Бораганова Бурлият Сулеймановна

ГД №2-3226/17

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ мотивированное

Именем Российской Федерации

гор. Махачкала 29 сентября 2017 года

Ленинский районный суд гор. Махачкалы в составе:

председательствующего – Дадаевой П.А.

при секретаре – Закавовой А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора гор.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц и МО ГО «город Махачкала» к Администрации ГОсВД «город Махачкала», Борагановой Бурлият Сулеймановне о признании недействительными правоустанавливающих документов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор гор.Махачкалы обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и МО ГО «город Махачкала» к Администрации ГОсВД «город Махачкала», Борагановой Б. о признании недействительными правоустанавливающих документов.

В обоснование иска прокурор гор.Махачкалы указывает, что Прокуратурой г. Махачкалы проведена проверка законности постановления и.о. главы г. Махачкалы № 1622 от 11.08.2016 «Об отмене постановления главы администрации г. Махачкалы №1341 от 12.10.2012 и предоставлении Борагановой Б. в собственность земельного участка № 1 площадью 450 кв.м., в с. Н.Хушет, МКР-3, 6-я линия под индивидуальное жилое строительство, взамен ранее предоставленного участка». Как следует из постановления главы администрации города №1622 от 11.08.2016 оно принято согласно Решению Махачкалинского городского Собрания №20-4в от 23.09.2009, «О порядке предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства». Из информации управления по жилищным вопросам администрации г. Махачкалы следует, что в книге учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков, какие - либо сведения на имя Борагановой Б. отсутствуют. Принятие решения о предоставлении земельных участков осуществляется после их формирования, при наличии положительного заключения уполномоченного территориального органа Роспотребнадзора, постановки земельного участка на государственный кадастровый учет и публикации информационного сообщения о возможности предоставления земельного участка бесплатно, что нарушено при предоставлении земельного участка Борагановой Б. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ с внутригородским делением «город Махачкала», выразившееся в несвоевременном рассмотрении протеста прокурора от 07.04.2017 за №...

...02-06/02-2017, незаконным действия администрации муниципального образования городской округ с внутригородским делением «город Махачкала», выразившиеся в предоставления земельного участка Борагановой Б.С. в нарушение требований Порядка предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, утвержденного Решением Махачкалинского городского Собрания №20-4в от 23.09.2009, признать не соответствующим закону, недействительным постановление и.о. главы г. Махачкалы № 1622 от 11.08.2016 «Об отмене постановления главы администрации г. Махачкалы №1341 от 12.10.2012 и предоставлении Борагановой Б. в собственность земельного участка № 1 площадью 450 кв.м, в с. Н.Хушет, МКР-3, 6-я линия под индивидуальное жилое строительство, взамен ранее предоставленного участка», признать отсутствующими право Борагановой Б.С. на земельный участок № 1 площадью 450 кв.м., расположенный в с. Н.Хушет, МКР-3, 6-я линия, г. Махачкалы, истребовать из незаконного владения Борагановой Б.С. земельный участок № 1 площадью 450 кв.м., расположенный в с. Н.Хушет, МКР-3, 6-я линия, г. Махачкалы.

В судебном заседании истца Усманов Р. иск поддержал, просил суд иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики Бораганова Б., Администрация гор.Махачкала представители третьих лиц, будучи извещены, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, возражений на иск не представили.

В соответствии со ст.233 ГПК РФ с согласия представителя истца дело рассмотрено в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав явившуюся сторону, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 11 августа 2016 года №1622 Борагановой Б. предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: гор.Махачкала, п.Н.Хушет, МКР -3, 6-я линия, уч. №1 ( 516 по генплану).

Как усматривается из представленной переписки правового управления Администрации гор.Махачкалы и Управления по земельным ресурсам и землеустройству, правовых оснований для выделения Борагановой Б. земельного участка не имеется. Проект постановления не согласован с Управлением архитектуры и градостроительства гор.Махачкалы.

Согласно письма Управления по жилищным вопросам №11-17/1364 от 24 марта 2017 года в книге учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков сведений на имя гр.Борагановой Б. не имеется.

