Бондырева Жанна Владимировна

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2022 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Самозванцевой Т.В.,

при помощнике судьи Сухиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-1633/2022 по иску Бондыревой Ж.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на ежемесячную денежную выплату, обязании назначить ежемесячную денежную выплату,

установил:

Бондырева Ж.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на ежемесячную денежную выплату, обязании назначить ежемесячную денежную выплату.

В обоснование исковых требований указала, что является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда. В удовлетворении заявления ей было отказано, поскольку она не достигла возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости. С решением она не согласна, поскольку ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не ставит приобретение данного права в зависимость от обстоятельства конкретного возраста в том числе, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости, то есть 60 лет для женщи...

...н, или от назначения какого-либо вида пенсии.

Просила признать за ней право, как ветерана труда, на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»; обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ей, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Бондырева Ж.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена своевременно и надлежащим образом, в исковом заявлении указала, что просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности Савищев А.Е. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства ответчик извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил отказать в удовлетворении исковых требований на основании доводов, приведенных ранее в решении об отказе в предоставлении мер социальной поддержки.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, Бондырева Ж.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном труда в соответствии с Федеральным законом РФ «О ветеранах» с ДД.ММ.ГГГГ и имеет удостоверение серии Т-V №.

Согласно сообщению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №к, Бондырева Ж.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получателем пенсии и других социальных выплат по линии ПФР по Тульской области не значится.

Из ответа Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Бондырева Ж.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном труда, другие льготные статусы не имеет, меры социальной поддержки по региональному законодательству не получает.

Решением отдела социальной защиты населения по г.Туле - филиала Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ № Бондыревой Ж.В. отказано в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, поскольку она не достигла возраста, дающего право на трудовую пенсию, или возраста 55 лет. Заявление Бондыревой Ж.В. принято ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

В соответствии со статьями 10, 13, 22 Федерального закона от 12 февраля 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004.

В Федеральном Законе № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» (он в настоящий период времени входит в понятие «трудовая пенсия по старости»).

Статьей 7 данного Закона установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет и 55 лет мужчинам и женщинам соответственно.

С 01.02.2015 вступил в действие Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 3 ст. 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный Закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим законом в части, не противоречащей настоящему закону.

В ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ законодатель сохранил основание для назначения страховой пенсии по старости - достижение установленного возраста - 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), которыми предусмотрены дополнительные требования к возрасту, по достижении которого возникает право на страховую пенсию.

Разрешая исковые требования Бондыревой Ж.В. о признании права на ежемесячную денежную выплату, обязании назначить ежемесячную денежную выплату, как ветерану труда, суд установил, что основанием для отказа в предоставлении указанных мер социальной поддержки, послужил тот факт, что истец не достигла возраста дающего право на трудовую пенсию или достижения возраста 55 лет.

Между тем, суд считает, что указанная позиция не согласуется с положениями Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение указанной выше меры социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

При таких обстоятельствах, проанализировав правовые нормы, регулирующие порядок реализации мер социальной поддержки ветеранам, суд приходит к выводу о том, что законодатель при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в виде получения льгот, замененных денежной компенсацией (ст. 7 ЗТО от 28.12.2004 № 493-ЗТО) дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил.

Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению его прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного Законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области.

Исходя из приведенных выше обстоятельств, требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением правительства Тульской области от 28 сентября 2020 № 598 «Об утверждении порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Установив, что Бондырева Ж.В., имеющая удостоверение «Ветеран труда», ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки по ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», суд приходит к выводу о признании за ней права на ежемесячную денежную выплату, об обязании ГУ ТО «УСЗН Тульской области» назначить Бондыревой Ж.В., как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, с момента обращения к ответчику с соответствующим заявлением, а не с даты выдачи удостоверения, как о том просит истец. Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Бондыревой Ж.В. удовлетворить частично.

Признать за Бондыревой Ж.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, право на ежемесячную денежную выплату согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить Бондыревой Ж.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячную денежную выплату согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований Бондыревой Ж.В. в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Т.В. Самозванцева

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июня 2014 года г. Тула

Пролетарский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Большовой Е.В.,

при секретаре Гридиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № по иску Бондырева Сергея Геннадьевича к Бондыревой Жанне Владимировне, Минаковой Юлии Сергеевне, ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации,

установил:

Бондырев С.Г. обратился в суд с иском к Бондыревой Ж.В., Минаковой Ю.С., ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ, и просил признать за ним право собственности на квартиру, расположенную по адресу: Тула, <адрес>, в порядке приватизации. В обоснование иска указал, что он является нанимателем по договору социального найма данной квартиры, которая принадлежит государственному жилищному фонду, находится в оперативном управлении ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, являющегося наймодателем указанного жилого помещения. Бондырев С.Г. обратился в ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ с заявлением о приватизации занимаемой им по социальному найму квартиры. Однако положительного ответа получено не было. Просил признать за ним (истцом) пр...

...аво собственности на спорную квартиру в порядке приватизации.

