Бондарец Геннадий Михайлович

Судья: Саая В.О. Дело № 2-6440/2022 (33-872/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 21 июня 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Баутдинова М.Т.,

судей Болат-оол А.В., Соскал О.М.,

при секретаре Сарыглар Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Болат-оол А.В. гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Кызыла в интересах Бондарец Г.М., Серен-Дондупа А.Н., Блохина Е.В., Самрин Л.В., Анисимов А.И., Даргий-оол А.Т. к Министерству здравоохранения Республики Тыва, государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» о возложении обязанности выделить финансирование, выплатить задолженность по отпуску по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Республики Тыва на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 1 декабря 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

заместитель прокурора г. Кызыла Ямбиль С.Э. обратился в суд с вышеназванным иском к ответчикам, указывая на то, что прокуратурой г. Кызыла по коллективному обращению работников государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» (далее - ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф», учреждение) проведена проверка, в результате которой установлено, что истцы являются сотрудниками данного учреждения, им установлены тарифные ставки с надбавками и соответствующими доплатами в связи с выполнением работ по оказанию медицинской помощи пациентам с COVID-19 и лицам из групп риска заражения коронавирусной инфекцией; на основании постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. №484, приказов ** учреждения им начислены и выплачены выплаты стимулирующего характера за работу с больными COVID-19. Истцам были предоставлены отпуска: Бондарец Г.М. - с 10 июня 2021 г. по 4 августа 2021 г. продолжительностью 55 календарных дней; Серен-Дондупу А.Н. - с 15 апреля 2021 г. по 11 июня 2021 г. продолжительностью 55 календарных дней; Блохиной Е.В. - с 1 августа 2021 г. по 2 октября 2021 г. продолжительностью 62 календарных дня; Самрину Л.В. - с 12 июля 2021 г. по 21 августа 2021 г. продолжительностью 40 календарных дней; Анисимову А.И. - с 23 августа 2021 г. по 21 августа 2021 г. продолжительностью 30 календарных дней, с 27 декабря 2021 г. по 28 января 2022 г. продолжительностью 25 календарных дней; Даргий-оол А.Т. - с 18 октября 2021 г. по 18 ноября 2021 г. продолжительностью 31 календарных дней. Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 7 июля 2021 г. №1124 работодателем начислены выплаты стимулирующего характера, предусмотренные постановлениями Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 ...

