Бокиев Ильёс Исрофилович

УИД 67RS0001-01-2024-002336-27 Дело № 5-253/2024

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Смоленск 1 августа 2024 года

Судья Заднепровского районного суда г. Смоленска Новиков Р.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении ИПБокиева И.И.,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в Заднепровский районный суд г. Смоленска поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении ИП Бокиева И.И. Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом ОВМ УМВД России по г. Смоленску.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 указанного Кодекса следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представлен...

...ных материалов.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу и при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются (в частности) сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В представленном протоколе об административном правонарушении указана дата и время вмененного ИП Бокиеву И.И. правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, - ДД.ММ.ГГГГ в 15:00.

Однако, из извещения, направленного должностным лицом ИП Бокиеву И.И. о необходимости явки в административный орган для составления протокола следует, что совершение правонарушения ему инкриминируется ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, представленный в суд протокол об административном правонарушении в отношении ИП Бокиева И.И. составлен ДД.ММ.ГГГГ, а в сопроводительном письме указано, что в суд направлен протокол, который был составленв отношении ИП Бокиева И.И. 22 июля 2024 г.

Таким образом, представленные материалы в указанной части оформлены неправильно, поскольку при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении вызывают неустранимые сомнения как относительно даты самого правонарушения, так и относительно даты составления протокола об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства исключают возможность рассмотрения протокола об административном правонарушении и принятия судьей законного и обоснованного решения.

В этой связи в силу положений п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении в отношении ИП Бокиева И.И. со всеми приложенными к нему материалами подлежит возвращению должностному лицу его составившему, для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, суд

о п р е д е л и л:

Возвратить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении ИПБокиева И.И. со всеми материалами дела должностному лицу, составившему протокол, для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению дела.

Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение десяти суток.

Судья Р.В. Новиков

УИД 67RS0001-01-2024-002336-27 Дело № 5-283/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Смоленск, пр. Гагарина, 15 12 сентября 2024 года

Судья Заднепровского районного суда г. Смоленска Новиков Р.В., с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности - Бокиева И.И.,

при секретаре Гончаровой А.М.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя (ИП)Бокиева И.И., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Узбекистан, проживающего по адресу: <адрес>-в <адрес>, ИНН 672507981820 ОГРНИП №, паспорт гражданина РФ серия 66 21 №,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в 15:00 в ходе проверочных мероприятий установлено, что ИП Бокиев И.И. допустил к осуществлению трудовой деятельности в качестве грузчика в торговой точке по продаже овощей и фруктов по адресу: <адрес> «Заднепровский рынок», гражданина Республики Узбекистан ФИО1, в патенте которого указана профессия - продавец продовольственных товаров, по трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, нарушив требования подпункта «к» пункта 1 Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении на 2024 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйственными субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности», пункт «д» Указа Губернатора Смоленской области от 19.03.2024 №30 «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Смоленской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по отдельным видам экономической деяте...

...льности», торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах (код 47.21), т.е. своими действиями совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

В судебном заседании Бокиев И.И. дал объяснения аналогичные тем, что давал ранее в письменном виде (л.д. 3), поддержал их в полном объеме, пояснив, что указанный узбек (ФИО1) в настоящее время уже не работает, уволил его и он уехал к себе на родину.

Заслушав правонарушителя, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Пунктом 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Подпунктом «к» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.09.2023 № 1511 «Об установлении на 2024 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности», в соответствии с пунктом 5 статьи 18.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации постановляет установить на 2024 год допустимую долю иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2): торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

В соответствии с пунктом «д» Указа Губернатора Смоленской области от 19.03.2024 №30 «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Смоленской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по отдельным видам экономической деятельности», установлен на 2024 год запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Смоленской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по следующим видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), в том числе - торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах (код 47.21).

Факт совершения Бокиевым И.И. вменяемого правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании протоколом об административном правонарушении (с содержанием которого Бокиев выразил полное согласие, о чем свидетельствует соответствующая запись и его подпись), письменными объяснениями самого Бокиева И.И., признавшего, что ФИО1 действительно работал у него в торговой точке, трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРИП, уведомлением о заключении трудового договора, патентом ФИО6, копией его паспорта гражданина Узбекистана.

Вышеприведенные доказательства получены в установленном законом порядке, не содержат противоречий, согласуются друг с другом, поэтому судом приняты во внимание как допустимые, достоверные и достаточные для установления факта виновного совершения Бокиевым И.И. инкриминируемого правонарушения.

В соответствии с примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность Бокиева И.И., обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность Бокиева И.И., суд относит наличие двух малолетних детей, а также принятие мер к устранению нарушения (увольнение незаконно привлеченного к трудовой деятельности узбека ФИО1). Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. В связи с чем Бокиеву И.И. подлежит назначению наказание в виде административного штрафа.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, обстоятельства совершения административного правонарушения, роли Бокиева И.И. в его совершении, а также учитывая, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, судья полагает, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении Бокиеву И.И. административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Между тем, вопреки находящемуся в материалах дела письменному ходатайству Бокиева И.И., оснований для замены административного штрафа на предупреждение не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» следует, что к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся, в том числе, мероприятия по проверке заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции органов внутренних дел и иных органов дознания.

Из представленных материалов следует, что протокол об административном правонарушении в отношении Бокиева И.И. был составлен по результатам проведенной проверки органом УМВД России по г. Смоленску. Таким образом, вменяемое Бокиеву И.И. административное правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, поэтому положения ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не могут быть применены.

Кроме того, с учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения предпринимателем публично-правовых обязанностей, возложенных требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Признать индивидуального предпринимателя (ИП) Бокиева И.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу данного постановления по делу об административном правонарушении на следующие реквизиты: ЕКС 40102810445370000055, казначейский счет 03100643000000016300, банк получателя - Отделение Смоленск Банка России//УФК по Смоленской области г. Смоленск, БИК 016614901, получатель - УФК по Смоленской области (УМВД России по г. Смоленску, л/с 04631А17540), р/с 40101810200000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Смоленской области, ИНН 6731074577, КПП 673001001, КБК 18811601181019000140, код ОКТМО 66701000001, УИН: 18890267240000014268 с обязательным указанием «Штраф по постановлению Заднепровского районного суда г. Смоленска от 12.09.2024 по делу об административном правонарушении в отношении Бокиева И.И.».

Несвоевременная уплата штрафа влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Квитанция об уплате штрафа предоставляется в Заднепровский районный суд г. Смоленска по адресу: г. Смоленск, пр-т Гагарина, д. 15.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение десяти суток.

Судья Р.В. Новиков