Богомякова Мария Ивановна

Производство № 2-1286/2022

УИД 67RS0003-01-2022-000825-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 25 мая 2022 года

Промышленный районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Соболевской О.В.,

при секретаре Блиновой Е.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богомяковой Марии Ивановны к ГУ – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области о включении периодов работы, нахождения в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по стрости, возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Богомякова М.И., уточнив требования, обратилась в суд с иском к ГУ – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области о включении периодов работы, нахождения в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по стрости, возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, в обоснование которого указала, что 19.08.2021 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Решением ответчика от 24.12.2021 № 156824/1 ей отказано в назначении таковой из-за отсутствия требуемого специального стажа, при этом ответчиком необоснованно не были включены в него следующие периоды: с 01.01.1991 по 29.09.1991 работы музыкальным работником и воспитателем в яслях-саду № 46 АО «Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное ...

...производственное объединение» республики Казахстан; с 30.09.1991 по 09.09.1992 нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

С таким решением ответчика она не согласна, поскольку 13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Законодательством Российской Федерации не предусмотрен иной порядок зачета периодов работы за пределами территории Российской Федерации в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который вступил в силу с 1 января 2002 г. и действовал до 1 января 2015 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Позиция Пенсионного фонда об учете спорного периода по законодательству республики Казахстан не имеет правового значения, поскольку в статье 1 Соглашения от 13.03.1992 указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, а Богомякова М.И. проживает на территории Российской Федерации.

Кроме того, в период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком действовало постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей от 22.08.1989 № 677, пункт 2 которого предусматривал, что с 01.12.1989 повсеместно продолжительность отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им возраста 3-х лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал включению в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности без каких-либо ограничений и оговорок.

В случае включения судом спорных периодов на дату обращения в ГУ - Отделение ПФ РФ по Смоленской области (19.08.2021) педагогический стаж истца с учетом спорных периодов составит 24 года 10 мес. 23 дн. Поскольку в настоящее время Богомякова М.И. продолжает работать в льготных условиях (справка имеется в материалах дела) право на досрочную пенсию наступило 26 сентября 2021 г., так как на указанную дату специальный стаж работы составил 25 лет.

На основании изложенного, просила суд зачесть спорные периоды в специальный стаж ее работы, признать днем возникновения права на досрочную страховую пенсию 26.09.2021 и назначить соответствующую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с учетом положений ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», с исчислением трехлетнего периода ожидания начиная с 26.09.2021.

Истец Богомякова М.И. в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя Янкиной И.А., которая в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Смоленской области Макаров А.В. заявленные исковые требования не признал, поддержал письменные возражения, указав, что решением пенсионного органа от 24.12.2021 № 156824/21 истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием на момент обращения права на страховую пенсию.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от возраста, с применением положений части 1.1 настоящей статьи (в ред. Федерального закона от 03.10.2018г. № 350-ФЗ).

Согласно части 1.1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ с 1 января 2019 года страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 указанной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Закону № 400-ФЗ. Это означает, что начиная с 01.01.2019 г. для лиц, указанных в пунктах 19-21 части 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ, которым право на пенсию по старости предоставляется независимо от возраста, срок реализации права на досрочное назначение страховой пенсии будет постепенно увеличиваться до 60 месяцев (на 5 лет) в зависимости от года возникновения права на такую пенсию, в соответствии с Приложением № 7. Таким образом, право на обращение за назначением страховой пенсии по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным.

Согласно решению органа ПФР N 156824/21 от 24.12.2021 на дату обращения — 19.08.2021 стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, был исчислен как 23 года 09 месяца 23 дня, в том числе по периодам: с 03.09.1987 по 30.11.1987 (00л.02м.28д.) - воспитатель в яслях саду 58 Детских учреждений в г. Рудный Республика Казахстан; с 03.03.1989 по 12.03.1992 (03л.00м.10д.) - воспитатель в яслях-саду № 26 г. Рудный Республика Казахстан; с 02.01.1993 по 18.11.1995 (02л.10м.17д.) - учитель истории в средней школе № 10, средней школе № 8; с 09.10.1996 по 02.11.1996 (00л.00м.24д.) - учитель истории в средней школе № 34; с 15.01.2004 по 18.08.2021 (17л.07м.04д.) - воспитатель МДОУ № 44 «Красная шапочка».