...г. №484 и от 20 апреля 2020 г. №415, в оплату за отпуск в 2021 г. в размере: Бондарец Г.М. - 29 721,27 руб.; Серен-Дондупу А.Н. - 44 581,91 руб.; Блохиной Е.В. – 50 210,41 руб.; Самрину Л.В. – 21 615,47 руб.; Анисимову А.И. – 12 158,70 руб.; Даргий-оол А.Т.– 4354,96 руб. Вместе с тем, оплата за отпуск в указанных размерах истцам не произведена. По результатам проверки прокуратурой в адрес главного врача учреждения внесено представление об устранении нарушений закона, которое оставлено без исполнения. Причиной допущенного нарушения является ненадлежащее оформление медицинской организацией заявки на софинансирование обязательств по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 г. предоставлялись выплаты стимулирующего характера. Просил суд обязать Министерство здравоохранения Республики Тыва со дня вступления решения суда в законную силу выделить ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» финансирование для погашения задолженности по оплате за отпуск перед истцами; обязать ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу оплатить отпуска в размере: Бондарец Г.М. - 29 721,27 руб. за период с 10 июня 2021 г. по 4 августа 2021 г.; Серен-Дондупу А.Н. - 44 581,91 руб. за период с 15 апреля 2021 г. по 11 июня 2021 г.; Блохиной Е.В. – 50 210,41 руб. за период с 1 августа 2021 г. по 2 октября 2021 г.; Самрину Л.В. – 21 615,47 руб. за период с 12 июля 2021 г. по 21 августа 2021 г.; Анисимову А.И. – 12 158,70 руб. за период с 23 августа 2021 г. по 21 сентября 2021 г. и с 27 декабря 2021 г. по 28 января 2022 г.; Даргий-оол А.Т.- 4354,96 руб. за период с 18 октября 2021 г. по 18 ноября 2021 г.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 1 декабря 2022 г. иск прокурора удовлетворен частично. На Министерство здравоохранения Республики Тыва возложена обязанность со дня вступления решения в законную силу выделить ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» финансирование на погашение задолженности по оплате за отпуск перед: Бондарец Г.М. - в размере 29 721 руб. 27 коп. за период с 10 июня 2021 г. по 4 августа 2021 г.; Серен-Дондупом А.Н. - в размере 44 581 руб. 91 коп. за период с 15 апреля 2021 г. по 11 июня 2021 г.; Блохиной Е.В. - в размере 50 210 руб. 41 коп. за период с 1 августа 2021 г. по 2 октября 2021 г.; Самриным Л.В. - в размере 21 615 руб. 47 коп. за период с 12 июля 2021 г. по 21 августа 2021 г.; Анисимовым А.И. - в размере 12 158 руб. 70 коп. за период с 23 августа 2021 г. по 21 сентября 2021 г., Даргий-оол А.Т. - в размере 4 354 руб. 96 коп. за период с 18 октября 2021 г. по 31 октября 2021 г. На ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой помощи и медицины катастроф» возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу выплатить задолженность по оплате за отпуск перед: Бондарец Г.М. в размере 29 721 руб. 27 коп. за период с 10 июня 2021 г. по 4 августа 2021 г.; Серен-Дондупом А.Н. в размере 44 581 руб. 91 коп. за период с 15 апреля 2021 г. по 11 июня 2021 г.; Блохиной Е.В. в размере 50 210 руб. 41 коп. за период с 1 августа 2021 г. по 2 октября 2021 г.; Самриным Л.В. в размере 21 615 руб. 47 коп. за период с 12 июля 2021 г. по 21 августа 2021 г.; Анисимовым А.И. в размере 12 158 руб. 70 коп. за период с 23 августа 2021 г. по 21 сентября 2021 г., Даргий-оол А.Т. в размере 4 354 руб. 96 коп. за период с 18 октября 2021 г. по 31 октября 2021 г. С ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой помощи и медицины катастроф» взыскана государственная пошлина в доход бюджета городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» в размере 4 452,85 руб. В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель Министерства здравоохранения Республики Тыва Монгуш Ч.К. просит решение суда отменить в части возложения на Министерство здравоохранения Республики Тыва обязанности выделить ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» финансирование на погашение задолженности по оплате за отпуск перед истцами ввиду неправильного применения судом норм материального права. Ссылается на то, что судом необоснованно сделан вывод о наличии у Министерства указанной обязанности. Суд при принятии решения применил нормы постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 415 и от 12 апреля 2020 г. № 484, тогда, как вопросы финансового обеспечения расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2021 г. № 1124. В соответствии с указанным постановлением источником финансового обеспечения являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, принятие решения об использовании которых отнесено к исключительной компетенции Правительства Российской Федерации. Министерство здравоохранения Республики Тыва выполняло лишь функцию предоставления учреждению бюджетных ассигнований, получаемых из федерального бюджета. Субсидии (иные межбюджетные трансферты) предоставляются в соответствии с актом Правительства Российской Федерации, на основании соглашения, заключаемого после издания акта Правительства Российской Федерации. Все выделенные иные межбюджетные трансферты в установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации порядке доведены Министерством здравоохранения Республики Тыва до медицинских организаций республики, неисполненных обязательств не имеется. Судом не принято во внимание соглашение между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Республики Тыва от 30 июля 2021 г. № 056-17-2021-275 о предоставлении в 2021 г. иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 г. предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели. Министерством здравоохранения Республики Тыва бюджетные средства по данному соглашению в размере 79 939 900 руб. в полном объеме профинансированы и распределены между 29 медицинскими организациями, ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой помощи» в соответствии с потребностями учреждения на указанные цели выделены финансовые средства в размере 5 374 278, 20 руб.

В судебном заседании представитель Министерства здравоохранения Республики Тыва Монгуш Ч.К. апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам поддержала.

Прокурор Хертек С.Ч. с апелляционной жалобой не согласилась и просила решение суда оставить без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайства об отложении судебного заседания от них не поступало. Судебная коллегия рассматривает дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В силу ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Вознаграждение в виде выплат стимулирующего характера медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, осуществляется на основании специальных нормативно-правовых актов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 415 были утверждены Правила предоставления в 2020 г. иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (действовавшие в рассматриваемый период, утратили силу с 1 ноября 2020 г.) (далее - Правила №415).

Кроме того, в рассматриваемый период действовало постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. № 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансироваиия в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19» (далее - Правила № 484).

