Бойкова Нэля Васильевна

Дело № 2а-130/2025

УИД 45RS0015-01-2025-000124-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Частоозерье 09 апреля 2025 г.

Петуховский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Прокопьевой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Печёнкиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Частоозерского района Курганской области в интересах Бойковой Нэли Васильевны к Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Частоозерского района Курганской области в интересах Бойковой Н.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Частоозерского района Курганской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами по обращению Бойковой Н.В., в ходе которой установлено, что в д. Волчье Частоозерского муниципального округа Курганской области размещена одна площадка накопления твердых коммунальных отходов на въезде в населенный пункт. С привлечением помощника врача по общей гигиене Варгашинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Курганской области» проведены замеры расстояния от площадки накопления твердых коммунальных отходов до ближайшего жилого дома и до дома Бойковой Н.В. По результатам проведенных замеров установлен факт нарушения предельно-допустимого расстояния от контейнерной площадки до части жилых домов. Расстояние от площадки накопления твердых коммунальных отходов до дома № по ул. Центральная составило 350 м, при этом имеются жилые дом...

...а, расположенные еще дальше от площадки. Указанное нарушает права Бойковой Н.В. и иных жителей д. Волчье в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Большая часть населения д. Волчье, проживающие в отдаленности от площадки накопления твердых коммунальных отходов, это пенсионеры, для которых физически сложно пользоваться услугой вывоза твердых коммунальных отходов.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Волчье Частоозерского муниципального округа Курганской области, возложить на Администрацию Частоозерского муниципального округа Курганской области обязанность в срок до 30 сентября 2025 г. создать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Волчье Частоозерского муниципального округа Курганской области путем создания дополнительных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и оборудования их твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

Помощник прокурора Частоозерского района Курганской области Тимофеев С.И. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал.

В судебное заседание Бойкова Н.В. не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, ранее в судебном заседании пояснила, что установленным контейнером она не пользуется, а ООО «Чистый город» направляет письма об оплате задолженности за вывоз твердых бытовых отходов, с которыми она не согласна.

Представитель административного ответчика Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области - Глава Частоозерского муниципального округа Курганской области Перепечин П.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие по причине невозможности участия в судебном заседании, поддержав ранее изложенную позицию. В судебном заседании 20 марта 2025 г. Глава Частоозерского муниципального округа Курганской области Перепечин П.А. выразил несогласие с заявленными прокурором требованиями, пояснив, что в д. Волчье Частоозерского муниципального округа Курганской области приняты меры по созданию и содержанию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, а именно по адресу: <адрес> установлена контейнерная площадка, соответствующая требованиям санитарных правил. В соответствии с экспертным заключением от 18 марта 2025 г. № установление контейнерной площадки по адресу: <адрес>, невозможно по причине того, что место не соответствует п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21. В д. Волчье имеется ул. Центральная протяженностью 1 км с грунтовым покрытием. Оборудование дополнительных площадок невозможно из-за отсутствия круглогодичного проезда. Для решения данного вопроса необходимо произвести отсыпку щебнем указанной улицы, стоимость данных работ составляет 6 655 723 руб. 67 коп. Финансирование по данному виду работ не предусмотрено. Кроме того, в настоящее время в населенном пункте проживает всего 35 человек, 15 жилых домов.

Представители заинтересованных лиц Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области, МКУ «Восточный территориальный отдел» Частоозерского муниципального округа Курганской области, ООО «Чистый город» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статья 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает требования к местам (площадкам) накопления отходов, согласно которым накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать указанным требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 4).

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определены Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 (далее – Правила).

В соответствии с п. 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО).

Данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, иные сведения подлежат отражению в соответствующем реестре мест (площадок) накопления ТКО (п.п. 11, 15 Правил), который ведется органом местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21).

На основании подп. 26 п. 1 ст. 6 Устава Частоозерского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Частоозерского муниципального округа Курганской области от 15 июля 2022 г. № (далее – Устав), к вопросам местного значения Частоозерского муниципального округа Курганской области относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих к требованиям санитарного законодательства, отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области от 17 ноября 2023 г. № утверждены реестр и схемы размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Частоозерского муниципального округа Курганской области.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Частоозерского муниципального округа Курганской области, являющемуся приложением № к постановлению от 17 ноября 2023 г. №, предусмотрены контейнерные площадки, в том числе по адресу: <адрес>.