В решении об отказе в назначении пенсии органом ПФР были допущены ошибки:

1) необоснованно засчитан в специальный стаж период работы с 01.01.1991 по 12.03.1992 (в том числе и уход за ребенком с 30.09.1991 по 09.09.1992);

2) необоснованно из специального стажа исключены периоды работы с 01.12.1987 по 17.03.1988 (00.03.17) и с 18.03.1988 по 04.07.1988 (00.03.16) - в настоящее время периоды включены органом ПФР в специальный стаж для назначения пенсии (решение №156824/21-1 от 24.03.2022 направлено в адрес Богомяковой М.И. 25.03.2022). На дату обращения 19.08.2021 специальный стаж работы Богомяковой М.И. составляет 23 г. 02 мес. 15 дн. при требуемом стаже 25 лет.

Период с 01.01.1991 по 29.09.1991 в должности музыкального руководителя на 0,75 ставки и воспитателя на 0,25 ставки и период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 30.09.1991 по 09.09.1992 в яслях-саду № 46 АО «Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение» в Республике Казахстан не может быть включен в специальный стаж.

По сведениям архивной справки АО «Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение» Республики Казахстан № 190 от 03.04.2020 период с 30.09.1991 по 09.09.1992 на основании карточки формы Т-2 указан как отпуск без содержания. Согласно архивной справке АО «Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение» Республики Казахстан № Б-166 от 04.03.2020, подтверждающей заработок, данный период указан как отпуск по уходу за ребенком. В материалах ЭВД Богомяковой М.И. имеются сведения о ребенке. 27.07.1991 года рождения.

Юридически значимым фактом для приобретения права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в Российской Федерации является подтверждение компетентным органом государства - участника Соглашения от 13.03.1992 того факта, что рассматриваемые периоды, в данном случае период с 01.01.1991 по 29.09.1991 в должности музыкального руководителя на 0,75 ставки и воспитателя на 0,25 ставки и период ухода за ребенком (без сохранения заработной платы) в яслях-саду № 46 АО «Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение» в Республике Казахстан, учитывались в специальный (льготный) стаж при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с действующим в Республике законодательством. Информация, подтверждающая данный факт отсутствует.

В случае включения в специальный стаж спорных периодов на дату обращения 19.08.2021 специальный составит 24 года 10 месяцев 23 дня, требуемый 25-летний стаж - на 26.09.2021, а реализовать свое право она сможет не ранее 26.09.2024.

В этой связи в удовлетворении иска просил отказать.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от возраста.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 32 Федерального закона № 400-ФЗ, представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

Часть 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусматривает, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации ст.ст. 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством РФ 16.07.2014 принято постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с п.п. «м» п. 1 Постановления № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Вступивший в силу с 01.01.2015 Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» сохраняет право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста тем лицам, которым право на досрочную пенсию предоставлялось до 01.01.2002 и сохранялось Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что 19.08.2021 Богомякова М.И. обратилась в ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Смоленской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа № 156824/21 от 24.12.2021 ей отказано в назначении таковой из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа.

Специальный стаж истца составил 23 года 09 месяца 23 дня, в том числе по периодам: с 03.09.1987 по 30.11.1987 (00л.02м.28д.) - воспитатель в яслях-саду 58 Детских учреждений в г. Рудный Республика Казахстан; с 03.03.1989 по 12.03.1992 (03л.00м.10д.) - воспитатель в яслях-саду № 26 г. Рудный Республика Казахстан; с 02.01.1993 по 18.11.1995 (02л.10м.17д.) - учитель истории в средней школе № 10, средней школе № 8; с 09.10.1996 по 02.11.1996 (00л.00м.24д.) - учитель истории в средней школе № 34; с 15.01.2004 по 18.08.2021 (17л.07м.04д.) - воспитатель МДОУ № 44 «Красная шапочка».

При этом 24.03.2022 пенсионным органом принято также решение № 156824/21-1 об отказе истцу в установлении страховой пенсии, поскольку дату обращения 19.08.2021 стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, составляет 23 года 02 мес. 16 дн., в том числе по периодам: с 03.09.1987 по 30.1 1.1987 в должности воспитателя в яслях саду № 58 г. Рудный Республики Казахстан; с 01.12.1987 по 03.07.1988 в должности музыкального руководителя на 0,75 ставки яслей-сада № 29 г. Рудный Республики Казахстан; с 18.03.1988 по 04.07.1988 в должности музыкального руководителя на 0,75 ставки яслей-сада № 40 г. Рудный Республики Казахстан; с 03.03.1989 по 05.04.1989 в должности воспитателя яслей-сада № 26 г. Рудный Республики Казахстан; с 06.04.1989 по 31.12.1990 в должности воспитателя на 0,25 ставки в яслях-саду № 46 АО «Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение» Республики Казахстан; с 02.01.1993 по 18.11.1995 в должности учителя истории в средней школе № 10 города Рудный Республики Казахстан; с 09.10.1996 по 02.11.1996 в должности учителя истории средней школы № 34 г. Смоленска; с 15.01.2004 по 18.08.2021 в должности воспитателя детского сада № 44 «Красная Шапочка» г. Смоленска.

Период с 01.01.1991 по 29.09.1991 в должности музыкального руководителя на 0,75 ставки и воспитателя на 0,25 ставки и период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 30.09.1991 по 09.09.1992 в яслях-саду № 46 АО «Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение» в Республике Казахстан не включен в специальный стаж, поскольку пенсия за выслугу лет учителям, непосредственно занятым на педагогической работе в школах устанавливалась на основании ст. 37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 № 675-XII «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан» (утратил силу с 01.01.1998), действие которого приостановлено с 27.09.1996. С 01.01.1998 вступил в действие закон Республики Казахстан от 16.07.1996 № 31-2 «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении граждан Казахской ССР», которым не предусмотрено назначение пенсии за выслугу лет. При этом подтверждение компетентным органом государства - участника Соглашения от 13.03.1992 того, что период с 01.01.1991 по 29.09.1991 в должности музыкального руководителя на 0,75 ставки и воспитателя на 0,25 ставки и период ухода за ребенком (без сохранения заработной платы) в яслях-саду № 46 АО «Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение» в Республике Казахстан, учитывались в специальный (льготный) стаж при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с действующим в Республике законодательством отсутствует.

Инициируя настоящий спор, истец просит зачесть в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды с 01.01.1991 по 29.09.1991 работы музыкальным работником и воспитателем в яслях-саду № 46 АО «Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение» республики Казахстан и с 30.09.1991 по 09.09.1992 - нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

Считая требования истца необоснованными, представитель ответчика сослался на вышеизложенные доводы, послужившие, помимо прочего, основанием к отказу в назначении досрочной страховой пенсии.

Однако, по мнению суда, такой отказ необоснован по следующим основаниям.

Из вышеизложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

Республика Казахстан является одной из сторон межгосударственного Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992.

На основании ст. 37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 № 675-XII «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан» право на пенсию за выслугу лет имели учителя, непосредственно занятые на педагогической работе в школе, - при стаже указанной работы не менее 25 лет.

Действие статьи 37 вышеуказанного Закона Республики Казахстан было приостановлено с 27.09.1996 в соответствии со статьями 2, 5 Закона Республики Казахстан от 16.07.1996 № 32-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской ССР «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР.

Институт досрочной пенсии педагогическим работникам в Республике Казахстан отменен в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 16.07.1996 № 32-1.

С 01.01.1998 вступил в действие Закон Республики Казахстан от 16.07.1996 № 32-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской ССР «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР», которым не предусмотрено назначение пенсии за выслугу лет.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств – участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

В соответствии с пунктом 1 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который вступил в силу с 1 января 2002 г. и действовал до 1 января 2015 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Законодательством Российской Федерации не предусмотрен иной порядок зачета периодов работы за пределами территории Российской Федерации в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.

С учетом изложенного, при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01.01.2002 стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, за пределами Российской Федерации после 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.02.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Таким образом, доводы стороны ответчика об отмене на территории Республики Казахстан с 01.01.1998 института досрочных пенсий не имеют значения, поскольку в статье 1 Соглашения от 13.03.1992 указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, а истец проживает на территории Российской Федерации.

Из трудовой книжки истца усматривается, что 03.03.1989 Богомякова М.И. принята на работу воспитателем в ясли-сад № 26 АО «Соколовско-Сарбайский горно-обогатительный комбинат» Республики Казахстан.

6 апреля 1989 г. истец переведена музыкальным руководителем в ясли-сад № 46, откуда 09.09.1992 уволена по собственному желанию.

Согласно архивной справке АО «Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение» Республики Казахстан № 190 от 03.04.2020 Богомякова М.И. работала в яслях-саду № 46 на должности музыкального руководителя на 0,75 ставки и воспитателем на 0,25 ставки.

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, такая должность, как «музыкальный руководитель», не предусмотрена.

Между тем разъяснением Госкомтруда СССР «О порядке применения Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397) от 17 мая 1960 года N 19, было определено, что по указанному Перечню пенсии следует назначать: в детских садах и объединенных яслях-садах педагогам-воспитателям, педагогам, педагогам-руководителям, руководителям, музыкальным руководителям (музыкальным работникам) - как руководителям-воспитателям и воспитателям (пункт 1 раздела 1).

В соответствии с Инструктивным письмом Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И в детских садах и объединенных яслях-садах пенсии за выслугу лет педагогам-воспитателям, педагогам, педагогам-руководителям, руководителям, музыкальным руководителям (музыкальным работникам) назначались как руководителям-воспитателям и воспитателям (предусмотренных указанным Перечнем). При этом требований о выработке полной нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, к педагогическим работникам не предъявлялось.

Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, не предусматривал музыкальных руководителей (музыкальных работников), однако в соответствии с пунктом 3 указанного постановления за другими педагогическими работниками сохранялись условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». Указанный пункт постановления утратил силу с 01 октября 1993 года.

Таким образом, работа в качестве музыкального руководителя (музыкального работника) подлежала включению в специальный стаж по нормам вышеуказанных нормативных актов без учета выработки нормы педагогической нагрузки до 01 октября 1993 года.

При вышеизложенных обстоятельствах, поскольку при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж педагогической деятельности), а также то обстоятельство, что порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, при том, что спорный период работы истца имел место до 01.10.1993, суд приходит к выводу о необходимости включения периода работы Богомяковой М.И. с 01.01.1991 по 29.09.1991 в должности музыкального работника и воспитателя в яслях-саду № 46 АО «Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение» Республики Казахстан в специальный стаж истца.

При разрешении вопроса о включении в специальный стаж истца периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, суд исходит из следующего.