Истец Бондырев С.Г. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца Бондырева С.Г. по доверенности Тихонов М.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил признать за Бондыревым С.Г. право собственности на кв.№ д. № по <адрес>, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что в ином порядке его доверитель воспользоваться своим правом на приватизацию не может.

Ответчик Бондырева Ж.В. в судебном заседании заявленные исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что дает свое согласие Бондыреву С.Г. на приватизацию всей квартиры и отказывается от участия в приватизации на квартиру № д. № по <адрес> по личному убеждению, понимая последствия своего отказа.

Ответчик Минакова Ю.С. в судебном заседании заявленные исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что дает свое согласие Бондыреву С.Г. на приватизацию всей квартиры и отказывается от участия в приватизации на квартиру № д. № по <адрес> по личному убеждению, понимая последствия своего отказа.

Представители ответчиков ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, Министерства обороны РФ, Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждено уведомлением о вручении извещений, причин неявки не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Исходя из положений ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца Бондырева С.Г. по доверенности Тихонова М.В., ответчиков Бондыревой Ж.В. и Минаковой Ю.С., исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для принятия признания иска ответчиками и удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (часть 2 статьи 39 ГПК РФ).

В силу части 3 статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Судом выяснены мотивы признания иска и установлено, что действия ответчиков Бондыревой Ж.В. и Минаковой Ю.С. свободны, добровольны и осознанны, не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности.

В силу статьи 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан в порядке, предусмотренным законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Из преамбулы Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1«О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», введенного в действие с 11.07.1991, следует, что целью Закона является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда.

Статья 1 указанного закона устанавливает, что приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Согласно статье 2 данного Закона граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

По смыслу указанного Закона право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права.

Если государство устанавливает в законе право граждан на получение жилья в собственность, то оно обязано обеспечить и возможность реализации этого права.

В судебном заседании установлено, что на основании решения ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Бондыреву Сергею Геннадьевичу ни совместно проживающим с ним членам семьи супруге Бондыревой Жанне Владимировне и ребенку Бондыревой Юлии Сергеевне предоставлено жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью 60,3 кв. м. на 8 этаже по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Бондыревым С.Г. и Министерством обороны РФ заключен договор социального найма жилого помещения №.

По акту передачи жилого помещения данная квартира была передана нанимателю Бондыреву С.Г..

Из выписки по лицевому счету на квартиру № в д.№ по <адрес> видно, что лицевой счет № открыт на имя Бондырева С.Г., количество прописанных-3 человека.

Согласно справки о составе семьи и выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ Бондырев С.Г. совместно с членами семьи – Бондыревой Ж.В. и Бондыревой (Минаковой) Ю.С., действительно зарегистрированы по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, при таких обстоятельствах, поскольку пользование спорным жилым помещением, находящимся в государственной собственности осуществляется семьей Бондырева С.Г. на условиях договора социального найма, указанное жилое помещение в силу закона может быть приватизировано.

Согласно ст.11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Как следует из пояснений представителя истца Бондырева С.Г. по доверенности Тихонова М.В., до настоящего времени истец своего права на приватизацию жилых помещений не использовал.

В силу п.2.2 Положения о порядке и условиях бесплатной передачи государственного и муниципального жилищного фонда в собственность граждан Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 13.06.2002 №360, для приобретения в собственность жилого помещения в порядке приватизации граждане обязаны предоставить справку, подтверждающую, что в период с 01.07.1991 по момент подачи заявления право на приватизацию жилья использовано не было.

Согласно имеющихся в деле письменных доказательств Бондырев Сергей Геннадьевич право на бесплатную приватизацию по настоящее время не использовал.

В материалах дела имеются уведомления об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правах собственности у Бондырева С.Г.

В судебном заседании ответчики Бондырева Ж.В. и Минакова Ю.С.пояснили, что знают о том, что они являются гражданами, имеющими право пользования спорной квартиры на условиях социального найма и вправе приобрести квартиру № д.№ по <адрес> на условиях, предусмотренных нормами действующего законодательства в общую собственность, признали исковые требовании истца Бондырева С.Г. и дали согласие на приватизацию данной квартиры на одного собственника Бондырева С.Г.

Оценив обстоятельства и доказательства по делу в совокупности, суд приходит к выводу о том, что, поскольку спорное жилое помещение, занимаемое семьей Бондырева по договору социального найма, относится к государственному жилищному фонду, в силу закона подлежит приватизации, учитывая, что истец, являющийся нанимателем спорного жилого помещения, выразил желание приобрести занимаемую им квартиру в собственность в порядке приватизации, в приватизации иных жилых помещений не участвовал, ответчики Бондырева Ж.В. и Минакова Ю.С. дали свое согласие на приватизацию данной квартиры, требования Бондырева С.Г. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных исковых требований, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Бондырева Сергея Геннадьевича к Бондыревой Жанне Владимировне, Минаковой Юлии Сергеевне, ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации удовлетворить.

Признать за Бондыревым Сергеем Геннадьевичем право собственности в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Пролетарский райсуд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий