. 44).

Как следует из решения Шатурского городского суда Московской области от <данные изъяты>, вступившего в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от <данные изъяты>, на Министерство социального развития Московской области возложена обязанность произвести ФИО выплату пособия на ребенка-инвалида ФИ, <данные изъяты> года рождения, за период с <данные изъяты> по <данные изъяты>. В удовлетворении требований о выплате пособия с <данные изъяты> отказано, поскольку несовершеннолетний ребенок-инвалид ФИ, <данные изъяты> года рождения, находится на полном государственном обеспечении (л.д. 20-25, 26-33).

Решением Шатурского городского суда Московской области от <данные изъяты>, вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от <данные изъяты>, признано незаконным решение Министерства социального развития Московской области отдела социальной защиты населения г. Рошаль от <данные изъяты> об отказе в выплате ФИ ежемесячного пособия по категории дети-инвалиды; за ФИ, <данные изъяты> года рождения, признано право на получение ежемесячного пособия дети-инвалиды; на Министерство социального развития Московской области отдела социальной защиты населения г. Рошаль возложена обязанность назначить выплату пособия детям-инвалидам ФИ с даты обращения с заявлением - <данные изъяты> (л.д. 34-41).

Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно справки ПАО Сбербанк о безналичных начислениях ФИО за период с <данные изъяты> по <данные изъяты> ей производилась компенсация стоимости жилищно-коммунальных услуг (л.д. 78-79).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался суд первой инстанции, оценив по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, исходил из того, что истцом не предоставлены доказательства в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что ФИ в спорный период времени не находился на полном государственном обеспечении, ему не оказывались меры социальной поддержки, поэтому отказ в иске в полном объеме судом сделан правильно.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы истца основаны на неправильном толковании и применении действующих нормативно-правовых актов, в связи с чем, не могут являться основанием к отмене судебного решения.

Суд первой инстанции правильно определил правоотношения сторон, в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дал надлежащую правовую оценку исследованным доказательствам и постановил решение в соответствии с нормами материального и процессуального права, при соблюдении требований ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шатурского городского суда Московской области от 25 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 13.09.2023 года