Согласно архивным справкам АО «Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение» Республики Казахстан № 190 от 03.04.2020, № Б-596 от 05.09.2019 в личной карточке Богомяковой М.И. формы Т-2 имеется запись о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы период с 30.09.1991 по 27.07.1994. При этом Богомякова 09.09.1992 г. уволена по собственному желанию. Согласно архивной справке АО «Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение» Республики Казахстан № Б-166 от 04.03.2020, подтверждающей заработок, данный период указан как отпуск по уходу за ребенком. В материалах ЭВД Богомяковой М.И. имеются сведения о ребенке 27.07.1991 года рождения.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии за выслугу лет

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 «О мерах по усилению государственной помощи семья, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01.12.1989 повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранении заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990 № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым внесены изменения в основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970; при этом ст. 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 06.10.1992) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Таким образом, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст. 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 06.10.1992.

Принимая во внимание, что спорный период отпуска истца по уходу за ребенком пришелся на период до 06.10.1992, т.е. в период действия нормативных актов, с учетом положений статей 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с 30.09.1991 по 09.09.1992 подлежит включению в специальный стаж истца.

Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении страховой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину страховой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

На момент обращения истца в пенсионный орган (с учетом периодов работы, зачтенных настоящим решением суда) у Богомяковой М.И. специальный стаж составил 24 года 10 мес. и 23 дня, при этом истец продолжила до настоящего времени работу воспитателем в МДОУ № 44 «Красная шапочка» г. Смоленска, что подтверждено соответствующей справкой от 31.01.2022 № 15, что свидетельствует о наличии 25 лет специального педагогического стажа у Богомяковой М.И. на 26.09.2021.

Вместе с тем, суд принимает во внимание изменения в пенсионном законодательстве в части определения сроков выхода на пенсию.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (п. 2 ст. 3 Федерального закона № 400-ФЗ).

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ).

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи (п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ)

Установление страховой пенсии - назначение страховой пенсии, перерасчет и корректировка ее размера, перевод с одного вида пенсии на другой (п. 5 ст. 3 Федерального закона № 400-ФЗ).

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона (части 1, 2 ст. 22 Федерального закона №400-ФЗ).

Соответственно, право на страховую пенсию возникает при достижении определенного возраста или при наличии требуемого специального стажа.

Таким образом, днем возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости является день, следующий за днем выработки 25 лет специального стажа – осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Днем же, с которого страховая пенсия может быть установлена (назначена), является день обращения за указанной пенсией в соответствующий пенсионный орган.

Сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19-21 ч. 1 ст. 30 настоящего Федерального закона (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста), в силу буквального содержания положений Приложения № 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ, исчисляются со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Для лиц, которым страховая пенсия по старости устанавливается независимо от возраста в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, законодатель, не изменяя требований к продолжительности специального страхового стажа, предусмотрел, что пенсия им назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях», то есть ввел период ожидания возможности реализовать уже возникшее исходя из продолжительности соответствующих видов деятельности право на пенсию по старости.

Поскольку после обращения в пенсионный орган с соответствующим заявлением истец продолжала работать в льготных условиях, необходимый специальный страховой стаж истца по расчету ответчика выработан ею на 26.09.2021.

При возникновении права на страховую пенсию по старости в 2021 году срок назначения страховой пенсии по старости определен не ранее чем через 3 года со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что днем возникновения права Богомяковой М.И. на досрочную страховую пенсию по старости является 26.09.2021.

Соответственно, право на установление (назначение) спорной пенсии у истца возникает не ранее 26.09.2024 (25 лет + 3 года), а у ответчика, соответственно, обязанность по ее установлению (назначению).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Богомяковой Марии Ивановны удовлетворить.

Обязать ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области включить в специальный стаж работы Богомяковой Марии Ивановны, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды с 01.01.1991 по 29.09.1991 работы музыкальным работником и воспитателем в яслях-саду № 46 АО «Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение» республики Казахстан; с 30.09.1991 по 09.09.1992 - нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

Признать днем возникновения права Богомяковой Марии Ивановны на досрочную страховую пенсию по старости 26.09.2021 и назначить ей соответствующую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с учетом положений ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», с исчислением трехлетнего периода ожидания, начиная с 26.09.2021.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья О.В. Соболевская