Согласно п. 10 Правил № 415 средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, а также медицинским организациям, в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в п. 11 данных Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления, в следующих размерах:

а) врачам скорой медицинской помощи, в том числе в составе специализированных выездных бригад, - 80 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 г. по данным Федеральной службы государственной статистики;

б) среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании скорой медицинской помощи (фельдшеры скорой медицинской помощи, медицинские сестры, медицинские сестры-анестезисты), - 40 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 г. по данным Федеральной службы государственной статистики;

в) фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 20 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 г. по данным Федеральной службы государственной статистики.

Согласно п. 11 Правил № 415, локальным нормативным актом медицинской организации устанавливаются: а) перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; б) перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью; г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Подп. «а» п. 11 Правил № 484 предусмотрены выплаты стимулирующего характера медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в п.п. 12 и 12 (1) данных Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах: оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 50 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи - 25 тыс. рублей в месяц.

Приказом Министерства здравоохранения Республики Тыва от 1 мая 2020 г. №528пр/20 утвержден порядок осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее – Порядок № 528пр/20).

Пунктом 4 Порядка № 528пр/20 предусмотрено, что выплата стимулирующего характера устанавливается медицинским работникам, включенным в примерный перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время, и примерный перечень должностей медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, согласно приложениям № 1 и 2 к данному Порядку.

В силу п. 9 Порядка №528пр/20 фактическое осуществление выплаты стимулирующего характера происходит после согласования с Министерством здравоохранения Республики Тыва (далее - Министерство) заявки о начислении выплат стимулирующего характера. Заявки направляются медицинской организацией в Министерство здравоохранения Республики Тыва до 30 числа ежемесячно.

В соответствии с п. 15 Порядка № 528пр/20 комиссия рассматривает заявки и принимает протокольное решение о предоставлении субсидии на выплату стимулирующего характера или об отказе в ее предоставлении в течение 1 рабочего дня со дня передачи заявок для рассмотрения на заседании комиссии. На основании протокольного решения Министерством в течение 10 рабочих дней после получения заявки принимается решение о предоставлении субсидии на выплату стимулирующего характера или об отказе в ее предоставлении и оформляется приказом. Перечисление стимулирующих выплат в медицинские организации республики производится в течение 3 рабочих дней после принятия комиссией решения о предоставлении субсидии на выплату стимулирующего характера.

Пунктом 2 Правил предоставления в 2021 г. иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 г. предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2021 г. №1124, установлено, что выплаты стимулирующего характера, предусмотренные постановлениями Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 415 и от 12 апреля 2020 г. № 484, учитываются в расчете средней заработной платы для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 г. такие выплаты предоставлялись.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, приказами ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» № от 16 апреля 2020 г. и № от 27 апреля 2020 г. утверждены перечень наименований подразделений учреждения и перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время, в число которых входят выездные бригады скорой помощи и должности врача скорой медицинской помощи, фельдшера, водителя скорой помощи; утверждены размеры выплат стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью; установлены сроки, на который устанавливается выплата стимулирующего характера, - с 30 января 2020 г. до официального окончания периода, связанного с угрозой COVID-19.

В соответствии с Соглашением о предоставлении бюджетному учреждению субсидий на иные цели на оплату отпусков и выплату компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 г. предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных медицинскими организациями расходов на указанные цели, №20-2021-72619 от 2 сентября 2021 г., заключенным между Министерством здравоохранения Республики Тыва и ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф», предметом соглашения является предоставление бюджетному учреждению субсидий на иные цели по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 г. предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных медицинскими организациями расходов на указанные цели (п. 1.1); субсидия предоставляется учреждению в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных учредителю как получателю средств по кодам классификации расходов, по аналитическому коду субсидии **, в следующем размере: в 2021 г. - 5 374 278,20 руб. (п. 2.2.1).

Судом первой инстанции также установлено, что истцы Бондарец Г.М., Серен-Дондуп А.Н., Блохина Е.В., Самрин Л.А., Анисимов А.И., Даргий-оол А.Т. состоят в трудовых отношениях с ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф», находятся в составе выездной бригады скорой медицинской помощи: Бондарец Г.М., Серен-Дондуп А.Н., Самрин Л.В., Анисимов А.И. - в должности **, Даргий-оол А.Т. - в должности №, Блохина Е.В. – в **.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Бондарец Г.М. предоставлен отпуск за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 55 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Серен-Дондупу А.Н. предоставлен отпуск за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 55 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Блохиной Е.В. предоставлен отпуск за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 62 календарных дня с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Самрину Л.А предоставлен отпуск за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 40 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Анисимову А.И. предоставлен отпуск за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 25 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Даргий-оол А.Т. предоставлен отпуск за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 31 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Судом первой инстанции установлено, что истцам в 2020 г. произведены выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