Ранее, 17 апреля 2020 г. помощником врача по общей гигиене Варгашинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» ФИО4 проведено санитарно-эпидемиологическое обследование мест расположения контейнерных площадок для твердых коммунальных отходов, в том числе в. Волчье Частоозерского района Курганской области. Места расположения контейнерных площадок для ТКО имеют порядковые номера и адреса, в том числе: 11. д. Волчье, <адрес>, расстояние для жилых домов составляет 33 м. Места расположения контейнерных площадок для ТКО соответствуют требованиям п. 2.2 СанПин 2.1.7.3550-19, действовавших в период с 01 января 2020 г. по 01 января 2021 г., что подтверждается экспертным заключением от 20 апреля 2020 г. №.

Система накопления ТКО на территории Частоозерского муниципального округа Курганской области предусматривает только контейнерный способ сбора ТКО.

По обращению Бойковой Н.В. о размещении бака для сбора твердых коммунальных отходов в отдаленности от жилых домов прокуратурой Частоозерского района Курганской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что в д. Волчье Частоозерского муниципального округа Курганской области размещена 1 площадка накопления твердых коммунальных отходов на въезде в населенный пункт. По результатам проведенных замеров установлен факт нарушения предельно-установленного расстояния от контейнерной площадки до части жилых домов 100 м.

Указанные обстоятельства, подтверждаются актом осмотра от 29 января 2025 г., составленным заместителем прокурора Частоозерского района Курганской области Коровиной К.В., и приложенной к нему фототаблицей.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» от 31 января 2025 г. №, расстояние от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, до контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, составляет 350 м, что не соответствует требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

По результатам проверки 30 января 2025 г. прокурором района в адрес Главы Частоозерского муниципального округа Курганской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

19 февраля 2025 г. Администрацией Частоозерского муниципального округа Курганской области по результатам рассмотрения представления прокурора подготовлен ответ №, согласно которому в связи с отсутствием твердого покрытия на дороге, размещение площадок накопления твердых коммунальных отходов в д. Волчье не предусмотрено. Органами местного самоуправления ведется работа для соблюдения природоохранного законодательства как с предприятиями, так и с населением. Оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудников Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области не имеется.

В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика обратился в Петуховский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области с целью согласования дополнительного места (площадки) накопления ТКО по адресу: <адрес>

На основании предписания Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 11 марта 2025 г. № помощником врача по общей гигиене Варгашинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» ФИО6 17 марта 2025 г. проведено санитарно-эпидемиологическое обследование предполагаемого места размещения контейнерной площадки накопления ТКО на территории Частоозерского муниципального округа Курганской области по адресу: Курганская область, Частоозерский муниципальный округ, д. Волчье, <адрес> в ходе которого установлено, что указанное место для размещения контейнерной площадки накопления ТКО не имеет подъездного пути (грунтовое покрытие непригодное для проезда в дождливую и снежную погоду), что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, с приложением фотоматериалов. Указанные обстоятельства подтверждены в заключении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» от 18 марта 2025 г. №.

В реестре автомобильных дорог общего пользования местного значения Частоозерского муниципального округа Курганской области, утвержденном постановлением Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области от 07 марта 2025 г. №, учтена грунтовая дорога по ул. Центральная в д. Волчье, протяженностью 1 км.

Из информации ООО «Чистый город» от 07 марта 2025 г., представленной в адрес административного ответчика, следует, что для решения вопроса об установлении дополнительной площадки на грунтовой дороге в д. Волчье необходимо провести дорожные работ, в частности отсыпка щебнем, для обеспечения круглогодичного доступа к местам накопления ТКО. Контейнерная площадка по адресу: Курганская область, Частоозерский муниципальный округ, д. Волчье, <адрес>, находится в доступном для спецтехники месте.

Стоимость работ по щебенению грунтовой дороги по ул. Центральная в д. Волчье Частоозерского муниципального округа Курганской области протяженностью 1 км составляет 6 655 723 руб. 67 коп., что подтверждается информацией АО «Варгашинское ДРСП».

По состоянию на 07 марта 2025 г. численность фактически проживающих жителей в д. Волчье составляет 35 человек (справка начальника МКУ «Восточный территориальный отдел» Частоозерского муниципального округа Курганской области ФИО7 от 07 марта 2025 г. №).

Оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком незаконного бездействия не допущению, поскольку Администрацией Частоозерского муниципального округа Курганской области приняты необходимые меры по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО на территории Частоозерского муниципального округа Курганской области, в том числе в д. Волчье, в соответствии с реестром и схемой мест размещения контейнерных площадок для временного хранения ТКО, утвержденными постановлением Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области от 17 ноября 2023 г. №, оборудована площадка по адресу: Курганская область, Частоозерский муниципальный округ, д. Волчье, <адрес>, соответствующая требованиям действующего законодательства.

