Болучевский Юрий Иванович

Дело №12-138/2022

УИД № 22RS0013-01-2022-003189-59

Р Е Ш Е Н И Е

23 мая 2022 года г. Бийск

Судья Бийского городского суда Алтайского края А.Н. Курносова, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту заместителя прокурора города Бийска Алтайского края Долиной Т.В. на постановление Административной комиссии при Администрации города Бийска № 235 от 12 апреля 2022 года, которым

Болучевский ЮИ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>, индивидуальный предприниматель,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 40-3 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10 июля 2002 года «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением Административной комиссии при Администрации города Бийска № 235 от 12 апреля 2022 года ИП Болучевский Ю.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 40-3 Закона Алтайского края № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» (далее по тексту - Закона Алтайского края №46-ЗС), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Заместитель прокурора города Бийска не согласился с указанным постановлением, и, в порядке ст. 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратился в суд с протестом.

Требования протеста мотивированы тем, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене, поскольку ИП Болучевский Ю.И. признан виновным в том, что 16 марта 2022 года в 10 час. 56 мин. он в результате размещения объявления путем прикручиван...

...ия его саморезами к стволу дерева создал угрозу причинения вреда зеленым насаждениям, что не охватывается диспозицией ст. 40-3 Закона Алтайского края № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Кроме того, 12 апреля 2022 года административная комиссия при Администрации города Бийска привлекла Болучевского Ю.И. по ч. 5 ст. 27 Закона Алтайского края № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» за то, что 16 марта 2022 года в 10 час. 56 мин. на дереве с северной стороны дома по ул. В.Мартьянова, 63/2 в г. Бийске, разместил объявление.

Из анализа дел об административных правонарушениях следует, что действия ИП Болучевского Ю.И. были направлены на размещение рекламы, а не на создание угрозы повреждению ствола дерева.

С учетом вышеприведенных обстоятельств заместитель прокурора просит отменить постановление Административной комиссии при Администрации города Бийска № 235 от 12 апреля 2022 года в отношении ИП Болучевского Ю.И., производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании участвующий помощник прокурора Артеменко Т.А. поддержала требования протеста на доводах и по основаниям указанным в нем, дала аналогичные пояснения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, - ИП Болучевский Ю.И., протест заместителя прокурора города Бийска поддержал по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административной комиссии при Администрации города Бийска Попова С.Н. в судебном заседании, ссылаясь на доказанность вины ИП Болучевского Ю.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 40-3 Закона Алтайского края № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», просила в удовлетворении протеста отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 40-3 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10 июля 2002 года «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» установлено, что противоправное уничтожение или повреждение зеленых насаждений в составе зеленого фонда городских и сельских поселений, а равно нарушение иных установленных требований по охране зеленых насаждений, если такие действия не влекут ответственности, предусмотренной Уголовным кодексом Российской Федерации либо Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении № 58/03 от 24 марта 2022 года следует, что протокол составлен в отношении ИП Болучевского Ю.И., который 16 марта 2022 года в 10 час. 56 мин. на дереве с северной стороны дома ул. Владимира Мартьянова, 63/2 в г. Бийске разместил объявление с информацией путем прикручивания его саморезами к стволу дерева, что несет угрозу причинения вреда зеленым насаждениям: повреждению ствола дерева, чем нарушил ч. 2 ст. 7 Закон Алтайского края от 08 сентября 2003 года № 41-ЗС «Об охране зеленых насаждений городских и сельских населенных пунктов Алтайского края».

В соответствии со ст. 85 Закона Алтайского края № 46-ЗС рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 7 Закон Алтайского края от 08 сентября 2003 года № 41-ЗС «Об охране зеленых насаждений городских и сельских населенных пунктов Алтайского края» физические и юридические лица в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края обязаны обеспечивать сохранность зеленых насаждений, производить весь комплекс агротехнических мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на земельных участках, предоставленных им в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, аренду (ч. 1).

На озелененных территориях запрещается: 1) повреждать или уничтожать зеленые насаждения; 2) разводить костры, жечь опавшую листву и сухую траву, совершать иные действия, создающие пожароопасную обстановку; 3) осуществлять проезд и стоянку автотранспортных средств и дорожной техники, кроме техники, связанной с эксплуатацией данных территорий и уходом за зелеными насаждениями; 4) размещать различные грузы, в том числе строительные материалы; 5) осуществлять ремонт, мойку автотранспортных средств, слив отходов, установку гаражей и тентов типа «ракушка»; 6) производить другие действия, способные нанести вред зеленым насаждениям.

Административным органом ИП Болучевскому Ю.И. вменяется нарушение требований ч. 2 ст. 7 Закон Алтайского края от 08 сентября 2003 года № 41-ЗС «Об охране зеленых насаждений городских и сельских населенных пунктов Алтайского края». Как установлено в судебном заседании, административный материал не содержит доказательств повреждения либо уничтожения зеленых насаждения.

Из оспариваемого постановления следует, что Административная комиссия при Администрации города Бийска исходила из того, что объявление, размещенное ИП Болучевским Ю.И., было прикручено саморезами к стволу дерева, что создало угрозу причинения вреда земельным насаждениям (стволу дерева).

Таким образом, ИП Болучевскому Ю.И. вменяется совершение действий, которые создают угрозу причинения вреда зеленым насаждениям, а диспозиция ст. 40-3 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10 июля 2002 года «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» не предусматривает ответственность за данные действия.

Также по делу установлено, что 12 апреля 2022 года административная комиссия при Администрации города Бийска вынесла постановление за № 236, которым привлекла ИП Болучевского Ю.И. к ответственности по ч. 5 ст. 27 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10 июля 2002 года «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» за размещение 16 марта 2022 года в 10 час. 56 мин. объявления в месте, не предназначенном для этой цели: на дереве с северной стороны дома ул. Владимира Мартьянова, 53/2 в г. Бийске.

Анализ собранных по делу доказательств позволяет сделать вывод о том, что действия ИП Болучевского Ю.И. были направлены на размещение рекламы, а не на создание угрозы повреждению ствола дерева.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что в качестве квалифицирующего признака в диспозиции ст. 40-3 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10 июля 2002 года «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» указано на уничтожение или повреждение зеленых насаждений в составе зеленого фонда, то прихожу к выводу, что дело об административном правонарушении в отношении ИП Болучевского Ю.И. рассмотрено Административной комиссией с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных ст. 24.1, ст. 26.1, ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства, в нарушение требований ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не получили надлежащей проверки и оценки при рассмотрении дела об административном правонарушении. Также в постановлении отсутствует надлежащий анализ и оценка перечня доказательств, на которые Административная комиссия при Администрации города Бийска ссылается в подтверждении вины ИП Болучевского Ю.И. в совершении правонарушения, в связи с чем постановление от 12 апреля 2022 года № 235 нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в отсутствие состава административного правонарушения.

Поскольку доводы протеста нашли свое подтверждение в судебном заседании, постановление Административной комиссии при Администрации города Бийска № 235 от 12 апреля 2022 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения,

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Протест заместителя прокурора города Бийска удовлетворить.

Постановление Административной комиссии при Администрации города Бийска № 235 от 12 апреля 2022 года в отношении индивидуального предпринимателя Болучевского ЮИ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 40-3 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10 июля 2002 года «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья А.Н. Курносова