Из предоставленного ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» расчета следует, что суммы начисленной, но не выплаченной истцам оплаты отпуска составляют: Бондарец Г.М. - 29 721,27 руб.; Серен-Дондупа А.Н. – 44 581, 91 руб., Блохиной Е.В. - 50 210,41 руб.; Самрина Л.А. - 21 615,47 руб.; Анисимова А.И. - 12 158,70 руб.; Даргий-оол А.Т.– 4 354,96 руб.

5 марта 2022 г. ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» направило в адрес Министерства здравоохранения Республики Тыва информацию о дополнительной потребности в финансовых средствах на общую сумму 6 404,11 тыс. руб., в том числе выплаты - 4918,67 тыс. рублей, начисления на выплаты - 1 485,44 тыс. руб., на оплату отпусков и выплат компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № и от 12 апреля 2020 г. № в 2020 г. выплачивались стимулирующие выплаты.

В обращении в адрес Министерства здравоохранения Республики Тыва от 11 апреля 2022 г. ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» просит выделить финансовые средства, согласно заявке, на оплату федеральных отпускных. Указывает на то, что ранее заявки неоднократно направлялись в Министерство здравоохранения Республики Тыва. Первичная заявка была направлена 23 июня 2021 г. на сумму 14 631,63 руб. за период с апреля по октябрь 2021 г. Финансирование поступило ДД.ММ.ГГГГ частично, на сумму 5 374,28 тыс. руб. Данные финансовые средства были выплачены работникам за период с апреля по май 2021 г. Следующая заявка на остаток невыплаченных отпускных повторно направлялась 5 марта 2022 г. на сумму 6 404,11 тыс. руб. за период с мая по октябрь 2021 г. В связи с подачей коллективного обращение на имя главного врача о невыплате федеральных отпускных за 2021 г. учреждение просило разъяснить причину задержки выплат.

Согласно ответу Министерства здравоохранения Республики Тыва от 13 апреля 2022 г. на обращение ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф», в целях актуализации потребности медицинских организаций Республики Тыва в финансовых средствах на оплату отпускных выплат и компенсации за неиспользованные отпуска Министерством периодически направляются запросы в медицинские организации, составляется сводная информация о дополнительной потребности медицинских организаций Республики Тыва в финансовых средствах на вышеуказанные цели и еженедельно направляется в Министерство здравоохранения Российской Федерации. Министерством здравоохранения Российской Федерации в связи с многочисленными обращениями из регионов направлено в Правительство Российской Федерации предложение о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на предоставление в 2022 г. средств из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на оплату отпусков, представленных в 2021 г., и выплату компенсации за неиспользованные отпуска из средств ОМС, в связи с поступлением средств иного межбюджетного трансферта из резервного фонда Правительства Российской Федерации после периода массового использования отпусков.

26 мая 2022 г. заместителем прокурора г. Кызыла направлено представление в адрес главного врача ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» об устранении нарушений трудового законодательства в виде невыплаты работникам отпускных выплат и компенсации за неиспользованные отпуска.

28 июня 2022 г. ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» направлен ответ на представление прокурора, в котором сказано, что иные межбюджетные трансферы предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства здравоохранения Российской Федерации, в связи с чем финансирование на выплату отпускных и компенсации за неиспользованные отпуска работникам учреждения поступало отдельно из федерального бюджета. Поступившие в учреждение финансовые средства на выплату отпускных и компенсации за неиспользованные отпуска выплачены работникам за период с апреля 2020 г. по апрель 2021 г., в настоящее время у учреждения имеется задолженность за перерасчет отпускных с мая по октябрь 2021 г. Финансирование в учреждение до настоящего времени не поступало. Со стороны учреждения приняты все меры для выделения финансирования на выплату отпускных, вина учреждения отсутствует.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что истцы состоят в трудовых отношениях с ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф», находятся в составе выездной бригады скорой медицинской помощи, в 2020 г. им произведены выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в связи с чем у них возникло право на оплату отпуска в соответствии с вышеприведенными решениями Правительства Российской Федерации в 2020 г. Истцам оплата отпуска в заявленном размере работодателем начислена, но не выплачена. Доводы ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» об отсутствии вины в невыплате работнику отпуска в предусмотренном законом размере ввиду отсутствия финансирования не могут явиться правовым основанием для освобождения данного ответчика от обязанности произвести истцам выплату отпуска в заявленном размере.

На этом основании суд пришел к выводу о возложении на Министерство здравоохранения Республики Тыва обязанности выделить ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» финансирование на погашение задолженности по оплате за отпуск перед истцами, а на ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» - обязанности выплатить истцам задолженность по оплате за отпуск.

При этом суд признал необходимым установить период подлежащего оплате отпуска Анисимова А.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Даргий-оол А.Т. – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, оплату отпуска оставить в заявленном размере.

Решение суда первой инстанции в части возложения на ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» обязанности выплатить истцам задолженность по оплате отпуска сторонами не обжалуется и предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.

С решением суда в части возложения на Министерство здравоохранения Республики Тыва обязанности выделить ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» финансирование на погашение задолженности по оплате отпуска перед истцами судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Согласно ст. 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме в том числе иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 4, 5 ст. 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в пункте 6 данной статьи. Бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации используются по решению Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2021 г. №1124 утверждены Правила предоставления в 2021 г. иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 г. предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели.

Согласно указанным Правилам, иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление иных межбюджетных трансфертов на цели, указанные в пункте 1 данных Правил (п. 2).

Иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским работникам за период с начала осуществления в 2020 г. выплат стимулирующего характера медицинским работникам в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации по 31 октября 2021 г. включительно, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели в 2021 г. (п. 10).

Таким образом, из содержания приведенных Правил следует, что расходы, связанные с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским работникам, производятся за счет иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Из представленных суду доказательств следует, что иные межбюджетные трансферты, выделенные в 2021 г. на оплату отпусков и выплату компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 г. предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, были доведены до Правительства Республики Тыва и распределены Министерством здравоохранения Республики Тыва между медицинским организациями республики.

Поскольку источником финансового обеспечения указанных иных межбюджетных трансфертов являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, то возложение на Министерство здравоохранения Республики Тыва обязанности выделить ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» финансирование на погашение задолженности по оплате отпуска перед истцами является необоснованным.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения искового требования прокурора о возложении на Министерство здравоохранения Республики Тыва данной обязанности у суда первой инстанции не имелось.

Ввиду неправильного применения судом норм материального права решение суда в части возложения на Министерство здравоохранения Республики Тыва указанной обязанности подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска в этой части.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 1 декабря 2022 года в части возложения на Министерство здравоохранения Республики Тыва обязанности выделить государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» финансирование на погашение задолженности по оплате за отпуск отменить, принять в этой части новое решение следующего содержания:

«В удовлетворении искового требования заместителя прокурора города Кызыла о возложении на Министерство здравоохранения Республики Тыва обязанности выделить государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» финансирование на выплату задолженности по оплате за отпуск Бондарец Г.М., Серен-Дондупа А.Н., Блохина Е.В., Самрин Л.В., Анисимов А.И., Даргий-оол А.Т. отказать».

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение трех месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 июня 2023 года.

Председательствующий

Судьи

Дело № 2-789/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт.Каа-Хем 04 сентября 2015 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Лопсан В.К., при секретаре Баазакай Ш.Ш.,

с участием представителя истца Бондарец Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бондарец Г.М. к Администрации муниципального образования пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании права собственности на квартиру в силу приобретательной давности.

УСТАНОВИЛ:

Бондарец Г.М. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования <адрес> о признании права собственности на квартиру в силу приобретательной давности. В обоснование иска указано на протяжении нескольких лет, в течение длительного времени (более 20 лет) он и члены его семьи открыто и добросовестно владеют и пользуются квартирой, несут расходы по содержанию жилого помещения, оплачивают коммунальные платежи, налоги. В данной квартире он и члены её семьи зарегистрированы и постоянно проживают, что подтверждается отметкой в паспорте о регистрации. В настоящее время ему необходимо оформить квартиру на праве собственности и в дальнейшем земельный участок. Договор приватизации квартиры оформлен ненадлежащим образом, не прошел регистрацию в исполнительном комитете <адрес>, так как на договоре имеются печати, а подписи ответственных лиц за регистрацию отсутствуют. В связи с этим ему было отказано в Росреестре по РТ при принятии документов для получения Свидетельства о государственной регистрации права собственности на квартиру. Иной возможности оформить квартиру на праве собственности у него нет. В связи с этим он вынужден обратиться в суд. Согласно п. 1,2,3,4 ст.234 ГК РФ лицо-гражданин или юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, от...

...крыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). Просит признать за Бондарец Г.М. право собственности на квартиру, расположенной по адресу: <адрес>, в силу приобретательной давности.

Истец Бондарец Г.М. просил рассмотреть дело без его участия, с участием представителя Бондарец Л.А..

Представитель истца ФИО 2 в судебном заседании исковые требования подержала полностью, пояснив, что в данной квартире Бондарец Г.М. и она, как ее супруга, проживают с 1988 года. Квартиру получили от организации МППЖКХ, с которой муж состоял в трудовых отношениях. А в 1993 году, когда началась приватизация, они ее приватизировали. Но, в договоре на передачу и продажу квартир в собственность отсутствует регистрация местного органа самоуправления, и только по этому основанию им отказали в регистрации права собственности. Они никуда из данной квартиры не выезжали, их дети выросли в этой квартире, она спорной не значится, и притязаний третьих лиц на эту квартиру нет.

Представитель ответчика – Администрации Муниципального образования пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва Аитова М. А. в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о дне и времени рассмотрения дела. Участвуя в прошлых судебных заседаниях, она заявляла, что против иска не возражает, поскольку действительно квартира принадлежит истцу, оформление документов не состоялось только из-за того, что договор не прошел регистрацию. На данную квартиру никто не претендует, право собственности другие лица не оспаривают.

Представители третьих лиц <адрес> и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дне и времени рассмотрения дела.

Согласно ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся сторон, поскольку их неявка не является препятствием к судебному разбирательству.

Свидетель ФИО 3. в судебном заседании показала, что с истцом Бондарец Г.М. проживают соседями, их семью она знает с 1989 года. Это очень хорошая семья, их дети выросли вместе. Они никуда не выезжали, по этому адресу проживают уже больше двадцати лет, с соседями живут дружно.

Аналогичные показания в судебном заседании дала свидетель ФИО 1, что семью истца знает давно, с 1988 года проживают соседями. Свой дом они содержат в порядке, несут бремя расходов.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 234 Гражданского кодекса РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество.

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при разрешении споров, связанных с возникновением права собственности в силу приобретательной давности, судам необходимо учитывать следующее: давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности; давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении; давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности.

Как было установлено судом, истец Бондарец Г.М. и члены его семьи вселились и проживают в спорной квартире с 1988 года по настоящее время.

Как следует из информации, предоставленной администрацией пгт. Каа-Хем, квартира, находящаяся по адресу: <адрес> не относится к муниципальному жилищному фонду, в архиве администрации отсутствуют какие либо сведения о правообладателе указанной квартиры.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества - жилой дом по адресу: <адрес>, отсутствуют.

Таким образом, в настоящее время спорное жилое помещение не имеет собственника, что в судебном заседании не оспаривалось и подтверждается собранными доказательствами. Каких-либо правовых притязаний, в том числе, и со стороны ответчиков и третьих лиц на спорную квартиру не установлено. Доказательств, опровергающих объяснения истца, его представителя, пояснения свидетелей и представленные доказательства о владении Бондарец Г.М. жилым помещением с 1988 года, то есть более 20 лет, не представлено. Бондарец Г.М. факта своего владения не скрывал, владел имуществом открыто, непрерывно и добросовестно, то есть на лицо присутствуют все три признака для признания права собственности по приобретательной давности.

По смыслу статей 225 и 234 Гражданского кодекса РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество.

Поскольку спорное жилое помещение не имеет собственника, то течение срока приобретательной давности в данном случае должно исчисляться с момента начала давностного владения без учета предварительного течения срока исковой давности.

При таких обстоятельствах, учитывая все иные необходимые обстоятельства и факты, свидетельствующие о добросовестном, открытом и непрерывном владении Бондарец Г.М. спорной квартирой в течение 15 лет, а признание права собственности на квартиру по адресу: <адрес>, за Бондарец Г.М. соответствует положениям статьи 245 Гражданского кодекса РФ, то суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца о признании права собственности на квартиру в силу приобретательной давности.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Бондарец Г.М. к Администрации муниципального образования пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании права собственности на квартиру в силу приобретательной давности, удовлетворить.

Признать право собственности за Бондарец Г.М. на квартиру, находящуюся по адресу: <адрес> силу приобретательной давности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, которое изготовлено 9 сентября 2015 года.

Председательствующий: Лопсан В.К.