При этом в ходе судебного разбирательства установлено, что для создания дополнительного места (площадки) по адресу: Курганская область, Частоозерский муниципальный округ, д. Волчье, <адрес>, не имеется технической возможности, поскольку указанная улица имеет грунтовое покрытие и, учитывая покрытие дороги, является непригодной для проезда спецтехники в дождливую и снежную погоду. При установлении контейнера по вышеуказанному адресу будут нарушены требования п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 (заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» от 18 марта 2025 г. №) и права граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку отсутствие технической возможности проезда спецтехники создает непреодолимые препятствия для вывоза ТКО и не позволит в полной мере обеспечить потребителей коммунальной услугой.

Таким образом, размещение дополнительной контейнерной площадки по адресу: Курганская область, Частоозерский муниципальный округ, д. Волчье, <адрес>, объективно невозможно.

Инициатором вопроса создания дополнительного места (площадки) накопления ТКО у <адрес> в д. Волчье является житель указанного дома Бойкова Н.В., которая в ходе судебного разбирательства обосновала свою позицию лишь несогласием с взиманием платы за вывоз ТКО и направлением ООО «Чистый город» требований о погашении задолженности за оказание услуг по обращения с ТКО.

Доказательств, бесспорно свидетельствующих о нарушении прав Бойковой Н.В. в результате оспариваемого прокурором бездействия органа метисного самоуправления, в материалы дела не представлено.

Тот факт, что контейнер находится на расстоянии 350 м от <адрес> в д. Волчье не нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, не препятствует организованному выносу ТКО, не создает дополнительные препятствия и не ограничивает доступ к услуге ТКО.

Данный факт подтверждается тем, что иные граждане, проживающие по ул. Центральная в д. Волчье Частоозерского муниципального округа Курганской области к прокурору по вопросу нарушения их прав в связи с бездействием органа местного самоуправления, выразившегося в уклонении от принятии мер по созданию мест (площадок) накопления ТКО на территории д. Волчье, не обращались. Мнение граждан, проживающих по ул. Центральная в д. Волчье Частоозерского муниципального округа Курганской области, по вопросу установления дополнительного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, административным истцом не выяснялось.

Суд отмечает, что удовлетворение заявленных прокурором требований фактически будет означать приоритетность одного из жителей ул. Центральная в д. Волчье в ущерб интересам большинства жителей указанной улицы, что, в свою очередь, не будет свидетельствовать о соблюдении баланса между частными и публичными интересами, что недопустимо.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действие (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) права и законных интересов заявителя.

В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска прокурора Частоозерского района Курганской области к Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации дополнительного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д. Волчье Частоозерского муниципального округа Курганской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петуховский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2025 г.

Судья О.Н. Прокопьева

Дело № 33а-1311/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курган 25 июня 2025 г.

Судебная коллегия по административным делам Курганского областного суда в составе:

председательствующего Бузаева С.В.,

судей Менщиковой М.В., Васильевой А.В.,

при секретаре Суржиковой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Частоозерского района на решение Петуховского районного суда Курганской области от 9 апреля 2025 г. по административному делу № 2а-130/2025 по административному исковому заявлению прокурора Частоозерского района в интересах Бойковой Н.В. к Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Менщиковой М.В., объяснения представителя административного истца прокурора Григорьевой И.А., судебная коллегия

установила:

прокурор Частоозерского района, действующий в интересах Бойковой Н.В., обратился в суд с административным иском к Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> Частоозерского района Курганской области, возложении обязанности в срок до 30 сентября 2025 г. создать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее также СанПиН 2.1.3684-21), д...

...ополнительных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и оборудования их твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

В обоснование административного иска указывал, что прокуратурой Частоозерского района по обращению Бойковой Н.В. на территории <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО). В рамках проверки ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» осуществлен замер расстояния от площадки ТКО, расположенной по адресу: <адрес> до жилого дома по адресу: <адрес> в котором проживает Бойкова Н.В., которое составило 350 м, что не соответствует требованиям пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21. Данный факт нарушает права Бойковой Н.В. и иных жителей, большая часть которых является пенсионерами, проживающими в отдаленности от площадки ТКО.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью (далее ООО) «Чистый город», Муниципальное казенное учреждение (далее МКУ) «Восточный территориальный отдел Частоозерского муниципального округа Курганской области», Петуховский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области.