Пунктом 2 Порядка предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства» установлено, что учету подлежат все жители города Махачкалы, постоянно проживающие на территории муниципального образования городской округ "город Махачкала", имеющие право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и подавшие соответствующее заявление на имя Главы Администрации города Махачкалы.

Граждане, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), не достигших возраста восемнадцати лет, имеющие право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан, подлежат учету в соответствии с п. 2 настоящего Порядка в случае их проживания на территории городского округа "город Махачкала" в течение не менее чем трех последних лет (п. 2.1 Порядка).

Согласно п. 3 Порядка предоставление бесплатно в собственность земельных участков гражданам, указанным в п.п. 2 и 2.1 настоящего Порядка, осуществляется однократно при наличии свободных земельных участков, зарезервированных муниципальным образованием городской округ «город Махачкала» для целей бесплатного предоставления, в порядке очередности, исходя из даты постановки на учет.

в соответствии с 4 Порядка, администрация города Махачкалы в целях реализации данного Порядка:

определяют земельные участки, предназначенные для бесплатного предоставления гражданам, с указанием площади;

проводят соответствующие мероприятия по формированию таких земельных участков в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, получению заключения уполномоченного территориального органа Роспотребнадзора (в соответствии со ст. 12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения");

определяют параметры разрешенного строительства, требования к использованию участков, возможные ограничения в использовании;

после проведения мероприятий, указанных в пунктах 4.1-4.3, обеспечивают официальную публикацию информации о сформированных земельных участках для бесплатного предоставления в газете "Махачкалинские известия". Информационное сообщение включает в себя сведения о местоположении участка, его площади, кадастровом номере, цели предоставления.

Согласно ч. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц (ч. 2 ст. 15 ЗК РФ).

Статьей 39.5 ЗК РФ определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

В связи с выявленными нарушениями требований земельного законодательства при издании вышеуказанного постановления прокуратурой города 07.04.2017 за №02-06/02-2017 в адрес главы города Махачкалы принесен протест с требованием отменить постановление и.о. главы г. Махачкалы № 1622 от 11.08.2016.

Согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

В прокуратуру города с нарушением установленного законом срока для рассмотрения протеста, поступил ответ из администрации г. Махачкалы от 26.04.2017 № 51.17-241/17 о том, данное постановление издано в порядке самоконтроля, в связи с регистрацией иным лицом прав на землю, ранее выданную Борагановой Б.С.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом. По смыслу этой нормы отмена, изменение самим органом либо судом ранее принятых актов главой местного самоуправления должны производиться в соответствии с их компетенцией и соблюдением законодательства.

При этом в силу пункта 4 статьи 7 названного Закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов органов местного самоуправления.

В соответствии с частями 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы, может быть признан судом недействительными.

В силу ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

При изложенных выше обстоятельствах, суд находит иск прокурора гор.Махачкалы обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора гор.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц и МО ГО «город Махачкала» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ с внутригородским делением «город Махачкала», выразившееся в несвоевременном рассмотрении протеста прокурора от 07.04.2017 за №02-06/02-2017.

Признать незаконным действия администрации муниципального образования городской округ с внутригородским делением «город Махачкала», выразившиеся в предоставления земельного участка Борагановой Б.С. в нарушение требований Порядка предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, утвержденного Решением Махачкалинского городского Собрания №20-4в от 23.09.2009.

Признать недействительным постановление и.о. главы г. Махачкалы № 1622 от 11.08.2016 «Об отмене постановления главы администрации г. Махачкалы №1341 от 12.10.2012 и предоставлении Борагановой Б.С. в собственность земельного участка № 1 площадью 450 кв.м, в с. Н.Хушет, МКР-3, 6-я линия под индивидуальное жилое строительство, взамен ранее предоставленного участка».

Признать отсутствующими право Борагановой Б.С. на земельный участок № 1 площадью 450 кв.м., расположенный в с. Н.Хушет, МКР-3, 6-я линия, г. Махачкалы.

Истребовать из незаконного владения Борагановой Б.С. земельный участок № 1 площадью 450 кв.м., расположенный в с. Н.Хушет, МКР-3, 6-я линия, г. Махачкалы.

Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2017 года.

Мотивированное решение изготовлено 4 октября 2017 года.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Дадаева П.А.