Судом первой инстанции постановлено решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В апелляционном представлении прокурор Частоозерского района просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

В обоснование приводит доводы, аналогичные изложенным в административном иске. Считает, что нарушение предельно-допустимого стометрового расстояния от контейнерной площадки до части жилых домов в <адрес> является нарушением законодательства в сфере прав граждан на благоприятную окружающую среду, создает дополнительные препятствия и ограничивает доступ Бойковой Н.В. и других жителей к платной услуге по вывозу ТКО. Полагает, что отсутствие технической возможности в создании дополнительного места (площадки) для ТКО по адресу: <адрес> ввиду особенностей дорожного покрытия и его непригодности для организации подъездного пути спецтехники в дождливую и снежную погоду, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку лишь свидетельствует о ненадлежащем содержании дороги (в дождливую и снежную погоду) в <адрес> органами местного самоуправления.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Курганской области Григорьева И.А., действующая на основании доверенности, доводы апелляционного представления поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен надлежаще, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный истец Бойкова Н.В., представители заинтересованных лиц ООО «Чистый город», МКУ «Восточный территориальный отдел Частоозерского муниципального округа Курганской области», Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежаще. Представитель Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам полагает возможным рассмотреть дело по апелляционному представлению в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, явка которых не признана обязательной.

Заслушав объяснения прокурора, проверив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу статьи 39 и части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Бойкова Н.В., проживающая в д<адрес>, обратилась с заявлением к прокурору Чистоозерного района с просьбой о проведении проверки законности размещения мусорного бака в отдаленности от жилых домов в <адрес> (т. 1 л.д. 8).

На основании данного заявления прокуратурой Частоозерского района Курганской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что в <адрес> размещена 1 площадка накопления ТКО на въезде в населенный пункт. По результатам проведенных замеров установлен факт нарушения предельно-установленного расстояния от контейнерной площадки до части жилых домов, составляющего 100 м, поскольку расстояние от площадки ТКО до первого дома – 31 м, до дома Бойковой Н.В. – 350 м (т. 1 л.д. 13-17).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» от 30 января 2025 г. №, расстояние от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> до контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, составляет 350 м, что не соответствует требованиям пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 (т. 1 л.д. 17-18).

По итогам проведенной проверки прокурором района в адрес Главы Частоозерского муниципального округа Курганской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обращения с ТКО (т. 1 л.д. 1-21).

Как следует из ответа административного ответчика от 19 февраля 2025 г., данного прокурору района, размещение площадок накопления ТКО непосредственно в <адрес> не предусмотрено в связи с отсутствием твердого покрытия на дороге (т. 1 л.д. 22).

Наличие контейнерной площадки по адресу: <адрес> подтверждается реестром и схемой мест размещения контейнерных площадок для временного хранения ТКО на территории Частоозерского муниципального округа Курганской области, утвержденными постановлением Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области от 17 ноября 2023 г. № 239 (т. 1 л.д. 23-33).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» от 20 апреля 2020 г. расстояние от указанной контейнерной площадки для ТКО в <адрес> до жилых домов составляет 33 м, что соответствует требованиям пункта 2.2 СанПин 2.1.7.3550-19, действовавших до 1 января 2021 г. (т. 1 л.д. 82-83).

В ходе рассмотрения настоящего административного дела в районном суде административный ответчик обратился в Петуховский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области с целью согласования дополнительного места (площадки) накопления ТКО по указываемому прокурором адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 115-116).

По итогам проведенного должностными лицами Варгашинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» санитарно-эпидемиологического обследования предполагаемого места размещения контейнерной площадки накопления ТКО около дома Бойковой Н.В. установлено, что указанное прокурором место не имеет подъездного пути (грунтовое покрытие непригодно для проезда в дождливую и снежную погоду), что не соответствует требованиям пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 (экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» от 18 марта 2025 г. № 45-20-15-42-2025) (т. 1 л.д. 117-119).

В реестре автомобильных дорог общего пользования местного значения Частоозерского муниципального округа Курганской области, утвержденном постановлением Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области от 7 марта 2025 г. № учтена дорога с грунтовым покрытием по <адрес>, протяженностью 1 км (т. 1 л.д. 120-124).

Региональный оператор по обращению с ТКО на территории Курганской области – ООО «Чистый город» в ответе от 7 марта 2025 г. административному ответчику на его обращение о возможности вывоза ТКО с предполагаемой дополнительной площадки указал, что первоначально до установления дополнительной площадки на грунтовой дороге в <адрес> необходимо провести дорожные работы, в частности отсыпку щебнем, для обеспечения круглогодичного доступа к данному месту накопления ТКО. Также в ответе региональный оператор обратил внимание на то, что имеющаяся в данном населенном пункте контейнерная площадка по <адрес> находится в доступном для спецтехники месте (т. 1 л.д. 126).

Также в ходе рассмотрения дела районным судом было установлено, что по состоянию на 7 марта 2025 г. численность фактически проживающих жителей в <адрес> составляет 35 человек (т. 1 л.д. 127).

По данным АО «<...>» стоимость работ по щебенению грунтовой дороги по <адрес> протяженностью 1 км, то есть до дома Бойковой Н.В., составит 6 655 723 руб. 67 коп. (т. 1 л.д. 129).

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Эти конституционные положения получили свое развитие в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м (абзац 1 пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения содержит и постановление Правительства Курганской области от 25 декабря 2017 г. № 492 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курганской области».

Руководствуясь вышеприведенными нормами права, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, применительно к юридически значимым обстоятельствам конкретного рассматриваемого дела, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел правовых оснований для признания незаконным бездействия Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, выразившегося, по мнению прокурора, в непринятии мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО и возложении обязанности установить контейнерную площадку фактически возле дома Бойковой Н.В., в интересах которой и был подан административный иск.

Отказывая в удовлетворении заявленных прокурором требований, суд первой инстанции исходил из того, что органом местного самоуправления в <адрес> для 35 жителей, проживающих примерно в 15 жилых домах, оборудована площадка накопления ТКО по <адрес> которая соответствует требованиям действующего законодательства, в то время как создание дополнительного места для накопления ТКО ближе к дому Бойковой Н.В. в настоящее время объективно невозможно, учитывая, что состояние дороги непригодно для проезда спецтехники в дождливую и снежную погоду, что нарушит требования пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, поскольку суд первой инстанции правильно определил фактические обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

В обоснование административного иска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на орган местного самоуправления создать дополнительные места (площадки) накопления ТКО в <адрес> прокурор, действуя в интересах жителя данного населенного пункта Бойковой Н.В., ссылался на отдаленность имеющейся в деревне площадки для накопления ТКО от дома Бойковой Н.В. При этом превышение максимального расстояния контейнерной площадки до данного дома, установленного пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21, составляет около 250 м.

Вместе с тем, как установлено при рассмотрении дела, установление дополнительной контейнерной площадки для накопления ТКО в <адрес> не представляется возможным в силу несоответствия дорожного покрытия по <адрес> требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно имеющемуся в материалах дела соглашению о предоставлении субсидии бюджет Частоозерного муниципального округа Курганской области из дорожного фонда Курганской области от 7 февраля 2025 г. № на 2025-2026 годы выделение денежных средств на проведение дорожных работ на территории Частоозерского муниципального округа Департаментом строительства не предусмотрено. По сведениям административного ответчика, денежные средства на указанные цели в местном бюджете отсутствуют, поскольку бюджет района является дотационным. В то время как стоимость работ по приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства составит более 6000000 руб.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд должен удостовериться, что перечисленные в административном иске действия могут быть и должны быть совершены административным ответчиком и действительно приведут к восстановлению нарушенных прав.

Проанализировав все установленные по делу обстоятельства, процедуру по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, приняв во внимание наличие места для ТКО в <адрес> состоящей из примерно 15 жилых домов, малочисленность населения данного населенного пункта, экономическую целесообразность и необходимость установки еще одного дополнительного места для накопления ТКО в <адрес> непосредственно мнение административного истца Бойковой Н.В., районным судом обоснованно сделаны выводы о невозможности исполнения административным ответчиком обязанности, которую просит на него возложить прокурор в предъявленном в суд административном иске.

В нарушение требований пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурором не представлено доказательств нарушения прав Бойковой Н.В. на благоприятную окружающую среду оспариваемым бездействием.

Более того, из пояснений самой Бойковой Н.В., данных в суде первой инстанции 20 марта 2025 г., следует, что в установке дополнительного контейнера для ТКО возле своего дома она не нуждается, на прием к прокурору обратилась по вопросу оплаты региональному оператору услуги за вывоз мусора и, наоборот, для устранения имеющегося в деревне контейнера, чтобы быть освобожденной от оплаты за услугу по обращению с твердыми бытовыми отходами, которой она не пользуется. Обратила внимание, что имеющийся у нее мусор она утилизирует в печке (т. 1 л.д. 160).

Вопреки доводам прокурора, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, мотивированы, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, районным судом при рассмотрении дела не допущено.

Само по себе несогласие административного истца с данной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным. При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции постановил законное и обоснованное решение, основания к отмене либо изменению которого отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Петуховского районного суда Курганской области от 9 апреля 2025 г. оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

Судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через Петуховский районный суд Курганской области.

В полном объеме апелляционное определение изготовлено 30 июня 2025 г.

Председательствующий

Судьи